Conflictul dintre două legi care blochează investiţiile în Kosovo

O ciocnire între Legea privind pădurile şi Legea privind proprietatea publică a creat un impas instituţional în Kosovo, ceea ce face dificilă preluarea proprietăţilor statului şi amânarea proiectelor de investiţii.

Cele două legi au fost adoptate de al optulea Parlament al legislativului kosovar în 2023, cu o marjă de aproximativ şapte luni.

Care e problema?

Legea forestieră, adoptată la 9 martie 2023, conferă Agenţiei Pădurilor din Kosovo (APK) competenţa de gestionare a păşunilor de stat şi a terenurilor forestiere, astfel încât să ia în considerare cererile de închiriere a terenurilor de stat.

În conformitate cu această lege, până la 20 de hectare de terenuri forestiere sunt închiriate cu aprobarea sa, Agenţia. Pentru perioada cuprinsă între 20 și 50 de hectare, Ministerul Agriculturii, Silviculturii și Dezvoltării Rurale (MBPZHR) decide, în timp ce peste 50 de hectare sunt acordate numai în baza deciziei guvernului kosovar.

Dar după adoptarea Legii privind proprietatea publică pe 26 octombrie, în același an, situația a devenit neclară.

Această lege prevede consimţământul prealabil pentru obţinerea proprietăţii în uz pentru a furniza Oficiului de Management al Proprietăţii Publice (ZAPP).

Acest organism a fost deja creat ca un birou special în biroul primului ministru.

Numai după ce ZAPP a fost asigurat că proprietatea impusă de un investitor potențial nu este în interesul de a fi utilizată de nicio instituție publică își continuă procedurile de închiriere.

Aceste proceduri se încheie cu aprobarea finală a instituțiilor de stat înalte.

Conform acestei legi, proprietatea statului ar putea fi închiriată pe o perioadă de până la 15 ani, cu decizia de a aduna guverne sau adunări municipale.

În timp ce închiriaţi 99 de ani de proprietate publică trebuie să decidă Adunarea Kosovo.

Ce a cauzat asta?

Din cauza lipsei armonizării legale, APIK a suspendat revizuirea cerințelor pentru exploatarea temporară a terenurilor publice.

Într-un răspuns oficial adresat Agenției pentru solicitarea unui investitor străin interesat, pe care Radio Europa Liberă l-a furnizat, se pare că fără o clarificare juridică a competențelor, aceasta nu poate continua procedurile.

“E nu este în măsură să continue procedurile suplimentare fără a lua măsuri pentru a finaliza/reforma și armonizarea juridică și care ar putea fi competențele pe care Agenția forestieră kosovară le deține în ceea ce privește gestionarea și gestionarea pădurilor, pășunilor și terenurilor forestiere publice din Republica Kosovo”, a declarat în răspunsul APIK din 19 martie 2025.

De un an, investitorul potențial nu a reușit să închirieze proprietatea de stat necesară.

Unii investitori străini interesați s-au plâns de mult timp în revizuirea cererilor de chirie a proprietății publice, dar au ezitat să vorbească public despre cazurile lor, temându-se că ar putea crea probleme în procesul de dobândire a proprietății în exploatare.

APK a afirmat că, în ceea ce privește modul în care se tratează cererile investitorilor aflate în curs, MBPRZH ar trebui întrebat.

Dar nici acesta din urmă.

Între timp, biroul prim-ministrului a declarat că ZAPP, așa cum a creat noua entitate, a adresat orice solicitare transmisă de APIK, adăugând că evoluția Agenției Forest în cadrul acestui subiect este inevitabilă”.

Potrivit surselor, guvernul a organizat reuniuni între instituții, inclusiv APK și întreprinderi care exploatează terenuri forestiere închiriate, clarifică neregulile juridice și protejează interesul public.

Descurajarea investitorilor străini

În practică, această situaţie a creat întârzieri majore pentru întreprinderile care au ca scop investirea în proprietatea publică.

Preşedintele Odei Economice din Kosovo, Lulzim Rafuna, declară că suspendarea revizuirii cerinţelor lasă investitorii în incertitudine.

Nu există nicio limită în care răspunsul să fie returnat. Există întreprinderi care așteaptă timp de șapte luni până la un an și nu au încă niciun răspuns, din cauza acestor incertitudini”, se referă la acestea.

Potrivit acestuia, această situaţie îi mută pe investitorii străini pentru a dezvolta afaceri în Kosovo.

“Avem investitori străini care au venit să studieze posibilele investiții și s-au confruntat imediat cu această provocare juridică. Şi, într-o anumită formă, acest lucru le-a făcut nesigure pentru a investi în Kosovo”, declară Rafuna.

Exemplul Albaniei

Nikolin Jaka, preşedintele Camerei de Comerţ şi Industrie din Tirana, declară că în Albania au existat şi cazuri în care investiţiile locale şi străine au fost amânate din cauza necoordonarii instituţionale, dar acestea au fost lucrate pentru a îndepărta obstacolele prin digitalizarea serviciilor.

În ciuda cadrului juridic consolidat, întreprinderile din Albania continuă să caute mai multă claritate cu privire la conceptul “autenticitate unică” pentru utilizarea proprietății publice, indică acest lucru.

Potrivit acestui concept, un investitor din Albania poate efectua mai multe proceduri administrative într-un singur birou, fără a fi nevoie să meargă la multe instituţii.

Jaka susține astăzi că Albania este o țară favorabilă investițiilor, invocând că “nu are restricții majore asupra capitalului străin”.

“Procesele competitive de lucru și procedurile digitale cele mai avansate pentru înregistrarea întreprinderilor și licențe”, dar și locația strategică “a Albaniei” și “pax5> sunt considerate alte facilități.

În termeni practici, astăzi, investitorul din Albania poate înregistra afaceri relativ rapid chiar și online”, spune Jaka.

Între timp, investitorii din Kosovo trebuie să se aştepte în continuare la o clarificare juridică pentru a exploata proprietatea publică, ţara nu are în prezent un guvern cu competenţe depline, nici o naţiune care să poată aproba modificările legii.