Como as mudanças mundiais podem trazer novo reconhecimento ao Kosovo

No cenário global, o Kosovo ainda procura afirmar o seu país. Mesmo após quase 18 anos de independência, muitos Estados-Membros do mundo islâmico não o reconhecem, enquanto a sua diplomacia parece muitas vezes fragmentada e pouco clara.

Este ano, o Presidente Vjosa Osmani, responsável pela política externa, confirmou o reconhecimento do Kosovo por três Estados: Quénia em Março, Sudão em Abril e Síria em Outubro.

A última vez que o Kosovo garantiu três reconhecimentos em um ano foi 2015: das Ilhas Cook, Antigua e Barbuda, e Niue. Durante esta década, até este ano, o país recebeu apenas seis novos reconhecimentos.

O governo de Albin Kurti, que conduziu nos últimos quatro anos, ao programa de governo para 2021-2025, escreveu que a República do Kosovo reforçará a sua subjetividade internacional. Isto aplica-se tanto aos esforços de reconhecimento como às relações diplomáticas bilaterais, à adesão a organizações internacionais, à cooperação económica, aos intercâmbios culturais e a todo o espectro de cooperação bilateral e multilateral”.

E, quase no final do mandato, em dezembro de 2024, Kurt tentou relacionar críticas à falta de novos reconhecimentos, argumentando que não faziam parte de promessas de campanha.

Eu sei que fomos criticados por não termos novos reconhecimentos, mas você tem que entender uma coisa ou liberalização de vistos ou novos reconhecimentos que não prometemos na campanha. Dissemos emprego e justiça na campanha. Então você tem que nos medir em comparação com nossos votos que demos na campanha de 2021 e no programa do governo mais do que”, disse Kurti na época.

A Free Radio Europe solicitou informações sobre as suas actividades, prioridades e oportunidades de reconhecimento, mas não recebeu resposta.

No site do MPJD, 120 países reconhecem o Kosovo de todo o mundo, mas o número relativamente baixo de Estados muçulmanos majoritários se destaca. Dado que o próprio Kosovo é um país predominantemente muçulmano, as expectativas seriam de que o apoio destes Estados fosse mais amplo.

No entanto, a sua independência declarada em 2008 foi reconhecida por pouco mais de metade dos 57 Estados-Membros da Organização da Cooperação Islâmica. Antes do reconhecimento do Sudão e da Síria este ano, o último país maioritário muçulmano a reconhecer o Kosovo foi o Bangladesh em 2017.

O antigo Embaixador do Kosovo na Itália Albert Prenkaj diz que a forte identificação do Kosovo como um projeto norte-americano, em um período em que Washington tem tido relações tensas com muitos países islâmicos, muitas vezes se depara com os interesses regionais desses Estados. Segundo ele, o fator religioso não tem peso algum.

Cada vez que apresentamos o elemento islâmico, o apresentamos como algo especial, como o Islão secular, mas que os países islâmicos não aceitam porque têm o Islão mais profundo da sociedade. Não é para nós... mas cada vez que aparecemos assim, não temos sido vistos como sérios, diz Prenkaj sobre o programa Free Europe Radio Expo.

Pesquisadores Butrint Berisha, que tem praticado relações internacionais na Universidade Tartu, na Estônia, diz que um importante papel tem sido desempenhado pelo fator histórico. Segundo ele, a Sérvia herdou os amplos laços da ex-Jugoslávia com os países árabes, africanos e asiáticos, que continuam a explorar hoje para impedir o avanço das relações do Kosovo com o mundo islâmico.

Além disso, Belgrado também participou numa campanha de reconhecimento do Kosovo, que, segundo os funcionários sérvios, trouxe alguns resultados, embora nunca tenham sido confirmados pelas autoridades do Kosovo.

Berisha salienta também que muitos Estados, além da influência externa, têm os seus próprios desafios, tornando-os mais cautelosos quanto ao reconhecimento do Kosovo.

Acho que é a melhor ilustração. No terreno, estamos lidando com uma invasão do Sara Ocidental por Marrocos [mas a ONU considera um problema não resolvido]. Por conseguinte, Estados como este que têm problemas em controlar o seu território no país são muito mais relutantes em reconhecer o Kosovo. Isso se aplica não só aos estados do mundo islâmico, mas também ao nível global em um tempo geral”, Berisha diz sobre Expose.

O reconhecimento do Kosovo da Síria veio após a mudança do regime e aumentou a influência dos EUA na região.

Ambos os peritos constatam que o Kosovo deve beneficiar destas alterações globais para promover os seus interesses. Eles sugerem que o Líbano pode ser o próximo país muçulmano maioria para lobby, como agora há um governo funcional e está cada vez mais em foco dos EUA. Além disso, o Azerbaijão, na sequência do acordo assinado pelos EUA com a Arménia, é visto como um objectivo realista de novo reconhecimento.

A rádio Free Europe contactou os ministérios estrangeiros dos dois países por correio electrónico para perguntar se estão a considerar a possibilidade de reconhecer o Kosovo, mas não receberam resposta.

O antigo diplomata Prenkaj diz que o Kosovo, especialmente nos últimos anos, não seguiu uma estratégia sustentável para aparecer como um ator confiável na cena internacional. Segundo ele, a falta de coordenação entre a Presidência, o Governo e o MPJD, mas também com os principais aliados dos EUA, a Grã-Bretanha e a Turquia, enfraqueceu a campanha para novos reconhecimentos.

É uma política ad hoc. Eu já disse antes que o Kosovo, ao longo de um período já, não tem política externa, uma vez que também perdeu a coordenação com os Estados amigos”, segundo ele.

Em 2008, quando o Kosovo declarou independência, o Primeiro-Ministro Hashim Thaci prometeu reconhecimento de 193 Estados, que foram traduzidos para todos os Estados-Membros da organização das Nações Unidas mais outro Estado. No entanto, o Kosovo continua longe desse objectivo.

O país não é reconhecido por dois Estados dos Balcãs Ocidentais, Sérvia e Bósnia e Herzegovina, bem como por cinco Estados da União Europeia: Grécia, Espanha, Roménia, Eslováquia e Chipre.

Em termos institucionais, o Kosovo conseguiu aderir a organizações como o Banco Mundial, o Fundo Monetário Internacional, o Banco Europeu para a Reconstrução e o Desenvolvimento, mas não entrou no U NESTO, a Interpol, o Conselho da Europa, a ONU e outros.

Os peritos concordam que o Kosovo deve construir uma estratégia multiplaneada e sustentável para o reconhecimento internacional. Além da diplomacia tradicional, Berisha também recomenda a exploração de parcerias econômicas e atores não estatais, como ONGs e celibatários.

Tento defender o argumento de que há muito espaço nos Estados que estão fora do alcance do Kosovo, mesmo nos casos em que não é possível o reconhecimento de relatórios económicos com estes países. Naturalmente, o mundo muçulmano, mas outros países em África, Ásia, América Latina. Quanto mais parcerias houver, mais oportunidades também haverá para as pessoas, mesmo para os negócios”, diz Berisha.

Tanto Prenkaj como Berisha salientam que o novo reconhecimento continua a ser essencial para o Kosovo, uma vez que demonstram a estabilidade do Estado e o seu papel como factor de estabilidade na região.

Berisha reconhece que o debate entre política externa e política interna é inevitável, mas para ilustrar o peso do reconhecimento, ele também traz o exemplo do território palestino, reconhecido por mais países do que o Kosovo, mas que continua a ser instável devido ao conflito com Israel. Segundo ele, mesmo nesses casos, o número de reconhecimentos preserva sua importância como instrumento simbólico e diplomático, apesar da complicada realidade no terreno.

Neste contexto, Berisha recorda que o processo de Estado do Kosovo foi historicamente construído com base na ideia de reconhecimento internacional.

Penso que o projecto estatal do Kosovo, não só a independência declarada em Fevereiro de 2008, mas também desde a década de 1990, se baseia no reconhecimento internacional. Então, é uma coisa que o Kosovo tem procurado desde os anos 90 e não há razão para ter uma mudança no acesso ou no pensamento”, diz ele.

Num mundo em que as alianças mudam rapidamente e a concorrência diplomática está a aumentar, os peritos salientam que o novo Governo do Kosovo terá de construir uma estratégia coordenada com os aliados, tendo também capacidade para se adaptar e agir rapidamente sempre que novas oportunidades se abrirem, como o caso da Síria, após a mudança do regime. Na diplomacia, o tempo é tão importante quanto a visão. / REL//Periscopi/