há 3 horasEle pousou no cofre: Quando a política enfrenta a Constituição
Periskopi(há 9 meses)
(há 9 meses)Foi no âmbito da Assembleia do Kosovo que desencadeou debates fortes sobre a interpretação da Constituição e o papel dos partidos políticos. Embora o Tribunal Constitucional tenha proferido vários acórdãos, a sua implementação manteve-se parcial, suscitando questões sobre a necessidade de possíveis alterações constitucionais. O Tribunal Constitucional já emitiu duas condenações para a instituição constitucional. [...]
O Tribunal Constitucional já proferiu duas condenações para a Assembleia do Kosovo, e espera-se pelo menos um terço.
As imprecisões e as dúvidas sobre as medidas tomadas neste processo obrigaram os partidos políticos a abordar o mais alto exemplo na interpretação da Constituição, segue-se Periscópio.
Desde o debate sobre o voto secreto até a eleição dividida de vice-líderes de comunidades minoritárias, uma série de questões foram colocadas sob a regra da constitucionalidade.
Mas, embora os julgamentos tenham sido declarados, não foram plenamente observados.
A decisão de 26 de junho, ordenando a constituição dentro de 30 dias, é o exemplo mais claro: o prazo passou, enquanto a Assembleia ainda não foi totalmente introduzida.
A falta de medidas punitivas nos acórdãos do Tribunal deixou margem para várias interpretações por parte de políticos e peritos jurídicos.
Uma das perguntas que se faz entre os comentadores é: Pode - se chamar Assembléia funcional com um líder e quatro vice - prefeitos, como é hoje?
A Constituição define claramente: A Assembleia deve ter um presidente e cinco vice-presidentes, e não menciona qualquer outra fórmula.
Mas neste vazio institucional, há outra questão: será que é hora de mudanças constitucionais que tragam mais clareza, ou, simplesmente, mais espaço para novas interpretações?
Alguns especialistas em direito constitucional e analistas políticos, com quem a Europa Livre falou, não vêem a mudança da Constituição do Kosovo necessária.
Segundo eles, a preocupação atual no quadro da Constituição não decorre de incertezas constitucionais, mas da falta de vontade política do partido.
Em princípio, as constituições são projetadas para serem previsíveis por muito tempo e que os eventuais dilemas sobre o conteúdo das normas constitucionais são resolvidos através da interpretação constitucional”, diz Visar Morina, professor de Direito Constitucional da Universidade Pristina.
Segundo ele, mudanças frequentes ofuscariam o papel da própria Constituição.
“... produziria incerteza judicial e o tornaria um ato flexível, cujo conteúdo difere dependendo do nível de dinâmica política no país”, diz Morina em uma resposta escrita à Rádio Europa Livre.
A constituição do Kosovo foi adotada em 9 de abril de 2008 e entrou em vigor em 15 de junho daquele mesmo ano.
Foi alterada várias vezes, como que para marcar o fim da supervisão da independência internacional do Kosovo em 2012, ou para incluir a Convenção do Conselho da Europa contra a violência contra as mulheres e a violência doméstica em 2020.
Morina recorda que, para evitar mudanças frequentes, a Constituição do Kosovo contém critérios materiais e processuais rigorosos: só permitem alterações quando são realmente necessárias para um objectivo constitucional, que não pode ser alcançado através de outros meios, como a interpretação constitucional.
As constituições nunca são documentos perfeitos e linguagem totalmente clara, segundo ele.
A constituição do Kosovo não é excepção a esta norma. Em primeiro lugar, definem apenas os princípios básicos do funcionamento do estado, e não se espera que contenha detalhes de qualquer situação concreta”, aponta Morina.
Ele acrescenta que a linguagem ampla comumente usada na constituição é deliberada, deixando espaço para interpretação.
Isso, segundo ele, permite que os tribunais constitucionais e a prática judicial encontrem lacunas através da jurisdição e do desenvolvimento da doutrina.
A questão política conhecida, Avni Arifi, também estima que a Constituição não precisa ser alterada para evitar cãibras institucionais, como a atual.
A constituição da República do Kosovo não pode substituir os partidos políticos. Se os partidos políticos querem desviar-se da Constituição, então o Tribunal Constitucional não pode defender a Constituição”, Arifi aponta para a Rádio Europa Livre.
A Constituição da Assembleia ficou presa à eleição do vice-presidente sérvio.
A lista sérvia, como o maior partido da Assembleia, nomeou apenas um candidato, que em três rondas não obteve votos suficientes.
O Presidente do Parlamento, Dimal Basha, ao contrário do que está escrito na Constituição, lançou lotes para determinar o outro candidato sérvio, e, ao contrário de todas as outras práticas, não o colocou para votar no pacote com o candidato não-sérvio minoria.
Nenhum dos nove candidatos listados recebeu os 61 votos necessários.
A constituição é clara e dá à maioria dos deputados da comunidade sérvia o direito de propor o vice-presidente”, diz Arifi.
A lista sérvia endereçou-se então à Constituição para a forma de votar o vice-presidente sérvio.
O que dizem os partidos políticos?
Se devem ou não ser feitas mudanças constitucionais para evitar impulsos institucionais, os deputados dos partidos parlamentares compartilham opiniões diferentes.
Arber Rexhaj, deputado do Movimento Veteventosje, diz à Rádio Europa Livre que a constituição e o bloqueio que duraram meses, a Constituição oferece soluções claras e, segundo ele, não precisa de mudanças.
“Deputados têm usado todos os direitos constitucionais para votar”, diz Rexhaj.
Em contrapartida, Nait Hasani, deputado do Partido Democrático do Kosovo, estima que o impasse no quadro da Constituição provou que o Kosovo entrou numa fase política em que são necessárias mudanças constitucionais para oferecer soluções claras e evitar situações semelhantes no futuro.
A este respeito, ele vê especialmente mudanças relacionadas à forma como o presidente é escolhido.
Segundo ele, o presidente deve ser eleito diretamente pelos cidadãos e não pelos deputados do Parlamento, como acontece atualmente, e explica por que:
Isso iria baixar as possibilidades de combinações políticas para criar o governo e restaurar a Assembleia. Os partidos que aparecem nas eleições, o primeiro partido [vencedor] é mais fácil com o segundo ou terceiro partido a fazer combinações de governança, caso não seja nessa combinação o cargo de presidente”.
Por outro lado, Lutfi Haziri, deputado da Liga Democrática do Kosovo, estima que o atual impasse na Assembleia não está relacionado com incertezas constitucionais, mas com a falta de vontade dos partidos políticos de cooperar na implementação do espírito da Constituição.
Segundo ele, essa falta de vontade levou os partidos políticos a se dirigirem ao Tribunal Constitucional e depois reinterpretar suas próprias decisões.
Não há constituição, nenhuma constituição tem... muitos explosivos têm direitos e mecanismos. Todo o problema é político. Chamando a procedimentos e regulamentos, eles tentam distorcer o espírito constitucional. Esse é o problema. A constituição não tem nenhum problema”, segundo Haziri.
A outra parte no Parlamento, a Aliança para o Futuro do Kosovo, não respondeu ao pedido da Radio Free Europe de comentar o tema.
No entanto, para qualquer mudança constitucional, são necessários dois terços dos votos de todos os deputados do Parlamento, bem como dois terços dos votos dos deputados que representam comunidades não-EUA.
Morina, embora não veja a mudança da Constituição do Kosovo necessária por enquanto, diz que, em princípio, deve permanecer aberta à evolução social, à medida que as realidades políticas, económicas e sociais mudam constantemente.
Ao mesmo tempo, refere-se também a “linguagem eterna”, que “devido ao seu caráter fundamental, não pode ser objeto de mudança constitucional”.
No caso do Kosovo, teria sido, sem dúvida alguma, capaz de aceder às liberdades e aos direitos constitucionais”, diz, entre outras coisas, Morina.
A opinião pública está agora pendente da decisão do Tribunal Constitucional sobre o pedido da Lista Sérvia.
O Presidente do Kosovo, Vjosa Osmani, dirigiu-se anteriormente a este tribunal, com o pedido de esclarecer o que acontece se o mandato de 30 dias para a Constituição, fixado pelo tribunal, não for respeitado.
Posteriormente, Osmani retirou o pedido, dado o fato de que o juiz Radomir Lyban, que estava se apresentando para o caso, considera “uma ameaça à segurança nacional”.
No entanto, conhecedores de questões constitucionais estimam que, mesmo após a retirada do pedido de Osmany, o Tribunal tem o direito de continuar o processo. /REL/
