IKD: Kurt ha rifiutato di rispondere alle domande parlamentari per la prima volta nella storia, il suo approccio offensivo ed esclusivo

L'Istituto di giustizia del Kosovo (IKD), dal monitoraggio del programma legislativo per i primi sei mesi del 2024, ha rilevato che il governo ha realizzato solo il 15% dell'agenda legislativa prevista. Così, il governo ha adottato solo 8 delle 52 fatture previste.

L'ICKD rileva che il governo ha fallito per il terzo anno consecutivo per approvare il programma legislativo all'inizio di gennaio, ma l'ha approvato entro un mese di ritardo.

Anche inquietante. L'ICKD ha individuato il non coinvolgimento nel programma legislativo delle fatture derivanti dalla Corte costituzionale, dal Piano nazionale di sviluppo e dal Programma governativo 2021-2025.

L'ICKD sottolinea che diverse leggi della Corte costituzionale sono state capovolte, pur non avendo adottato una serie di fatture entro la scadenza prevista.

Inoltre, l'ICKD ha rilevato che in due occasioni il governo del Kosovo è stato ritardato nell'attuazione delle sentenze della Corte costituzionale, violando le sentenze e le scadenze stabilite in esse.

Per quanto riguarda le consultazioni pubbliche, l'ICKD rileva che nelle sette leggi adottate che sono soggette al processo di consultazione pubblica, in un solo caso non ha rispettato tale obbligo e standard di trasparenza e buon governo.

Comunicazione completa:

IKD: Il governo ha approvato leggi contrarie alla Costituzione, violato le sentenze della Corte costituzionale, ha preso decisioni senza sufficienti consultazioni pubbliche, e ha realizzato solo il 15% dell'agenda legislativa prevista per i primi sei mesi del 2024

L'Istituto di giustizia del Kosovo (IKD) controlla annualmente l'attuazione del programma legislativo nell'ambito del programma “Good Governance La valutazione si basa su indicatori quali pianificazione adeguata, costituzionalità, legittimità, trasparenza e partecipazione pubblica al processo decisionale. Questo monitoraggio stima se il processo legislativo è in linea con gli standard democratici e ha incluso tutti i pertinenti.

Nei primi sei mesi del 2024, l'ICKD ha individuato notevoli carenze nell'approccio del governo del Kosovo alla pianificazione legislativa. Per il terzo anno di fila, il governo non ha approvato il programma legislativo all'inizio di gennaio, adottando il ritardo in un mese. Questo ritardo ha violato il processo di pianificazione e ha creato l'incertezza per le organizzazioni della società civile, i cittadini e le istituzioni pertinenti. Dopo l'approvazione tardiva, il programma legislativo è stato spesso modificato, mostrando la mancanza di una strategia chiara e sostenibile. Il programma per quest'anno ha subito modifiche nel mese di febbraio.

Un altro problema di preoccupazione è il non coinvolgimento nel programma legislativo delle bollette che derivano dalle sentenze della Corte costituzionale, del Piano nazionale di sviluppo e del Programma governativo 2021-2025. Queste fatture sono essenziali per soddisfare gli obblighi costituzionali e lo sviluppo sostenibile. La loro abbandono riflette la mancanza di impegno per le riforme strutturali e le priorità del governo. Questo ripetuto fallimento mostra incapacità di attuare politiche pubbliche, mettendo in discussione l'efficacia della governance e la capacità di affrontare le esigenze dei cittadini. Inoltre, questa negligenza potrebbe violare gli standard democratici e minare la fiducia dei cittadini nelle istituzioni statali.

Nel quadro del programma legislativo, il governo ha programmato l'adozione di 52 bollette entro giugno, ma da 52, ha approvato solo 8. o 15% delle fatture previste. Durante questo periodo, il governo ha anche approvato 10 accordi internazionali che non erano previsti per l'approvazione del programma legislativo. D'altra parte, il governo ha mostrato velocità nell'adottare due bollette - una prevista per settembre e adottata in giugno (The Water Reservation Funding Bill) e l'altra prevista per dicembre e adottata nell'aprile 2024 (The State Mathing Law). Sulla base dei migliori risultati, l'efficienza del governo nell'attuazione dell'agenda legislativa per i primi sei mesi raggiungerebbe solo il 32%.

L'ICKD rileva che alcuni ministeri, anche se programmati per approvare le bollette, non sono riusciti ad approvarle secondo le scadenze previste sul programma legislativo. Questi ministeri sono: Ministero della Difesa, Ministero dell'Agricoltura, Forestale e Sviluppo Rurale, Ministero dell'Industria, Impresa e Commercio, Ministero della Salute, Ministero dell'Economia, Ministero degli Affari Esteri e Diaspora.

Per quanto riguarda i ministeri che hanno superato le bollette secondo la pianificazione, il Ministero delle Finanze, del Lavoro e dei Trasferimenti sotto tre bollette, il Ministero della Giustizia con due fatture, il Ministero degli Affari Interni e la Pubblica Amministrazione con due bollette, e il Ministero dell'Ambiente, della Pianificazione Spaziale e delle Infrastrutture con un disegno di legge.

In termini di promesse elettorali, pegni al Programma governativo 2021-2025 e pianificazione del Piano Nazionale di Sviluppo e di altri documenti strategici approvati dal governo del Kosovo, L'ICKD rileva che nelle promesse chiave il governo Kurti non è riuscito ad avanzare prima con l'adozione delle leggi, e quando le ha adottate, sono stati contrari alla Costituzione, e alcune leggi li hanno seguiti solo dopo la Corte costituzionale imposta.

Nel campo della giustizia, rispettivamente, la legge per il Consiglio Procuratore e la legge per l'Ufficio di presidenza è stata ribaltata, d'altra parte, gli emendamenti costituzionali alla vetoazione sono stati confermati in parte dalla Corte costituzionale e, per la maggior parte, hanno tenuto in ostaggio la procedura parlamentare a causa del boicottaggio del lavoro del Parlamento sulla lista serba. D'altra parte, come si fa notare, il governo non ha riproceduto il codice civile della Repubblica del Kosovo per l'approvazione. Inoltre, il Ministero della Giustizia, anche se prevedeva che le sei fatture emesse dalla Dichiarazione dei Rappresentanti fossero adottate il 28 giugno 2024, mise queste fatture sulla piattaforma di consultazione pubblica online per ricevere commenti entro il 2 luglio 2024.

Nel settore sociale, il governo Kurti 2 finora non ha adottato la maggioranza delle fatture previste dal 2021. Tra queste leggi vi sono il Consiglio Economico-Social, il Bill for the Social Assistance Crime, il Bill on Pension Schemes, il Labour Bill, il Labour Inspectorate Bill, il Bill for Social and Family Services, il Bill on Education, il Status Recognition, il Benefitment and the Services for Bordered Persons, il Bill on Social Baning, il Bill on Safety and Health on Work, ecc.

Nel settore dell'economia, la mancanza di efficienza nell'adozione di bollette è chiaramente evidente. Il governo, come visto dal monitoraggio, rileva che non ha ancora adottato la Bill on Economic Area, Investment Promotion and Protection Bill, la Bill of Innovation and Intervention, la Public Procurement Bill, la Public Partnership Bill, la Public Finance Bill, la Bill, la Bill for the General Auditor of the Republic of Kosovo e, di più, il governo non ha proceduto quest'anno con la revisione del bilancio annuale come è stata la pratica dell'anno precedente.

Nel settore della sicurezza e della prosperità della polizia, il governo deve ancora approvare i cambiamenti e i complementi della legge per la polizia e della polizia del Kosovo. Queste fatture non sono previste per l'approvazione di quest'anno, anche se sono coinvolte nel Piano d'attuazione della Strategia per la Regola 2021-23. Per quanto riguarda la riforma sanitaria, la legge sull'assicurazione sanitaria - una delle leggi più importanti del governo Kurti 2 -- deve ancora essere adottata, nonostante la promessa del ministro della sanità Arben Vitita -- che sarebbe stata adottata a fine giugno.

L'IKD nota anche che l'invito del Primo Ministro del Kosovo ai partiti politici parlamentari in termini di attuazione del programma legislativo è stato insincere da quando il Primo Ministro Kurti negli ultimi tre anni ha avuto un dissenso e spesso un accesso offensivo all'opposizione. Aggiungendo il fatto che un tale invito è venuto quasi alla fine della VIII legislatura.

D'altra parte, il primo ministro stesso, nel corso del 2023, e durante l'anno 2024, non ha risposto ai parlamentari nelle questioni e questioni che hanno sollevato. Per la prima volta nella storia dei parlamentari del Kosovo, ha costruito la pratica dannosa dell'esclusione e dell'elusione dal controllo parlamentare non rispondendo alle domande dei rappresentanti dei cittadini.

Il governo, come pilastro principale dei dirigenti, porta il pesante fardello di applicare leggi e politiche statali, diventando una garanzia di ordine nazionale e stabilità. Con questa straordinaria responsabilità, però, viene rigoroso controllo parlamentare, che funge da scudo della democrazia. Il Parlamento, dotato di potenti meccanismi di monitoraggio, è pronto a fermare qualsiasi deviazione dal cammino della giustizia, ricordando al governo che la libertà di agire non è illimitata. In questa battaglia costante per il potere e la trasparenza, il controllo parlamentare non è solo una formalizzazione, ma una lotta per preservare l'essenza della democrazia e proteggere gli interessi dei cittadini. Il primo ministro del Kosovo ha consapevolmente fallito nella pratica.

Per quanto riguarda le consultazioni pubbliche, l'ICKD rileva che nelle sette leggi adottate, che sono soggette al processo di consultazione pubblica, in un solo caso non ha rispettato tale obbligo e standard di trasparenza e buon governo. Non ha applicato questi requisiti proprio nel caso dell'accusa e dell'adozione del cambiamento e dell'adempimento della legge per i funzionari pubblici, a seguito del collasso in parte di diverse disposizioni e della richiesta del GK di modificarli.

L'IKD ritiene che contrariamente alle promesse del governo del Kosovo e del Ministero della Giustizia per l'adozione del progetto di codice civile a breve termine nel governo e nell'Assemblea del Kosovo, questo progetto di legge non è stato adottato nel quadro della pianificazione prevista fino al 28 giugno 2024. Finora nessuno dei rappresentanti delle istituzioni ha risposto al motivo per cui questo non è stato perseguito nell'Assemblea del Kosovo. Essa segna un fallimento del governo nell'adottare una legge fondamentale sulla giustizia civile. Tale insuccesso è citato nel 2023 Progress Report, che sottolinea che con l'adozione di questo codice, la protezione dei diritti fondamentali e civili delle donne sarebbe rafforzata.

In un'occasione, l'IKD rileva che il governo, contrariamente alle norme di buona governance e contrariamente alle norme dei parlamenti democratici, ha riprogettato il disegno di legge di ratifica del trattato tra la Repubblica del Kosovo e il Regno di Danimarca per lo sfruttamento dell'istituzione di correzione in Gjilan per l'esecuzione delle sentenze danesi, quattro giorni dopo il mancato voto nell'Assemblea del Kosovo.

L'IKD sottolinea che la riproposta di un accordo internazionale immediatamente dopo un mancato voto in Parlamento non è accettata come pratica comune. Questo perché le decisioni relative agli accordi internazionali sono considerate irreversibili e completate dopo essere state approvate o respinte dagli organi responsabili, incluso il parlamento nella maggior parte dei casi. Prendiamo, ad esempio, la regola dell'Assemblea del Kosovo in cui dice che le altre leggi con il fallimento della prima lettura non possono essere riprocedute nel termine di tre mesi dal giorno della disapprovazione. Inoltre, per riprocedere tale accordo a breve termine dopo un voto fallito, ci deve essere una chiara scusa e rafforzare la sensibilità più ampia nella società, e soprattutto tra i rappresentanti dei cittadini.

Per quanto riguarda la costituzionalità, la Corte costituzionale (GUK ha completamente respinto la legge n. 08/L-121 per l'Ufficio di verifica e la confisca di Ricchi ingiustificati e parte della legge sul cambiamento e il compimento della legge per il Consiglio Indipendente per il Servizio Civile del Kosovo. Gli articoli caduti erano fondamentali per lo scopo e lo scopo del governo. In un altro caso, la Corte ha completamente rovesciato la decisione del Parlamento del Kosovo di saccheggiare il membro del Consiglio di sicurezza dopo la proposta del governo del Kosovo.

In altri due casi, DK ha stabilito che le leggi proposte non sono in conflitto con la Costituzione del Kosovo. Secondo lei, la Legge per gli Investimenti Sostenibili e la Legge No.08/L-142 sul Cambiamento e il Complemento di Leggi che definiscono la quantità di Benefiazione all'Elevation of the Minimal Page High, le Procedure di Pagazione Ministeriale e le Scale fiscali nel Futuro Personale Annuale, sono in linea con la Costituzione.

L'ICKD ha rilevato che in due occasioni il governo del Kosovo è stato ritardato nell'attuazione delle sentenze della Corte costituzionale, violando le sentenze e le scadenze stabilite in esse. Inizialmente, la legge per i funzionari pubblici è stata approvata sette giorni prima che il termine di sei mesi sia stato completato dall'entrata in vigore dell'atto nei casi Ko216/22 e KO220/22. Questa legge è ancora nella procedura parlamentare e contiene disposizioni che non sono in linea con i requisiti del PIL. Nel secondo caso, è visto dalla pagina ufficiale del primo ministro che il governo non ha ancora iniziato i cambiamenti e gli adempimenti della legge per le Salarie nel settore pubblico. Il GK ha chiesto che questi cambiamenti siano effettuati entro sei mesi dall'accesso alla corte, vale a dire fino al 1o agosto 2024.

In questo modo, il governo del Kosovo ha apertamente e senza responsabilità ai cittadini l'articolo 116, paragrafo 1 della Costituzione del Kosovo. L'ICKD ricorda al governo che le decisioni della Corte costituzionale sono vincolanti e hanno conseguenze giudiziarie. Esse dovrebbero essere rispettate dalle istituzioni coinvolte e attuate secondo specifiche scadenze e requisiti. Il loro mancato rispetto costituisce violazioni costituzionali e non può essere rivisto da nessuna istituzione, compresa la magistratura stessa.

In un altro caso, il governo del Kosovo ha deciso di abolire la regola per le norme minime di consultazione pubblica e unirla a un regolamento, quello per il lavoro del governo. L'ICKD, trova in questo regolamento che il governo ha ridotto le scadenze di consultazione per atti particolarmente complessi o importanti da 60 giorni per abolire la regolamentazione, ora su nuovi regolamenti a 30 giorni di calendario.

Ridurre la scadenza per la consultazione pubblica di leggi da 60 a 30 giorni potrebbe essere interpretato come uno sforzo per accelerare il processo legislativo e aumentare l'efficienza amministrativa. Tuttavia, ciò potrebbe limitare la partecipazione pubblica, ridurre la trasparenza e ridurre i tempi di dibattito e i commenti dettagliati da parte dei cittadini e dei gruppi di interesse.

Per quanto riguarda l'adozione di altri documenti importanti, in particolare quelli finanziari a medio termine, come l'adozione del Quadro di spesa a medio termine, l'ICKD lo trova trasportato con una mancanza di consultazioni pubbliche sulla Tabella di consultazione pubblica online. La Rete delle Donne del Kosovo, che l'organizzazione, ha reagito alla mossa del governo, ha espresso preoccupazione per la pubblicazione della scadenza quadro da parte del Ministero delle Finanze, del Lavoro e dei Trasferimenti per il 2025-2027. La pubblicazione di questo importante documento è stata fatta evitando di fissare norme minime per il processo di consultazione pubblica.