“-member” nell'UE: È questo il futuro dei Balcani occidentali?

Il diritto di veto, previsto nei trattati di fondazione dell'UE, implica la possibilità che, in alcune decisioni politiche che richiedono l'unanimità, come è per l'ammissione di nuovi membri, qualsiasi Stato membro può bloccare la decisione.

La discussione sulla possibilità che sei stati balcanici occidentali siano ammessi all'UE senza diritti di veto sta emergendo come opzione menzionata in relazione ai negoziati di pace in Ucraina, che attualmente detiene gli Stati Uniti.

Anche se l'UE non è formalmente coinvolta in questi negoziati, la possibilità dell'adesione dell'Ucraina al blocco è considerata parte di un pacchetto di un accordo di pace con la Russia. Ciò è stato talvolta confermato ai giornalisti informalmente dai funzionari americani.

Dieci stati appartengono al gruppo di allargamento: sei paesi balcanici occidentali, nonché Ucraina, Moldavia e Georgia. La Turchia, anche se parte di questo processo per più di dieci anni, ha congelato i suoi negoziati di adesione.

Potrebbe l'eventuale volontà di Bruxelles di aprire le porte all'Ucraina dopo che la pace raggiunta ha avuto un impatto anche sugli stati balcanici?

Qual è la posizione della Commissione europea?

Quando è stato chiesto un possibile easing dei criteri di appartenenza dei paesi balcanici, il servizio mediatico della Commissione europea ha detto a Free Europe Radio che l'allargamento dell'UE è ora visto non solo nella prospettiva dei benefici economici, ma anche in un contesto di sicurezza.

L'ampliamento apporta chiari vantaggi sia agli Stati membri che ai paesi destinati all'adesione. L'attuale dibattito indica chiaramente una cosa: l'allargamento riguarda anche la sicurezza. Nell'attuale contesto geopolitico, dobbiamo assicurarci che il nostro approccio soddisfi l'obiettivo di”, dice la risposta della CE.

Un portavoce della Commissione europea ha confermato che il futuro membro dell'Ucraina nel blocco fa parte dei negoziati di pace, ma Bruxelles non vuole giudicare l'esito.

È chiaro che l'integrazione europea può contribuire al nostro obiettivo comune: garantire la pace e la prosperità per l'Ucraina. Questo è anche ciò che Kornise for Prosperes ha detto dal servizio multimediale della CE.

“Cornosis for Prosperes” è un documento americano-europeo per l'Ucraina progettato per fornire a Kiev garanzie finanziarie, insieme a garanzie di sicurezza, per stabilizzare l'Ucraina dopo la guerra con la Russia finita.

Chi è dietro questa proposta informale?

Marta Kos, commissario per l'allargamento e i politici sloveni, è favorevole alla revisione dei diritti di veto per i futuri membri al fine di rendere più facile l'adesione, afferma REL una fonte all'interno della CE.

Kos finora non ha parlato pubblicamente di questa possibilità, mentre un conversatore di REL dice che la sua posizione non gode di pieno sostegno nella CE. Infatti, non c'Ã ̈ una posizione chiara tra i 27 stati membri, né l'entusiasmo su un possibile cambiamento di “rules del gioco \x1> nel processo di accettare nuovi membri.

Analogamente, fonti non ufficiali della Commissione europea stimano che il capo di questa istituzione, Ursula von der Leyeen, possa sostenere tale idea se questo fosse il prezzo da pagare per la fine della guerra in Ucraina. Più precisamente, si spiega che ciò sarebbe possibile solo se fosse certo che tale iniziativa sarebbe accettata, almeno da considerare, dagli Stati membri dell'UE.

Cosa comporterebbe questo cambiamento? In primo luogo, ho rinunciato ai diritti di veto, poi l'adesione graduale, prima attraverso l'accesso al mercato comune, con possibile monitoraggio aggiunto in tutte le fasi, fino a piena adesione, quando tutti i criteri sono soddisfatti.

Il mercato comune dell'UE, istituito nel 1993, funziona come uno spazio unico senza frontiere, implementando il concetto di “four libertÛx1>: libera circolazione di beni, servizi, persone e capitali. Gli Stati balcanici occidentali, i vicini dell'UE più vicini, non godono di questa opportunità. Anche se non sono membri dell'UE, l'accesso a questo mercato ha Svizzera, Liechtenstein, Norvegia e Islanda.

Inoltre, il criterio stabilito per tutti gli stati che contribuiscono all'UE, e che non compromette, riguarda lo stato di diritto.

Quale compito dovrebbe svolgere la Serbia?

Recenti cambiamenti alle leggi sulla giustizia avviate dal partito del presidente serbo, Aleksandar Vuciq, hanno chiaramente imposto lo stato di diritto a capo delle condizioni per la Serbia, che è stato candidato all'adesione dell'UE dal 2012.

I funzionari europei sottolineano che la Serbia ha recentemente notato il regresso dello stato di diritto attraverso l’adozione delle leggi contraenti della giustizia.

La Commissione europea ha stimato che con questa Serbia ha fatto un passo indietro nel processo di integrazione europea, come queste leggi, a parere di Bruxelles, minacciano l'indipendenza della magistratura. Si tratta di una richiesta senza dubbio sensibile per Belgrado, che ha fatto cambiamenti nella giustizia in un momento in cui il potere affronta proteste diffuse, con richieste chiave legate alla lotta contro la criminalità e la corruzione.

Il messaggio di Bruxelles ha fatto eco a Belgrado, e il capo della missione della Serbia nei pressi dell’UE, Daniell Apostolovic, ha dichiarato che tre nuovi capitoli nei negoziati non saranno aperti fino a quando non sarà risolto il problema delle leggi.

Lo stesso presidente Vuciq, che ha sostenuto i cambiamenti alle leggi sulla giustizia, nel contesto dei negoziati con l'UE ha prestato maggiore attenzione al problema del veto. La Serbia sarebbe disposta a rinunciare ai diritti di veto per l’adesione, Vuciq ha detto il 16 febbraio in un’intervista per il giornale tedesco Frankfurter Allgemen Zeitung.

L'aspetto più importante per noi è il mercato comune e la libera circolazione delle merci, delle persone e dei capitali. Questi sono i valori centrali che vogliamo raggiungere attraverso l'adesione all'Unione europea, ha dichiarato Vuciq, il giornale tedesco.

Il Ministero degli Affari Esteri della Serbia, così come le istituzioni responsabili dei negoziati con l’UE, non sono state approvate sul tema.

Vuchy non e' solo. Di fronte alle accuse di corruzione che hanno portato a proteste e scontri nelle strade di Tirana, il primo ministro dell'Albania Edi Rama, ha dichiarato più volte negli ultimi due mesi che è disposto a rinunciare al suo veto diritto ad una metà di membri nell'UE.

Di fronte alle accuse di corruzione che hanno portato a manifestazioni e scontri nelle strade di Tirana, il primo ministro albanese Edi Rama, più volte negli ultimi due mesi, ha dichiarato di essere disposto a rinunciare ai diritti di veto per un “half-member” nell'UE.

Le istituzioni albanesi non sono state promosse a questa possibilità. L'Albania ha aperto con successo tutti i capitoli dei negoziati per l'adesione e ora si aspetta di iniziare a chiuderli. L'Albania, insieme al Montenegro confinante, sono i paesi di maggior successo in termini di negoziati con Bruxelles.

Perché l'idea di Bruxelles non è attraente per Podgorica?
Il Montenegro è lo stato che ha più avanzato nel processo di adesione, con una reale prospettiva di porre fine ai negoziati e di diventare membro dell'UE alla fine di questo decennio.

In questo contesto, l'offerta per un'adesione progressiva non è attraente per questo stato, come Podgorica si trova all'ultimo miglio di chiudere il processo di negoziazione che porta alla firma dell'Accordo di Membership.

Il Ministro delle Integrazioni Europee del Montenegro Maida Gorchevic ha detto a Radio Free Europe che a Podgorica “sono consapevoli che esistono diverse idee per l'adesione graduale e mata” che per alcuni stati può sembrare un modo più semplice e veloce. Il Montenegro, tuttavia, rimane impegnato nel modello basato sul merito.

Il nostro “goal è chiaro: piena appartenenza, pari a tutti gli stati membri esistenti. Riteniamo che tale approccio sia migliore non solo per la società e l'economia di Montenegrin, ma anche per l'Unione europea stessa, perché solo gli Stati pienamente preparati possono rafforzare ulteriormente il progetto europeo

Rilievo per Macedonia settentrionale

Due decenni fa, la Macedonia del Nord era considerata uno dei paesi che avevano avanzato nelle integrazioni europee. Oggi è il più grande ostaggio della politica dei diritti di veto degli Stati membri dell'UE.

Come candidato per la piena adesione dal 2005, la Macedonia settentrionale è stato promesso dal 2009 che avrebbe aperto i negoziati di adesione una volta che il nome contenzioso con la Grecia vicina è risolto.

La controversia è stata risolta nel 2018, la Grecia ha rimosso il suo veto, ma la Bulgaria ha usato i suoi diritti di veto e continua a bloccare la Macedonia settentrionale nel processo di integrazioni europee, insistendo nel rispetto del patrimonio storico e linguistico comune, e cercando cambiamenti costituzionali e educativi per riconoscere le minoranze bulgare.

Il governo macedone del Nord dice a Free Europe Radio che sono disposti ad adattarsi ai possibili cambiamenti all'interno dell'UE.

Ciò significherebbe fondamentalmente l'adesione e la presenza istituzionale nell'UE dal 2027, ma con capacità decisionali limitate, integrazione graduale e condizioni, e un forte monitoraggio al pieno rispetto del sistema europeo. Come governo, siamo pienamente consapevoli dei cambiamenti dinamici che si verificano e della necessità di prevedere e adattarsi a”, ha sottolineato l'esecutivo macedone.

Bosnia, Kosovo segnale di benvenuto

L'invasione dell'Ucraina, che è già entrata nel quinto anno, ha rilanciato il processo di allargamento, che da anni era stato il sonno “ < ” .

La Bosnia-Erzegovina, che sta ancora recuperando dai traumi della guerra 30 anni fa, è un esempio tipico. Lo status di candidato lo ha ricevuto nel dicembre 2022, poco dopo l'Ucraina e precisamente a causa dell'Ucraina, anche se Sarajevo non aveva soddisfatto le condizioni necessarie che la CE aveva precedentemente stabilito.

Il ministro degli Esteri della Bosnia-Erzegovina Emedin Konakovovic ha detto la scorsa settimana che l'idea di adesione senza diritti di veto è stata sostenuta da lui diversi anni fa.

“Nella prima fase, aprire l'opportunità di entrare nell'UE senza diritti di veto, con ulteriore adempimento delle condizioni per raggiungere questa fase, è fenomenale. Ciò significa molto, attrarre investimenti, aumentare i salari e gli standard di vita, mantenere i giovani in Bosnia-Erzegovina e fornire più fondi per tutti i problemi, anche tram a Sarajevo. Così questo è qualcosa di cui il paese ha bisogno, e quando ci concentriamo su questo, tutto sarà più facile e più bello ♥x1>, Konakovic ha detto il 19 febbraio a Banjaluka.

Konakovic ha permesso due problemi che pesano sulla vita quotidiana in Bosnia ed Erzegovina. Secondo i dati dell'Unione sul ritorno sostenibile dal 2023, nell'ultimo decennio sono fuggite circa 600.000 persone. La recente tragedia di lasciare le tracce di un vecchio tram a Sarajevo ha scatenato proteste da parte dei cittadini insoddisfatti del cattivo funzionamento dei servizi pubblici.

Il Kosovo, dove anche i ricordi della guerra sono ancora freschi, è l'unico stato del gruppo di allargamento che non ha status di candidato, anche se ha presentato la sua domanda nel 2022. Cinque Stati membri dell'UE non riconoscono l'indipendenza del Kosovo, che blocca la discussione sulla domanda di status dei candidati.

Il vice ministro degli affari esteri e della diaspora Kreshnik Ahmeti stima che dare lo status di candidato del Kosovo, l'UE invierebbe un segnale che il processo di integrazione per gli stati balcanici occidentali avrà pari trattamento per tutti, dato i meriti di ciascuno.

“Il MPJD non commenta le discussioni sugli eventi chiusi delle istituzioni dell'UE. Se questo scenario ipotetico si concretizza, lo esamineremo al momento giusto. Ora, per il Kosovo è importante iniziare il processo di integrazione formale, ricevendo lo status di candidato e il questionario di”, Ahmeti dice Radio Free Europe.

“Esporre la realtà dura

Con queste parole, Adi Cherigiq, analista dei Balcani occidentali all'European Stability Initiative (ESI) di Berlino, descrive il dibattito sul cosiddetto semi-adesione, senza diritti di veto o un maggiore monitoraggio dopo l'ingresso dell'UE.

Gli Stati membri non hanno ancora preso una decisione politica sostanziale se, in quali condizioni, vogliono accettare nuovi membri, le stime di Chermagic.

Ha sottolineato che negli ultimi anni si è parlato di un nuovo momento e che vi è stato un notevole progresso nel processo di negoziazione, ma che la principale questione politica rimane aperta - se l'UE vuole l'allargamento, a che ora e secondo quali criteri.

Il “in tale contesto non è sorprendente vedere discussioni su modelli alternativi: dall'adesione senza diritti di veto, attraverso sanzioni più severe per la regressione, all'idea del cosiddetto appartenenza rovesciata, in base al quale i candidati sarebbero formalmente uniti nel blocco, e quindi continuare a lavorare per armonizzare le regole e gli standard di”, dice.

Cerimagic conferma che i dettagli dei nuovi modelli sono considerati all'interno delle istituzioni dell'UE, ma le informazioni disponibili sono limitate:

Sotto chiare linee del modello la Commissione europea può svilupparsi, è difficile prevedere le posizioni degli Stati membri, e ancora più difficile individuare le possibilità di un possibile compromesso

Egli ritiene che per i paesi balcanici occidentali, il miglior risultato sarebbe che i 27 Stati membri mostrino volontà politica e prontezza per un accordo su un obiettivo chiave o importante per tutti i candidati.

Questo obiettivo dovrebbe garantire la credibilità dell'UE e rafforzare il sostegno politico alle riforme dei candidati all'armonizzazione della legislazione con l'acquis europeo per rafforzare lo stato di diritto e le istituzioni democratiche. Per raggiungere questo obiettivo, l'UE deve spianare la strada ai candidati ai vantaggi sostanziali dell'adesione: l'accesso al mercato comune e il pieno sfruttamento di quattro libertà di movimento. Qualunque cosa meno di questo sarebbe un'altra opzione persa”, Cherimagic dice.

L'adesione progressiva è possibile nel quadro giuridico esistente?
La risposta a questa domanda è chiara: semplicemente non è possibile accettare nuovi membri nell'UE senza cambiare il trattato UE.

L'attuale trattato non prevede l'adesione limitata o l'adesione senza potere veto. Tutti gli Stati membri hanno lo stesso status nell'ordine legale dell'UE.

Per modificare il trattato UE è necessario un accordo unanime di tutti gli Stati membri. Nell'attuale contesto geopolitico dell'UE, questa è una missione quasi impossibile.

Se un paese dovesse completare i negoziati di adesione all'interno del quadro giuridico esistente, l'adesione sarà realizzata secondo i trattati, con i diritti e gli obblighi.