Косово рискует остаться без средств ЕС

Промедление с конституцией нового правительства и процессом создания может стоить Косово потери средств от Плана роста Западных Балкан Европейского союза.

План роста, охватывающий период 2024-2027 годов, содержит пакет в 6 миллиардов евро, одобренный ЕС в конце 2023 года, для поддержки подхода экономик шести западнобалканских стран к европейским стандартам.

Чтобы извлечь выгоду из этих средств, страны должны завершить необходимые реформы ЕС, включая частный сектор, зеленый переход и цифровизацию.

Из этого пакета Косово может получить более 880 млн евро, из которых более 250 млн - в качестве безвозвратных грантов, а остальные - в льготной кредитной форме.

Тем не менее, страна не выиграла от предварительного финансирования в размере 61 млн евро, которое уже принадлежит Албании, Черногории, Северной Македонии и Сербии.

На прошлой неделе этим странам также были предоставлены новые инструменты.

Вне выгод лежит Босния и Герцеговина, которая не приняла программу реформ и План роста вовремя.

Косово одним из первых утвердило программу реформ, но средства остаются заблокированными из-за отсутствия институтов для ратификации формального соглашения с ЕС.

Это посылает негативный сигнал в Брюссель, где разочарование институтов и государств-членов продолжает расти из-за поведения косовской политической элиты, - говорит Доника Эмини, исследователь Европейской консультативной группы по балканской политике (B EPAG, Radio Free Europe).

10 октября Ассамблея Косово была объявлена конституционной, но тем временем процесс был отклонен в Конституционном суде Сербским списком.

Страна, также, по-прежнему остается с действующим правительством, хотя лидер движения «Ветевендосе» Альбин Курти получил мандат на формирование новой исполнительной власти.

Средства ЕС для Косово “могут быть перераспределены”

По словам Бекима Салиха из Института перспективных расследований GAP, задержки с конституционализацией института блокируют не только средства, но и проведение реформ.

Способность Косово получать средства следует перевести как неспособность Косово проводить реформы. Реформы, конечно, могут проходить в течение определенного периода, но видно, что их динамика будет запоздалой, медленной, - говорит он.

Доника Эмине на одной линии.

Она объясняет, что неполучение средств из Плана роста не означает, что деньги, выделенные Косово, будут потеряны автоматически. Однако, если Косово не сможет вывести и использовать эти средства на протяжении всей программы, риск потерь будет слишком высок.

По словам Эмина, из-за задержек с принятием соглашения парламентом и отсутствия полноценного правительства реализация плана реформ в Косово начнется гораздо позже, чем в некоторых других западнобалканских странах.

“, и это наказывает его. Страна должна получить доступ к средствам, реализуя утвержденные ЕС реформы. Так что это те средства, на которые должны быть проработаны и реализованы конкретные реформы. Косово уже потеряло много времени”, - говорит Эмини.

При этом он предупреждает, что отсутствие реформ может заблокировать платежи ЕС, оставив крупные суммы неиспользованными к 2027 году.

«Если средства не были использованы или условия не были выполнены в конце периода действия программы, ЕС может перераспределить их странам или проектам, которые выполнили условия быстрее», — говорит Эмини.

Исполнительный директор Совета европейских инвесторов Эмруш Уйкан подчеркивает, что План роста является лишь одним из инструментов ЕС в его повестке дня по интеграции Западных Балкан.

По его словам, ЕС не остановит начатые процессы из-за задержек стран, намеченных на соответствие европейским критериям.

В этом направлении, если инструменты не будут взяты, то это касается и других инструментов, которые будут перепроданы, что падает не на нас, а на другие страны, которые находятся в этом процессе, - говорит Вольфан.

По его словам, план ЕС по реализации Плана роста должен был идти в ногу со всеми западнобалканскими странами.

Поэтому нет времени возвращаться к процессу того, что запланировано в нужное время. Если [конкретная страна] не предпримет конкретных действий, ответственность будет взята на себя, - сказал Вольфан.

Он подчеркивает, что если Косово не сможет вывести средства ЕС для проведения реформ, это не означает, что реформы не потребуются ) они будут впоследствии финансироваться из собственного бюджета Косово.

В апреле 2024 года Еврокомиссия объявила, что в случае невыполнения западнобалканскими партнерами условий выплаты могут быть приостановлены частично или полностью.

Еврокомиссия также пояснила, что после такого приостановления и “в случае невыполнения западнобалканскими партнерами соответствующих условий в течение одного года льготного периода [или двух лет с первого года реализации] приостановленная сумма будет снята и может быть повторно введена среди других бенефициаров в последующие годы”.

Доклады Косово - ЕС “на самом низком уровне”

Задержки Косово в формировании нового законодательного органа и исполнительной власти, начиная с проведения парламентских выборов 9 февраля и до настоящего времени, осложнили ситуацию даже с точки зрения формального общения косовских институтов с Европейским союзом.

В августе официальные лица ЕС объявили, что не будут проводить встречи в здании правительства Косово, пока у страны не будет исполнительной власти с полным мандатом.

Эмини подчеркивает, что это тревожный сигнал в адрес властей Косово относительно отсутствия функциональных институтов.

По ее словам, “потеряла канал связи и координации с ЕС для реформ, а также дипломатические отношения между Косово и ЕС”.

Эти отношения Салиху видит на самом низком уровне за последнее десятилетие.

По его словам, в отсутствие правительства с полным мандатом и юридически упакованной ассамблеей Косово испытывает трудности с общением с ЕС для двусторонних докладов и интеграционных процессов.

“Вы видите, больше не упоминается членство Косово в Совете Европы, больше не упоминается возможность отмены [наказания] мер против Косово. Отчеты Косово с Европейским союзом считаются самыми низкими за последние 10 лет после подписания Соглашения об ассоциации помощи [x1].

Косово не присоединилось к Совету Европы в 2024 году.

Страна продолжает находиться под карательными мерами ЕС, которые были введены в июне 2023 года из-за возросшей напряженности в северном Косово, населенном сербским большинством.

Признатели европейской интеграции считают, что дальнейшее откладывание формирования новых институтов поддерживает разрыв в отчетах между Косово и ЕС.

По их словам, она может углубиться еще больше, если страна в итоге направится на досрочные парламентские выборы, из-за разногласий между политическими партиями по поводу формирования новых институтов. / REL/ Перископи/