Steinbaum: la creazione del governo del Kosovo di conflitti di associazione con la costituzione

In un'intervista per la Voce d'America, uno degli autori della relazione, Jason Steinbaum, che in passato era il consigliere della Commissione per i Rapporti Esteri della Camera, Eliot Engel, ha detto al collega Garentina Kraja che il processo di Associazione, che è il problema principale che ha causato i più grandi scontri tra gli Stati Uniti e il Kosovo, è stato politicizzato e che il modo costituzionale attraverso il quale i comuni possono creare associazione stessi, è la via d'uscita dei morti.

Voce dell'America: Steinbaum, nella sua nuova relazione redatta insieme al professor Paul Williams, ha concluso che la richiesta di creare l'Associazione dei comuni serbi in Kosovo è contraria alla costituzione e che non deve essere fatta. Tuttavia, creare un'associazione è un problema centrale negli Stati Uniti e negli sforzi dell'UE per normalizzare le relazioni tra il Kosovo e la Serbia? Perche' pensi che si sbaglino?

Jason Steinbaum: Il nostro rapporto delinea il processo che la Costituzione del Kosovo e la Costituzione del Kosovo presentano un processo nel quale solo i comuni hanno l'autorità di creare associazioni. Quindi, se ne vogliono uno, secondo l'analisi che abbiamo fatto alla Costituzione del Kosovo, allora la creiamo. Possono creare un'associazione in qualsiasi momento vogliano, indipendentemente da ciò che la comunità internazionale dice, le autorità statali del Kosovo o il governo della Serbia, o indipendentemente dal dialogo. Essi hanno l'autorità di farlo ora, secondo la costituzione del Kosovo.

Un punto importante della nostra relazione è che i comuni hanno le competenze per creare un'associazione. Ma affinché i comuni facciano questa mossa, devono avere funzionari eletti, e questo significa che la comunità serba locale dovrebbe partecipare con i candidati alle elezioni. Hanno boicottato le elezioni, soprattutto incoraggiate da Belgrado negli ultimi anni. Ma spero che in futuro decideranno di candidarsi alle elezioni per queste posizioni governative locali. E se vogliono stabilire un'associazione allora attraverso queste elezioni democratiche elette, allora avranno le competenze e i funzionari a farlo. Sarebbe una doppia vittoria per la comunità, il Kosovo, per la comunità internazionale, perché avrebbero guadagnato la loro associazione, ma anche i loro funzionari eletti, che tutti vogliamo vedere correre nelle elezioni e prendere il loro posto.

Voce dell'America: Tuttavia, ciò che si riferisce a come il percorso costituzionale” è bypassato dall'Unione Europea e dagli Stati Uniti. Perche' pensi che sia successo?

Jason Steinbaum: Credo siano tutte persone di buona volontà. Credo che vogliano aiutare una comunità a stabilire un'associazione che hanno detto che amano e che non è male. Queste persone vogliono bene per il Kosovo e per le persone che vivono in queste città nella parte settentrionale. Ma penso che sia probabilmente più appropriato che gli Stati Uniti aderiscano allo stato di diritto, seguire la Costituzione, che, ad essere onesti, ha aiutato ad essere redatta. Abbiamo partecipato alla stesura della costituzione. Quindi forse e' ora di rivederla e chiederci, cosa sta andando bene in questo processo, cosa non ha funzionato bene, e come possiamo aiutare questa comunita' a trovare soluzioni come la Costituzione?

Voce dell'America: Si stima che forse il processo sia stato politicizzato?

Jason Steinbaum: La costituzione prevede un processo in cui i comuni prendono la decisione di istituire un'associazione, o di unirsi a loro, come è già avvenuto con l'istituzione di un'associazione regolare dei comuni, che hanno stabilito i comuni stessi. Ma, facendo richieste alle autorità statali del Kosovo, in qualche modo questo lo rende parte del processo politico. Infatti, oltre dieci anni sono passati e i governi del Kosovo, guidati da quattro partiti politici, non hanno. Onestamente, forse è il momento di fare un passo indietro e vedere che cosa dice la legge e forse c'è un modo per agire rimuovendo la pressione, de-politicandolo e ammorbidendo la sua enfasi.

Voce dell'America: Alcuni governi del Kosovo, compreso l'attuale governo, hanno accettato di creare un'associazione. Incolpa il governo per aver ritirato un problema per cui era stato precedentemente assunto?

Jason Steinbaum: Non è la loro competenza primaria, basata sulla Costituzione. Il Kosovo ha confermato che sarebbe sotto l'accordo del 2013. In quell'accordo, ratificato dall'assemblea, il governo ha detto che ci sarebbe stata un'associazione dei comuni di maggioranza serba. Non l'hanno fatto. E se lo avessero fatto, avrebbero trasgredito la Costituzione, ma non avrebbero voluto esprimere la loro volontà, e va bene. Tale accordo ha anche detto che sarebbe stato stabilito e che il suo statuto sarebbe stato scritto allo stesso modo della consueta associazione dei comuni, che creano i comuni stessi. Non credo che il governo abbia i poteri per farlo. Capisco l'argomentazione e la critica, ma credo che ci sia un modo migliore per farlo, per girare e vedere la Costituzione.

Voce dell'America: Tuttavia, questa questione di associazione è diventata una delle principali controversie tra il Kosovo e gli Stati Uniti, anche se non l'unica. Questo rapporto, secondo molti osservatori, è al suo punto più basso. Lei condivide questo apprezzamento? Qual è il tuo punto di vista?

Jason Steinbaum: Credo che gli interessi degli Stati Uniti e del Kosovo corrispondano a lungo termine. I nostri popoli sono vicini e i valori dei nostri due paesi sono quasi uguali. Ci sono differenze tra i governi, e questo non è il problema che affrontiamo nella nostra relazione. So che ci sono alcuni disaccordi che sono stati messi in discussione, ma non sono oggetto della nostra relazione. Vediamo un'uscita, una strada, un processo costituzionale per risolvere una delle questioni più difficili che le parti hanno disaccordi circa.

Voce dell'America: E che pensi sia la via d'uscita, non solo in associazione, ma anche nel processo di dialogo in generale. Qual è il tuo consiglio ai mediatori impegnati in questo processo? Il governo americano ha appena nominato un nuovo mediatore. Sei stato impegnato nella regione da molto tempo...

Jason Steinbaum: Credo che siamo in un momento in cui la comunità internazionale, gli Stati Uniti e l'Unione europea possono aspettare un po'. Ci sono elezioni negli Stati Uniti, ci saranno elezioni in Kosovo. La sostituzione di diversi funzionari chiave, compreso il nostro inviato, così come l'ambasciatore dell'UE in Kosovo, è in corso, e trovo il signor Lajcak stesso. Ci saranno cambiamenti di individui. I giovani possono a volte portare nuove idee e approcci, e forse è anche un modo per fare una pausa. E poi con l'avvento dei nuovi governi e delle nuove persone, possiamo guardare questo problema dalla nuova prospettiva e cercare di vedere cosa sta accadendo dal punto di vista costituzionale.

Voce dell'America: Un processo di dialogo continuo è stato fatto da oltre un decennio per raggiungere una sorta di accordo negoziato tra il Kosovo e la Serbia. Pensi che ci sia davvero il desiderio di raggiungere un accordo negoziato?

Jason Steinbaum: Non ne sono sicuro. Credo che entrambe le parti siano in un gran casino. Non vedo l'interesse del governo serbo, non sono sicuro che vedano un accordo nel loro interesse come raggiunto. Dicono di opporsi a un Kosovo sovrano, e raggiungere un accordo non sembra essere nel loro interesse. Dal punto di vista del Kosovo, vogliono un accordo e un riconoscimento, e questo non sembra probabile che accada nel prossimo futuro. Il dialogo è sempre buono. Trovare soluzioni ai problemi funzionali tra i paesi è buono, quindi spero che continuerà. Spero che non si concentri troppo sulle aree che sono completamente all'interno del territorio sovrano del Kosovo e che fanno parte della sua autorità decisionale sovrana.

Voce dell'America: Quanto è realistico aspettarsi la partecipazione dei serbi alle elezioni date la situazione attuale, se le tensioni attuali o gli incidenti lo scorso anno, compreso l'attacco armato su Banjska? Quindi Belgrado li fa partecipare?

Jason Steinbaum: Non so la risposta a questa domanda. Penso che potrebbe accadere con un maggiore incentivo della comunità internazionale, se dicono che il vostro futuro è nelle vostre mani invece di metterlo nelle mani del dialogo, o in particolare il governo a Belgrado, perché non governano lì, o il governo a Pristina.

Il processo di Ahtisaari prevedeva un controllo e competenze locali per i comuni e penso che come questo processo si è sviluppato e come si è trasformato in un approccio costituzionale, forse troviamo un nuovo modo per risolvere questo problema, o trovare un nuovo modo per andare avanti che faciliterà l'enfasi su (Associazione), depoliticizzarlo e rimuovere le tensioni che lo circondano. O