REL: Zowel obstakels als brug naar de EU

Ze zegt dat de conflicten werden verwacht, gezien de voortzetting van het EU-beleid in de afgelopen vijf jaar.

Maar het onderstreept ook enige positieve vooruitgang, zoals de afschaffing van strafmaatregelen die in de zomer van 2023 aan Kosovo zijn opgelegd als gevolg van spanningen in het Servische noorden.

De president van Kosovo, Vjosa Osmani, heeft op 18 december aangekondigd dat de EU al deze maatregelen in januari 2026 zal intrekken, zodat Kosovo toegang krijgt tot extra middelen.

Emini benadrukt echter dat de belangrijkste kwestie van de vorderingen van Kosovo op de weg naar de EU de Vereniging van Servische meerderheidsgemeenten blijft, RELPerscope uitzending.

Voor de oprichting ervan zijn Kosovo en Servië sinds 2013 overeengekomen in het kader van de dialoog voor normalisatie van de betrekkingen.

Belgzim Kamberi, van het Instituut voor Sociaal Beleid “Moussine Koklari” in Pristina, merkt ook op dat uit de conclusies van de EU voor de uitbreiding blijkt dat de aanpak van Kosovo nauw verband houdt met de uitvoering van de Overeenkomst inzake normalisatie van de betrekkingen en de Overeenkomst inzake de weg naar normalisatie van de betrekkingen, die Kosovo en Servië in 2023 in beginsel hebben aanvaard.

Volgens hem gaat het daarbij om de associatie van Servische meerderheidsgemeenten, die Kosovo weigert op te richten, omdat sommige elementen van de overeenkomst niet in overeenstemming zijn met de grondwet of de wetten van Kosovo.

In oktober 2023 hebben vertegenwoordigers van de EU, de VS, Frankrijk, Duitsland en Italië een ontwerp-staat voor deze vereniging geïntroduceerd, die de premier van Kosovo, Albin Kurti, nu in principe heeft aanvaard, maar later weigerde zich voor te leggen aan het Grondwettelijk Hof voor toetsing.

Kamberi is van mening dat nu, na de democratische overdracht van bevoegdheden aan Servische meerderheidsgemeenten in Noord- Kosovo en de gedeeltelijke verwijdering van maatregelen uit de EU, de specifieke positieve “synjale over dit onderwerp naar voren komt.

Wat voorziet de Vereniging van Servische meerderheidsgemeenten?

De vereniging van Servische meerderheidsgemeenten wil Serviërs in Kosovo een bepaald niveau van zelfverdediging geven.

Het eerste akkoord werd bereikt in 2013, terwijl de beginselen twee jaar later werden geharmoniseerd.

De autoriteiten van Kosovo aarzelden echter om de associatie in het kader van deze overeenkomst op te richten, omdat deze de interne werking van de staat zou kunnen schaden, zoals gebeurd is met Republika Srpska in Bosnië en Herzegovina.

In 2015 stelde het Constitutionele Hof van Kosovo vast dat sommige beginselen van de associatie niet in overeenstemming waren met de grondwet, maar benadrukte dat zij konden worden geregeld door het associatiestatuut of door een verordening van de regering van Kosovo.

Het standbeeld dat de EU heeft opgesteld om de positie van de Servische gemeenschap te herzien en hun rechten en financiering van Servië te beschermen.

In het document wordt benadrukt dat de vereniging geen uitvoerende bevoegdheden zal hebben en de onafhankelijkheid en integriteit van Kosovo niet zal schenden.

Ook het constitutionele hof van Kosovo moet zich erover buigen.

Wat zeggen de EU-conclusies over Kosovo?

De Raad Algemene Zaken van de Europese Unie heeft deze week overeenstemming bereikt over het uitbreidingsproces van het Europese blok.

In het Kosovo-gedeelte zijn snellere hervormingen nodig.

De tenuitvoerlegging van de overeenkomst inzake normalisatie van de betrekkingen met Servië is onder andere vereist, waaronder de oprichting van de Servische vereniging van gemeenten met meerderheid van stemmen.

Kosovo is het enige land in de Westelijke Balkan dat geen kandidaat-lidstaat is, hoewel het verzoek al sinds december 2022 is ingediend.

In de conclusie wordt ook gewezen op de noodzaak van hervormingen op het gebied van het openbaar bestuur, de rechtsstaat, de bestrijding van corruptie en de bescherming van de fundamentele vrijheden.

Er is naar verluidt vooruitgang geboekt bij de bestrijding van de georganiseerde misdaad, terwijl de organisatie van verkiezingsprocessen in februari en oktober wordt geprezen, evenals de deelname van alle gemeenschappen.

Associatie belangrijke stap voor de vooruitgang van Kosovo op weg naar de EU

Emini zegt dat de oprichting van de Vereniging van Servische meerderheidsgemeenten een politieke belemmering blijft voor Kosovo op weg naar het EU-lidmaatschap.

Zij voegt eraan toe dat de verwachtingen van de EU voor de tenuitvoerlegging van deze overeenkomst zich voordoen op een moment waarop de Europese Unie “bijna geen poging doet om de dialoog tussen Kosovo en Servië opnieuw te evalueren”.

De politieke dialoog tussen beide partijen is sinds september 2023 geblokkeerd, nadat een gewapende Servische groep onder leiding van voormalig Servische vicepresident Milan Radojic Banjska in het noorden van Kosovo had aangevallen en een politieagent had gedood.

Om de dialoog te hervatten, vereist de huidige premier van Kosovo Albin Kurti de uitlevering van Radojici -- die Servië afwijst.

“In essentie stelt de EU de Europese weg van Kosovo niet in het teken van een brede dialoog met Servië, maar alleen met de oprichting van de Servische meerderheidsgemeentenvereniging, die verwacht dat Kosovo in een soort vacuüm zal opereren”, aldus Emini.

Zij voegt eraan toe dat de EU zich heeft geconcentreerd op technische kwesties, terwijl het bredere beleid is uitgesteld.

Volgens haar kan de kwestie van associatie niet op zichzelf worden opgelost.

Zelfs voor Camber blijft het begin van de daadwerkelijke uitvoering van de associatieovereenkomst een belangrijk punt.

Nu, als er lokale legitieme autoriteiten in noordelijke gemeenten zijn, is het belangrijk dat Kosovo na vroege verkiezingen op 28 december een nieuwe regering in Pristina heeft. Maar zelfs dan bestaat het gevaar dat er een nieuwe politieke blokkade ontstaat als gevolg van meningsverschillen over de wijze waarop de overeenkomst ten uitvoer moet worden gelegd. Een van de belangrijkste dilemma's blijft bestaan als er vooruitgang kan worden geboekt zonder vooraf overeenstemming te bereiken over de volgorde van punten die moeten worden geïmplementeerd”, vertelt Kamberi aan Radio Free Europe.

Hoeveel kan Kosovo voorkomen om associatie aan te gaan?

Kamberi zegt dat het proces van uitbreiding van de Europese Unie steeds meer geopolitieke karakters krijgt.

“In het geval van Kosovo wordt de vooruitgang niet langer alleen gemeten aan de hand van interne hervormingen, maar vooral met de bereidheid om overeenkomsten uit te voeren die in de dialoog met Servië zijn bereikt. Zowel Kosovo als Servië zullen moeite hebben om naar de EU toe te komen zonder duurzame uitvoering van de Overeenkomst inzake de normalisatie van de betrekkingen”, zegt hij.

Emini schat dat Kosovo deze internationale verplichting zonder onmiddellijke politieke of institutionele gevolgen voor onbepaalde tijd kan uitstellen, maar voegt eraan toe dat de situatie complex blijft.

De taak om de associatie tot stand te brengen hangt af van de verwachtingen van de EU. De EU heeft echter geen gunstig klimaat gecreëerd voor de uitvoering van de overeenkomst. De garanties uit Servië en de EU ontbreken voor de tastbare voordelen die Kosovo zal hebben gehad op de weg naar Europese integratie of de erkenning door de vijf [EU]-landen die” niet erkennen, zegt ze.

Volgens Emin bevindt Kosovo zich op een “-weg zonder top”, omdat het, als het het proces van associatie probeert uit te stellen, kritiek van de EU zal ondervinden en de integratie zal vertragen; ook de eenzijdige “-operaties zijn even gevaarlijk”.

Hij benadrukt dat Kosovo na de ondertekening van de overeenkomst inzake de normalisatie van de betrekkingen de situatie beter had kunnen beheren, met inbegrip van het openbaar debat en de voorbereiding van het associatiestatuut met steun van strategische bondgenoten, zoals de EU en de VS.

Vandaag de dag, voegt Emini eraan toe, zijn er verwachtingen dat de nieuwe regering van Kosovo geleidelijk het debat zou kunnen starten, het natrium en de associatieaanpak zou kunnen veranderen en geleidelijk zou kunnen veranderen op een manier die geen interne disfunctie zou veroorzaken.

Het doel zou zijn het leven van de Servische gemeenschap in Kosovo te verbeteren en de positie van Kosovo in het Europese integratieproces en op internationaal niveau te versterken.

Vroege parlementsverkiezingen in Kosovo zullen plaatsvinden op 28 december, nadat Albin Kurti's Vetevendosje Beweging er niet in slaagde de regering te vormen na de verkiezingen van februari. # REL #