“Oligazioni per il Kosovo e la Serbia dal cambiamento di dialogo con i nuovi facilitatori

Il Consiglio dell'Unione europea ha inoltre formalmente esteso il mandato dell'inviato speciale dell'UE per il dialogo tra Kosovo e Serbia, Miroslav Lajcak, fino al gennaio 2025. Questa decisione, che gli Stati membri avevano precedentemente concordato su richiesta dell'alto rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza Josep Borrell, è ora formale.

La decisione è stata presa diversi mesi dopo che l'Alto rappresentante dell'UE per la politica estera e la sicurezza Josep Borrell aveva nominato Lajcak come ambasciatore dell'UE in Svizzera, dove ha dovuto iniziare a lavorare il 1 settembre, poco dopo aver scaduto il mandato nel ruolo di facilitatore del dialogo tra Kosovo e Serbia.

Con i cinque mesi di Lajcak rimasti nel ruolo di facilitatore del dialogo, l'UE vuole garantire che non vi sia alcun vuoto in materia finché il suo successore non sarà nominato.

La nomina del successore di Lajcak è ora direttamente legata alla procedura per la nomina di nuovi leader nelle istituzioni dell'UE per il prossimo quinquennio.

All'interno del pacchetto, per il quale dieci giorni fa i leader degli Stati membri dell'UE sono stati riconciliati nella riunione del Consiglio europeo, è anche la nomina del primo ministro dell'Estonia Kaya Kallas al posto dell'Alto rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza.

Ma per avviare il mandato, deve aspettarsi, in primo luogo, che il Parlamento europeo confermi l'elezione di Ursula von der Leyen come presidente della Commissione europea per un altro mandato di cinque anni. Proponderà poi da un membro della Commissione da ogni Stato membro, e ciascuno di essi deve passare il processo di udienza presso le Commissioni del Parlamento europeo e ricevere la conferma.

Dopo che Kallas avrà un duplice ruolo, quello dell'alto rappresentante per la politica estera e la sicurezza, ma anche del vicepresidente della Commissione europea, anche lei deve passare attraverso la procedura di conferma del Parlamento europeo.

Nel migliore dei casi, se Ursula von der Leyen il 18 luglio alla sessione plenaria del Parlamento europeo assicura la maggior parte dei voti dei deputati, e poi in autunno tutti i commissionatori sono confermati, il termine più vicino quando Kaya Kallas prenderà il controllo da Josep Borrell è la leadership della diplomazia comune dell'UE di quest'anno.

Nel migliore dei casi, Kallas sarà in grado di iniziare a lavorare come successore di Borrell il 1 novembre. Ci vorranno almeno settimane per decidere chi vuole nominare come inviato speciale per il dialogo tra Kosovo e Serbia. Pertanto, l'UE ha visto che ci vorranno altri cinque mesi per estendere il mandato di Lajcak nella speranza che a quel tempo il suo successore, l'impressionante, un diplomatico europeo, sarà nominato.

A causa delle circostanze del dialogo, che non sta producendo risultati sotto forma di riconciliazione delle parti, i diplomatici a Bruxelles non si aspettano che ci sia qualche svolta nel processo nei prossimi mesi. Lajcak e Borrell hanno avuto uno sforzo a fine giugno per organizzare un incontro di alto livello sotto il dialogo tra il primo ministro del Kosovo Albin Kurti e il presidente della Serbia, Aleksandar Vuciq. Ma questi sforzi fallirono.

Anche se Kurti e Vuciq sono andati a Bruxelles a rispondere all'invito dell'UE, non c'era alcuna riunione congiunta tra loro.

L'ultima riunione di alto livello sotto il dialogo si è svolta il 14 settembre 2023.

La mancanza di incontri a questo livello di diplomatici vede il processo come prova che non funziona con la dinamica desiderata.

Kaya Kallas, successore di Josep Borrell, quando prende questo post sarà anche facilitare il dialogo al livello superiore. Quindi, si prevede di invitare i leader del Kosovo e della Serbia all’incontro quando gli incontri sono al primo livello e di condurre tali incontri.

Nel frattempo, le riunioni a livello di revisori faciliteranno l'inviato speciale per il dialogo a nome dell'UE. In questa forma, non ci sono cambiamenti nell'UE. Ma come avvicinarsi al dialogo in futuro deciderà il successore di Borrell, che dovrebbe essere Kallas a meno che non vi sia alcun ostacolo alla sua nomina. E non avrebbe senso per Borrell alla fine del suo mandato nominare qualcuno che poi lavorerà con il suo successore. Ecco perché il mandato di Lajcak di lasciare l'alto rappresentante, Kallas, dietro per nominare l'inviato per il dialogo.

“Qi può cambiare. Ma non ci aspettiamo grandi cambiamenti. Poiché il dialogo non sta andando secondo le aspettative che esistevano nell'UE, ma quelli che non cambieranno sono gli obblighi del Kosovo e della Serbia che finora sono emersi dal processo di dialogo

I diplomatici dell'UE dicono che, chiunque faciliti il dialogo a nome dell'Unione europea, dovrebbe seguire il mandato e i compiti che gli Stati membri designano. E gli Stati membri sono unanimi che il Kosovo e la Serbia devono attuare tutti gli obblighi che sono emersi dagli accordi finora raggiunti nel processo di dialogo.

Questo, secondo queste fonti, include l'attuazione dell'accordo sulla strada per la normalizzazione dei rapporti tra Kosovo e Serbia, nonché l'allegato per l'attuazione di questo accordo, che le parti sono stati assunti nella primavera del 2023 a Ohrid.

Kaya Kallas, in carica, sarà il quarto più grande rappresentante dell’UE per facilitare il dialogo tra Kosovo e Serbia. Il dialogo era iniziato nel mandato di Catherine Ashton, che era anche il primo alto rappresentante dell'UE dal momento che questo post è stato creato con il trattato di Lisbona. Poi il ruolo di rilievo di alto livello era per Federica Moghrini e poi Josep Borrell. La normalizzazione dei rapporti tra Kosovo e Serbia continua ad essere considerata come una delle principali priorità dell’UE nel campo della politica estera e della sicurezza, nonché una delle principali sfide per garantire la stabilità a lungo termine nella regione dei Balcani occidentali. /