Política da UE em relação ao Kosovo em <x0piloto”

Ao contrário do calendário do seu destacamento, a comunidade sérvia participou nas eleições parlamentares e locais deste ano no Kosovo, alterando significativamente as condições que uma vez justificaram.

Acreditamos que não existem agora condições que justifiquem as medidas contra o Kosovo. Com as eleições realizadas, os sérvios têm seus próprios representantes políticos a nível local e central. Isto, em alguma forma, marca o retorno da vida política normal da comunidade sérvia no Kosovo”, diz Besar Groggi, do Grupo para o Júri e Estudos Políticos, para o programa Expose. Radio Free Europe.

Este grupo é uma das 12 organizações da sociedade civil que, na semana passada, exortou a UE a eliminar medidas contra o Kosovo, argumentando que as circunstâncias iniciais já não são válidas e que as medidas estão a comprometer o processo de integração europeia.

A Rádio Europa Livre perguntou à UE se a sua remoção está a ser discutida, mas não recebeu respostas.

Os meios de comunicação social citaram apenas a confirmação de uma porta-voz de que a UE aceitou a carta da sociedade civil no Kosovo.

Estas medidas, incluindo o congelamento de parte dos fundos da UE e a suspensão de reuniões de alto nível com funcionários do Kosovo, foram introduzidas em meados de 2023, na sequência da escalada das tensões no norte do país de gestão sérvia e de algumas acções governamentais, que a UE descreveu como descoordenadas e prejudiciais para a comunidade sérvia.

Alguns sinais de domesticação, no entanto, começaram a ser vistos tardiamente, incluindo de reuniões separadas que o presidente da Comissão Europeia, Ursula von Leyen, realizou em 15 de outubro em Pristina com o presidente Vjosa Osmani e o primeiro-ministro Albin Kurti.

No comunicado que emitiu em X, von der Leeyen disse apenas que é importante que o Kosovo continue a construir instituições fortes, a reduzir as tensões e a finalizar os passos necessários para tirar partido do Plano de Crescimento da UE.

Em Fevereiro deste ano, Radio Free Europe relatou que um projeto de aquecimento da cidade de Pristina, “Trmokos”, para duplicar as capacidades de aquecimento na capital, foi suspenso, devido ao congelamento de uma subvenção de mais de 17 milhões de euros da União Europeia.

As áreas que beneficiariam deste projeto incluem: Nova Pristina, Calabrin, Mattin 1 e C Street.

Oito meses após esse relatório, “Termokos” confirma que a situação permanece a mesma.

O projecto não começou com a fase de implementação, porque a subvenção da União Europeia foi temporariamente suspensa, em resultado das medidas da UE em relação ao Kosovo. Como resultado, o processo de progresso do projeto permanece pendente até que essas medidas sejam removidas”, a resposta da empresa enviada à Radio Free Europe.

Como este caso, há outros. Um relatório publicado em Maio pelo Instituto de Estudos Avançados do GAP em Pristina salientou que as medidas punitivas da UE custaram ao Kosovo cerca de 613,4 milhões de euros para projectos suspensos ou atrasados por um prazo indeterminado. Deste montante, 7,1 milhões de euros foram completamente perdidos, enquanto os sectores mais afectados são: ambiente, energia, digitalização e cultura.

Toby Vogel, analista do Conselho de Política Democrática, com sede em Bruxelas, diz que a União Europeia tem estado ocupada com uma grande crise no mundo desde a Ucrânia até o Oriente Médio, e a política do Kosovo deixou-a em <x0-autopiloto”.

Penso que este é um daqueles exemplos de política da UE que funcionam automaticamente. Actualmente, a UE não tem uma orientação clara sobre a questão do Kosovo ou da Sérvia, que está ligada uma à outra através do diálogo. Ninguém é um líder nacional ou um oficial ou um comissário quer investir capital político em uma questão que é visto como relativamente insignificante”, Vogel diz sobre Expose.

Para ele, estas medidas têm sido injustas para com o Kosovo desde o início, especialmente tendo em conta que a Sérvia não enfrentou algo semelhante, apesar das dúvidas sobre o seu envolvimento no ataque armado a Banjska em 2023.

Vogel não exclui a possibilidade de a UE continuar a utilizar medidas como meio de pressão para outras questões políticas também no Kosovo.

Mas, apesar disso, não parecem ter influenciado a orientação pró-ocidental dos cidadãos do Kosovo. Uma sondagem realizada pelo Instituto Republicano Internacional no período de Maio-Julho deste ano revelou que 85 por cento dos cidadãos inquiridos no Kosovo apoiam... A UE e o Ocidente, em comparação com apenas 9 por cento na Sérvia.

Gergi diz que parte da responsabilidade pela continuação das medidas da UE é detida por instituições locais, que têm sido disfuncionais ou em funções há meses.

Nós, enquanto sociedade civil, podemos dar o primeiro passo, podemos fazer o que está dentro da nossa actividade, mas, naturalmente, o principal fardo a este respeito está a ser colocado sobre as instituições estatais. E se eles têm mandatos limitados, deve ter efeito sobre a política externa”, diz Gergi.

Depois de se encontrar com von der Leeyen em Pristina, o Presidente Osmani escreveu no Facebook que também tinha discutido a necessidade de remover as medidas contra o Kosovo, mas não revelou outros detalhes.

Vogel afirma que um momento adequado para eliminar as medidas da UE poderia vir se o Kosovo for um governo estável e legítimo, e evitar acções que a UE e os seus parceiros considerem provocativas ou unilaterais.

O Kosovo, naturalmente, está a passar por um período difícil no aspecto interno, devido à incapacidade de formar o governo e toda a situação relacionada. Na verdade, penso que ficar em Bruxelas é esperar e ver. Há um sentido geral de que '%na precisa de uma espécie de solução para o impasse político em Pristina antes de qualquer decisão importante é tomada”, diz Vogel.

Mas também avisa que a falta de atenção da UE é perigosa, uma vez que aumenta a possibilidade de instabilidade e violência nos Balcãs Ocidentais. Sem um foco político da UE, a região poderia enfrentar sérios desafios de segurança, segundo ele.

Penso que a UE teve a sorte de não ter havido mais violência ou violência mais grave no Kosovo. Além disso, foi uma sorte que, até agora, não tenha havido incidentes violentos na Bósnia e Herzegovina. Tem missões localizadas em ambos os países. A carta tem os meios para responder a qualquer desafio de segurança, mas politicamente carece de atenção e disposição. Esta é uma situação perigosa, porque o que está acontecendo no leste da UE, a Ucrânia, tem influência na cadeia também nos Balcãs Ocidentais”, diz Vogel.

No início deste ano, o Parlamento Europeu apelou à eliminação das medidas punitivas contra o Kosovo. Os ministros dos Negócios Estrangeiros da UE sugeriram igualmente a supressão gradual das medidas à Comissão Europeia.

Mas, numa entrevista dada à Radio Free Europe em Abril, a Comissária Marta Kos, responsável pelo alargamento da UE, disse que nem todos os Estados-Membros da UE concordam em levantar medidas contra o Kosovo.

Tal decisão requer consenso dos 27 Estados-Membros, e entre eles estão cinco países que ainda não reconhecem a independência do Kosovo - Espanha, Grécia, Roménia, Eslováquia e Chipre.

No entanto, mesmo antes da aplicação das medidas, não se registou qualquer disponibilidade real para avançar o Kosovo no processo de integração europeia.

Continua a ser o único país nos Balcãs Ocidentais sem o estatuto de candidato à adesão à UE. O pedido de adesão ao bloco apresentou-o até ao final de 2022, mas, quase três anos depois, o pedido ainda não foi considerado.

Devido ao atraso na formação de instituições centrais, o Kosovo continua mesmo fora do Plano de Crescimento da UE e não pode beneficiar dos fundos financeiros. Isto porque o acordo internacional que permite o acesso a esses veículos deve ser previamente aprovado pela Assembleia.

Gergi salienta a importância da funcionalização das instituições o mais rapidamente possível, para que possam lançar uma campanha coordenada de lobby nos centros europeus.

Mas a bola, mesmo assim, permanecerá do seu lado para decidir se recompensará o Kosovo pelos seus esforços, ou apenas a manterá pendente.