O Kosovo corre o risco de permanecer sem fundos do Plano de Crescimento da UE

A procrastinação do processo de constituição e criação do novo governo pode custar ao Kosovo a perda de fundos do Plano de Crescimento dos Balcãs Ocidentais da União Europeia, alertam os conhecedores da integração europeia.

O plano de crescimento, que abrange o período 2024-2027, contém um pacote de 6 mil milhões de euros, aprovado pela UE no final de 2023, para apoiar a abordagem das economias de seis países dos Balcãs Ocidentais às normas europeias.

Para beneficiar destes fundos, os países têm de completar as reformas exigidas pela UE, incluindo o sector privado, a transição ecológica e a digitalização.

Deste pacote, o Kosovo pode beneficiar mais de 880 milhões de euros, dos quais mais de 250 milhões como subvenções não reembolsáveis, enquanto o resto em forma de crédito favorável.

No entanto, o país não beneficiou da participação pré-financiada de 61 milhões de euros já partilhada pela Albânia, Montenegro, Macedónia do Norte e Sérvia.

Na semana passada, estes países receberam também novos instrumentos.

Fora dos benefícios está a Bósnia-Herzegovina, que não adoptou a agenda de reformas e o Plano de Crescimento a tempo.

O Kosovo foi um dos primeiros a aprovar a agenda de reformas, mas os fundos continuam bloqueados devido à falta de instituições para ratificar o acordo formal com a UE.

Isto envia um sinal negativo para Bruxelas, onde a frustração das instituições e dos Estados­‐Membros continua a crescer devido ao comportamento da elite política do Kosovo”, afirma Donika Emini, investigadora do Grupo Consultivo Europeu para a Política Balcânica (B EPAG, Radio Free Europe.

A Assembleia do Kosovo foi declarada constitucionalizada em 10 de outubro, mas, entretanto, o processo foi rejeitado no Tribunal Constitucional pela Lista Sérvia.

O país, também, ainda permanece com o governo em exercício, embora o líder do Movimento Vetevendosje Albin Kurti tenha recebido o mandato de formar o novo executivo.

Os fundos da UE para o Kosovo “podem redistribuir”

Segundo Bekim Salih, do Instituto de Pesquisas Avançadas, GAP, atrasos na constitucionalização da instituição bloqueiam não só fundos, mas também a implementação de reformas.

A capacidade do Kosovo para receber os fundos deve ser traduzida como a incapacidade do Kosovo de fazer reformas. As reformas, é claro, podem ocorrer durante um certo período, mas percebe-se que sua dinâmica será tardia, lenta”, diz ele.

Donika Emine está na mesma linha.

Ela explica que não receber fundos do Plano de Crescimento não significa que o dinheiro dedicado ao Kosovo será perdido automaticamente. No entanto, se o Kosovo não retirar e utilizar estes fundos ao longo do programa, o risco de perda é demasiado elevado.

De acordo com Emin, devido aos atrasos na aprovação do acordo pelo Parlamento e à falta de um governo de pleno direito, a implementação do plano de reforma no Kosovo terá início muito mais tarde do que em alguns outros países dos Balcãs Ocidentais.

E isso penaliza-o muito. O país deve ter acesso aos fundos através da implementação das reformas da agenda aprovadas pela UE. Portanto, estes são os fundos para os quais devem ser trabalhadas e implementadas reformas específicas. O Kosovo já perdeu muito tempo”, diz Emini.

Ao longo deste processo, adverte que a falta de reformas poderá bloquear os pagamentos da UE, deixando grandes montantes não utilizados até 2027.

“... e se os fundos não tiverem sido utilizados ou as condições não tiverem sido cumpridas no final do período do programa, a UE pode redistribuí-los [terra] para países ou projetos que tenham cumprido as condições mais rápidas”, diz Emini.

Emrush Ujkan, director executivo do Conselho dos Investidores Europeus, salienta que o Plano de Crescimento é apenas um dos instrumentos da UE na sua agenda para a integração dos Balcãs Ocidentais.

Segundo ele, a UE não vai parar os processos iniciados devido aos atrasos dos países previstos para cumprir os critérios europeus.

Nesse sentido, se as ferramentas não forem tomadas, isso também se dá com os outros instrumentos que serão resselados, que caem, não sobre nós, mas sobre outros países que estão nesse processo”, diz Wolfan.

Segundo ele, o planeamento da UE para a implementação do Plano de Crescimento consistia em acompanhar o ritmo de todos os países dos Balcãs Ocidentais.

Portanto, não há tempo para voltar a um processo do que está planejado no momento certo. Se [o país específico] não tiver tomado medidas concretas, a responsabilidade será tomada por si só”, Wolfan diz à Radio Free Europe.

Sublinha que, se o Kosovo não retirar os fundos da UE para as reformas, isso não significa que não sejam necessárias reformas ), serão posteriormente financiados pelo próprio orçamento do Kosovo.

A Comissão Europeia anunciou em Abril de 2024 que, se os parceiros dos Balcãs Ocidentais não cumprirem as condições, os pagamentos poderão ser suspensos parcial ou integralmente.

A Comissão Europeia explicou igualmente que, após tal suspensão e “no caso de os parceiros dos Balcãs Ocidentais não cumprirem as condições relevantes durante um período de carência de um ano [ou dois anos a contar do primeiro ano de execução], o montante suspenso seria retirado e poderia ser reentrado entre outros beneficiários nos anos seguintes”.

Relatórios do Kosovo - UE “ao nível mais baixo”

Os atrasos do Kosovo na constituição do novo legislativo e executivo, desde a realização das eleições parlamentares de 9 de Fevereiro até agora, dificultaram a situação, mesmo em termos de comunicação formal das instituições do Kosovo com a União Europeia.

Em Agosto, os funcionários da UE anunciaram que não realizarão reuniões no seio do edifício do Governo do Kosovo até que o país tenha um executivo com um mandato completo.

A Emini salienta que se trata de uma mensagem perturbadora no endereço das autoridades do Kosovo sobre a falta de instituições funcionais.

“perdeu o canal de comunicação e coordenação com a UE para as reformas, bem como as relações diplomáticas entre o Kosovo e a UE”, afirma.

Estas relações, Salihu vê-los no nível mais baixo na última década.

Segundo ele, na ausência de um governo com pleno mandato e uma assembleia legalmente organizada, o Kosovo tem dificuldade em comunicar com a UE relatórios bilaterais e processos de integração.

O “Como sabem, já não se menciona a adesão do Kosovo ao Conselho da Europa, na possibilidade de levantar [as sanções] contra o Kosovo. Os relatórios do Kosovo com a União Europeia são considerados os mais baixos nos últimos 10 anos, após a assinatura do AEA [Acordo de Assistência à Associação]”, diz Salihu.

O Kosovo não aderiu ao Conselho da Europa em 2024.

O país continua a estar sob medidas punitivas da UE, impostas em junho de 2023, devido ao aumento das tensões no norte do Kosovo, habitadas pela maioria sérvia.

Os reconhecedores da integração europeia estimam que a continuação da procrastinação da formação de novas instituições “mantém” a lacuna nos relatórios entre o Kosovo e a UE.

Segundo eles, poderia aprofundar-se ainda mais, se o país eventualmente lidera as eleições parlamentares antecipadas, devido às divergências entre os partidos políticos sobre a formação de novas instituições. / REL/ Periscopi/