E se o Kosovo não aprovar o orçamento do próximo ano a tempo?

O desafio na instituição da Assembleia, sucessivas queixas ao Tribunal Constitucional, o governo em exercício com competência limitada e o risco de fundos estrangeiros no valor de centenas de milhões de euros.

Quando o pior vai para o pior, surge a questão do orçamento do Estado para o próximo ano, que, segundo as projecções do Ministério das Finanças, deverá ser de cerca de 3,5 mil milhões de euros.

Para o antigo Ministro da Economia, Haki Shatri, a situação actual é muito perturbadora.

“O orçamento é a base material para o funcionamento do estado. Se esta base é destruída, o estado vai à falência, não pode funcionar”, ele diz Free Europe Radio.

Para não o fazer, o orçamento deve passar por várias fases para poder entrar em vigor em 1 de Janeiro de 2026.

Fases de aprovação orçamental

O orçamento para o próximo ano começa a ser preparado já em Março, em vários circuitos orçamentais, e depois distribuído para revisão de todas as instituições financiadas pelo orçamento.

Em condições ideais, o Governo realizou todos os preparativos e, nos termos da Lei de Gestão das Finanças Públicas, a última data para aprovação do orçamento é 30 de outubro.

Assim, os deputados têm dois meses, de 1o de novembro a 31 de dezembro, para examinar o documento em duas leituras, em comissões, e para fazer as mudanças necessárias.

Mas o primeiro problema agora é que o Kosovo tem um governo em funções com competências limitadas.

A lei do governo não menciona o termo Governo em exercício, mas o Governo na renúncia, definido como o governo que funciona após a distribuição da Assembleia até a eleição do novo governo.

A lei prevê que tal governo não pode adotar novas leis, mas pode propor a adoção do orçamento do Estado.

É muito bonito aqui em cima. Mas o Kosovo também tem o segundo problema, pois aguarda uma decisão do Tribunal Constitucional para compreender se a Assembleia é constitucionalizada de acordo com as leis e regulamentos, e, dependendo da decisão, o processo de aprovação do orçamento pode ser paralisado.

Intencionalmente, se permanecermos sem [forma] o Governo e sem o Parlamento, corre-se o risco de que, a partir de 1o de Janeiro, não haja orçamento, e nenhum processo de pagamento possa ocorrer sem uma decisão do Parlamento”, diz Shatri.

Entre os pagamentos bloqueados estão os salários, as pensões, os para a polícia e os combustíveis militares, ou mesmo os para o fornecimento de materiais de poupança das instituições.

“Praticamente, o bloqueio de estado é”, estima Shatri.

Por falar em prazos de aprovação do orçamento, o atual ministro das Finanças, Iron Murati, disse dias antes que o Governo “faria o seu melhor, no melhor interesse da república, para que as instituições funcionassem de forma consistente como fizemos até agora”.

Segunda opção

Há outra possibilidade de evitar o bloqueio.

Se o governo aprovar o orçamento, e os deputados forem atrasados para completar os procedimentos necessários, então o executivo pode fazer propostas de reunião/alteração da atual Lei sobre o Orçamento, de modo que não expire em 31 de dezembro, mas permita as seguintes despesas para janeiro ou fevereiro, com a média mensal do ano anterior, ou como a regra 1/12 é também conhecida.

Shatri recorda que algo assim aconteceu ao Kosovo a dois passos da declaração de independência.

Que lei pode ser proposta se os prazos forem atingidos?

O Primeiro-Ministro do Kosovo, Albin Kurti, tem ainda alguns dias para apresentar a nova composição do governo perante a Assembleia, e para ver se obtém os votos necessários.

Mesmo que ele ou qualquer outra pessoa possa formar governo, e comece com procedimentos orçamentais, Shatri não acredita que esse documento será muito bem pensado, dada a situação que o país passou até agora.

Porquê? Porque, segundo ele, não havia nenhum ministro todo-poderoso que pudesse elaborar políticas de desenvolvimento adequadas para o próximo ano, e, portanto, o próximo orçamento poderia ser uma cópia desse orçamento preliminar.

Outros danos econômicos

O presidente da Ode Econômica do Kosovo, Lulzim Rafuna, diz que o Kosovo está sofrendo muito economicamente a falta de instituições poderosas.

“O negócio quer previsibilidade, entender que política fiscal haverá, quais investimentos em projetos de capital, para que os investimentos públicos possam então atrair investimento privado”.

Ele diz que o foco nas divisões orçamentais para o próximo ano deve ser, entre outras coisas, em reformas nas políticas fiscais, em aumentar o orçamento para investimentos de capital e melhorar a imagem do Estado, abrindo as portas para investimentos estrangeiros.

Shatri também cita a necessidade de usar oportunidades de crédito e empréstimos públicos para garantir o espaço dinâmico de desenvolvimento de um país.

Segundo um relatório do Banco Mundial, o crescimento diminui de 3,6% para 2024 para 3% em 2025, para os países dos Balcãs Ocidentais. Prevê-se que o maior declínio tenha a Sérvia e o Kosovo, que, no entanto, continua ligeiramente acima da média da região, relatórios REL, transmissões Periscopi