Politica europea verso il Kosovo

A differenza del momento della loro distribuzione, la comunità serba ha partecipato alle elezioni parlamentari e locali di quest'anno in Kosovo, cambiando significativamente le condizioni che una volta hanno giustificato.

“Riteniamo che ora non ci siano condizioni che giustifichino le misure contro il Kosovo. Con l'elezione tenuta, i serbi hanno i propri rappresentanti politici a livello locale e centrale. Questo, in qualche modo, segna il ritorno della normale vita politica della comunità serba in Kosovo”, dice Besar Groggi, del Gruppo per la Giuria e gli Studi Politici, per il programma Expose. Radio Free Europe.

Questo gruppo è una delle 12 organizzazioni della società civile che hanno chiesto all'UE la scorsa settimana di rimuovere le misure contro il Kosovo, sostenendo che le circostanze iniziali non sono più valide e che le misure stanno minando il processo di integrazione europea.

Free Europe Radio ha chiesto all'UE se la loro rimozione viene discussa, ma non ha ricevuto risposte.

I media hanno citato solo la conferma di una portavoce che l'UE ha accettato la lettera della società civile in Kosovo.

Queste misure, tra cui il congelamento dei fondi UE e la sospensione di incontri di alto livello con i funzionari del Kosovo, sono state introdotte a metà del 2023, a seguito dell'escalation delle tensioni nel nord del paese serbo e di alcune azioni governative, che l'UE ha descritto come non coordinato e dannoso per la comunità serba.

Alcuni segni di domesticazione, tuttavia, hanno cominciato a essere visti tardi, tra cui da riunioni separate che il presidente della Commissione europea Ursula von Leyen ha tenuto il 15 ottobre a Pristina con il presidente Vjosa Osmani e il primo ministro in carica Albin Kurti.

Nel comunicato rilasciato a X, von der Leeyen ha detto solo che è importante che il Kosovo continui a costruire istituzioni forti, a ridurre le tensioni e a finalizzare i passi necessari per sfruttare il Piano di Crescita dell'UE.

A febbraio di quest'anno♪ Radio Free Europe ha riferito che un progetto di riscaldamento della città di Pristina, “Trmokos”, per raddoppiare le capacità di riscaldamento nella capitale, è stato sospeso, a causa del congelamento di una sovvenzione di oltre 17m euro dall'Unione Europea.

Le aree che potrebbero beneficiare di questo progetto includono: New Pristina, Calabrin, Mattin 1 e C Street.

Otto mesi dopo tale relazione, “Termokos” conferma che la situazione rimane la stessa.

Il progetto non è iniziato con la fase di attuazione, perché la sovvenzione dell'Unione europea è stata temporaneamente sospesa, a seguito delle misure dell'UE nei confronti del Kosovo. Di conseguenza, il processo di avanzamento del progetto rimane in sospeso fino a quando queste misure non vengono rimosse e la risposta dell'azienda inviata a Radio Free Europe.

Come questo caso, ce ne sono altri. Un rapporto pubblicato a maggio dall'Istituto per gli studi avanzati di GAP a Pristina ha sottolineato che le misure punitive dell'UE hanno costato al Kosovo circa 613,4 milioni di euro per progetti sospesi o ritardati per un termine indefinito. Di questo importo, 7.1m euro sono stati completamente persi, mentre i settori più interessati sono: ambiente, energia, digitalizzazione e cultura.

Toby Vogel, analista del Consiglio di politica democratica, con sede a Bruxelles, afferma che l'Unione europea è stata impegnata con una grande crisi nel mondo dall'Ucraina al Medio Oriente, e la politica del Kosovo l'ha lasciata in <x0-autopilota

Credo che questo sia uno di quegli esempi politici dell'UE che funzionano semplicemente automaticamente. Attualmente, l'UE non ha una chiara guida sulla questione del Kosovo o della Serbia, che è legata tra loro attraverso il dialogo. Nessuno è né un leader nazionale o un funzionario o un commissario vuole investire il capitale politico in un problema che è considerato relativamente insignificante, dice Vogel di Expose.

Per lui, queste misure sono state ingiuste per il Kosovo fin dall'inizio, soprattutto perché la Serbia non ha affrontato qualcosa di simile, nonostante i dubbi sul suo coinvolgimento nell'attacco armato a Banjska nel 2023.

Vogel non esclude la possibilità che l'UE continui a utilizzare misure come mezzo di pressione anche per altre questioni politiche in Kosovo.

Ma, nonostante ciò, non sembrano aver influenzato l'orientamento pro-occidentale dei cittadini del Kosovo. Un sondaggio condotto dall'Istituto Repubblicano Internazionale nel periodo maggio-luglio di quest'anno ha rivelato che l'85 per cento dei cittadini intervistati in Kosovo sostiene un pro... L'UE e il pro-occidentale, rispetto al solo 9 per cento in Serbia.

Gergi afferma che una parte della responsabilità per le continue misure dell'UE è tenuta dalle istituzioni locali, disfunzionali o in carica da mesi.

Noi, come società civile, possiamo fare il primo passo, possiamo fare ciò che è all'interno della nostra attività, ma, naturalmente, l'onere principale a questo riguardo è essere posto sulle istituzioni statali. E se sono con mandati limitati, deve avere effetto sulla politica estera

Dopo aver incontrato von der Leeyen a Pristina, il presidente Osmani ha scritto su Facebook che aveva anche discusso la necessità di rimuovere le misure contro il Kosovo, ma non ha rivelato altri dettagli.

Vogel dice che un momento appropriato per rimuovere le misure dell'UE potrebbe venire se il Kosovo forma un governo stabile e legittimo ed evitare azioni dell'UE e dei suoi partner considerano provocatorio o unilaterale.

Il Kosovo, naturalmente, sta attraversando un periodo difficile nell'aspetto interno, a causa dell'incapacità di formare il governo e di tutta la situazione relativa. Penso che, in realtà, stare a Bruxelles sta aspettando e vedendo. C'è un senso generale che '%na ha bisogno di una sorta di soluzione per lo stallo politico a Pristina prima che qualsiasi decisione importante sia presa su Žx0>, Vogel dice.

Ma avverte anche che la mancanza di attenzione dell'UE è pericolosa, in quanto aumenta la possibilità di instabilità e violenza nei Balcani occidentali. Senza un focus politico dell'UE, la regione potrebbe affrontare gravi sfide di sicurezza, secondo lui.

Credo che l'Unione europea abbia avuto la fortuna di non avere più violenza, o più gravi violenze in Kosovo. Inoltre, è stato fortunato che, fino ad ora, non ci siano stati incidenti violenti in Bosnia-Erzegovina. Ha missioni situate in entrambi i paesi. La lettera ha i mezzi per rispondere a qualsiasi sfida di sicurezza, ma politicamente manca l'attenzione e la volontà. Questa è una situazione pericolosa, perché ciò che sta accadendo nell'est dell'UE, l'Ucraina, ha l'influenza della catena anche nei Balcani occidentali

All'inizio di quest'anno, il Parlamento europeo ha chiesto la rimozione delle misure punitive contro il Kosovo. I ministri degli esteri dell'UE hanno anche suggerito la graduale rimozione delle misure alla Commissione europea.

Ma, in un'intervista rilasciata a Radio Free Europe nel mese di aprile, il Commissario per l'allargamento dell'UE Marta Kos ha detto che non tutti gli stati dell'UE concordano sul sollevare misure contro il Kosovo.

Tale decisione richiede il consenso dei 27 Stati membri e tra questi cinque paesi non riconoscono ancora l'indipendenza del Kosovo - Spagna, Grecia, Romania, Slovacchia e Cipro.

Tuttavia, ancor prima dell'attuazione delle misure, non è stata osservata una reale disponibilità a far progredire il Kosovo nel processo di integrazione europea.

Resta l'unico paese nei Balcani occidentali senza lo status di candidato all'adesione all'UE. La domanda di adesione al blocco l'ha presentata entro la fine del 2022, ma, quasi tre anni dopo, la richiesta non è stata ancora considerata.

A causa del ritardo nella formazione di istituzioni centrali, il Kosovo rimane anche al di fuori del Piano di Crescita dell'UE e non può beneficiare dei fondi monetari. Questo perché l'accordo internazionale che consente l'accesso a tali veicoli deve essere approvato in anticipo dall'Assemblea.

Gergi sottolinea l'importanza della funzionalità delle istituzioni nel più breve tempo possibile in modo da poter lanciare una campagna di lobby coordinata presso i centri europei.

Ma la palla, anche allora, rimarrà dalla loro parte per decidere se premiare il Kosovo per i suoi sforzi, o semplicemente tenerlo in attesa.