Stefan Lehne: L'associazione è limitata autonomia, non dovrebbe essere una Republika Srpska

I lati presentano che il piano come <x0immation dall'esterno e sono improbabili di essere costruttivi nella sua attuazione, Lehne dice in un'intervista per Radio Free Europe.

Inoltre, aggiunge, il piano non include il pieno riconoscimento del Kosovo da parte della Serbia, e questo scoraggia altri paesi che non riconoscono la sua indipendenza.

“Anche se la Serbia era disposta ad accettare l'adesione del Kosovo all'ONU, questo non sarebbe accaduto, perché la Russia non avrebbe permesso ad un'impulso, Lehne, ora analista del Carnegie Europe Institute, aggiunge.

Parlando dell'Associazione dei comuni di maggioranza serbi, egli afferma che questa associazione “non avrebbe portato miracoli” nei rapporti Kosovo-Serbia, ma avrebbe sbloccato il processo di integrazione europea di entrambi i paesi.

Radio Free Europe: Lehne, in precedenza nella posizione dell'inviato speciale dell'UE sul problema dello stato del Kosovo, come descriverebbe oggi il Kosovo, 15 anni dopo aver dichiarato l'indipendenza?

Stefan Lehne: Credo che il Kosovo abbia fatto molti progressi in molti modi, ma ci sono anche molte carenze. Non e' un posto fisso. E alcune delle cose che vuole fare sono ancora bloccate dal problema dello stato ancora completamente irrisolto.

Radio Free Europe: Di cosa stai parlando?

Stefan Lehne: Più specificamente per la prospettiva europea. Il Kosovo ha chiesto l'adesione all'UE lo scorso dicembre. C'è un accordo di stabilizzazione e associazione [con l'UE], che è stato un buon inizio. Ci sarà la liberalizzazione dei visti, che è grande progresso, anche se molto tardi.

Ma i progressi verso l'adesione all'UE, verso i negoziati sull'allargamento, restano estremamente difficili, perché cinque paesi dell'UE non riconoscono il Kosovo come uno stato indipendente. E per il Kosovo andare avanti in questo processo, l'accordo dei 27 Stati membri ha bisogno.

Radio Free Europe: Anche le tensioni tra il Kosovo e la Serbia rimangono elevate, nonostante gli sforzi dell’Unione Europea per normalizzare le relazioni tra di loro dal 2011. Ora è in corso un altro tentativo di intermediare un accordo attraverso il cosiddetto piano UE. Come hai visto questo piano?

Stefan Lehne: Come sapete, segue il modello di due tedeschi dei primi anni '70. E' un'idea che non e' completamente nuova. Credo [Wolfgang] Ischinger [ex inviato UE per lo stato del Kosovo] ne abbia parlato nel 2007. Ma gli sforzi attuali sembrano aver trovato un appello maggiore, sia in Kosovo che in Serbia.

[Il presidente della Serbia Aleksandar] Vuciq si è espresso apertamente a questo proposito. [Kosovo Primo Ministro Albin] Anche Kurt lo accettò, come base per i negoziati. Ma penso che molte questioni rimangano aperte. Vuciq ritiene che l'Associazione dei comuni serbi [con la maggioranza in Kosovo] dovrebbe essere fondata prima dell'impegno in questo processo, mentre Kurti vede le priorità in modo diverso. Credo che ci sia ancora molto da risolvere.

Ma ciò che è positivo è che entrambi i lati sembrano pronti ad impegnarsi in questo processo in modo serio.

Radio Free Europe: Pensi che questo piano possa porre fine alle dispute tra Kosovo e Serbia?

Stefan Lehne: Non ne sono sicuro. Ciò che mi preoccupa è che entrambe le parti presentino questo come qualcosa imposto dall'UE, dagli Stati Uniti. Non lo ritraggono come qualcosa che è fondamentalmente una buona soluzione ai problemi. Secondo loro, è qualcosa che non vogliamo, non ci piace, odiamo, ma dobbiamo ammetterlo perché non abbiamo scelta. Al contrario, la strada per l'UE è bloccata, gli americani non saranno soddisfatti e così via.

Questo non mi riempie di ottimismo. Perché se fate qualcosa che vi è imposto da qualcun altro, allora è improbabile che sia molto costruttivo nel processo di attuazione. Ci sono molti problemi che devono essere risolti, e che riduce il mio ottimismo.

Radio Free Europe: Sarebbe più ottimista se questo piano includesse il reciproco riconoscimento tra il Kosovo e la Serbia?

Stefan Lehne: Si', penso che vada da questa parte. Secondo i documenti di stemming, i due paesi applicheranno i principi della Carta delle Nazioni Unite, in termini di integrità territoriale, indipendenza, non uso della forza l'uno contro l'altro, non invenzione dell'appartenenza alle istituzioni internazionali... Questo sarebbe certamente un grande progresso, ma non include il pieno riconoscimento del Kosovo da parte della Serbia. Ciò significa che altri paesi, che finora non hanno riconosciuto il Kosovo, possono esitare a muoversi in questa direzione.

Credo che ci siano tre motivi per non riconoscere il Kosovo. Il primo comprende i paesi che sono generalmente scettici delle iniziative occidentali. Vorrei menzionare Cina, India, Sud Africa... Poi ci sono paesi che hanno una speciale amicizia con la Serbia. Questa è chiaramente la Russia. Forse anche la Grecia. E i paesi che hanno problemi con le minoranze stesse, problemi di stato non risolti, hanno ragioni politiche nazionali. Voglio dire Spagna, Cipro, Romania, Slovacchia...

Quindi c'e' un mix di moventi. E ho dubbi che se la Serbia non riconosce chiaramente l'indipendenza del Kosovo, questi paesi che hanno grandi problemi interni, come la Spagna, Cipro, faranno lo stesso.

Poi c'è l'appartenenza all'ONU. In linea di principio, se la Serbia non ha più fermato il Kosovo dall’adesione all’ONU, sarebbe un grande passo avanti per il Kosovo. Ma, non penso che la Russia, in questo momento, quando in guerra con il mondo occidentale, non blocchi [Kosovo] al Consiglio di Sicurezza. Quindi, anche se la Serbia fosse disposta ad accettare l'adesione del Kosovo all'ONU, non sarebbe successo, perché la Russia non lo permetterebbe.

Radio Free Europe: Il Kosovo è anche sotto pressione per formare l'Associazione dei comuni della maggioranza serba. Molti in Kosovo, tra cui il primo ministro Albin Kurti, si preoccupano che creerà un mini-stato o un altro Republika Srpska. L'associazione sarebbe un pericolo per la sovranità del Kosovo?

Stefan Lehne: Dipende interamente da come si applica. Penso che le idee di base dell'accordo del 2013 [per l'istituzione di associazione] siano pienamente in linea con le capacità del Kosovo di funzionare come stato unitario. Sarebbe una sorta di autonomia limitata e potrebbe essere con competenze limitate. [L'associazione] è qualcosa che il Kosovo ha accettato e poi bloccato per vari motivi domestici. È qualcosa che il Kosovo deve attuare e dipende interamente da come è regolato.

Negli ultimi anni, non l'ho seguito troppo da vicino per dirti esattamente cosa fare. Ma è qualcosa che il Kosovo deve portare al tavolo. Senza muoversi in questa direzione, l'intero processo sarà bloccato.

Radio Free Europe: Il problema principale del Kosovo è le sue competenze esecutive. Che aspetto ha questa associazione?

Stefan Lehne: Non voglio entrare nei dettagli e nella speculazione. Penso che [dovrebbe essere] limitata autonomia. Naturalmente deve essere significativo. I comuni di maggioranza serbi dovrebbero essere in grado di organizzare parte del quotidiano stesso. Ma non dovrebbe essere una Republika Srpska, non dovrebbe avere la possibilità di bloccare il funzionamento dello stato del Kosovo.

Penso che ci siano diversi esempi in cui tali strutture funzionano, ma dipende da come si applicano. Non voglio entrare nei dettagli, perché non lo seguo da anni.

Radio Free Europe: Ma vorrei farle un'altra domanda. Il primo ministro Kurti si riferisce all'associazione come “Ahtisaari Plus” e dice che il Kosovo offre già alla minoranza serba diritti e benefici. Li offri?

Stefan Lehne: Nel 2013, il Kosovo ha accettato di fare più del pacchetto di Ahtisaari. Gli antenati di Kurt sono impegnati a farlo. L'Unione europea e la comunità internazionale lo aspettano dal Kosovo. La comunità internazionale è convinta che si possa fare in modo che non minacci l'esistenza o il funzionamento dello stato del Kosovo. Il punto è come sarà implementato.

Radio Free Europe: Quali sono le possibilità che l'Associazione risolverà il conflitto tra Kosovo e Serbia?

Stefan Lehne: Non del tutto. Ci sono grandi bagagli storici su entrambi i lati. Ed è improbabile che il Kosovo e la Serbia saranno i migliori amici nei prossimi 1015 anni. Ma è un processo di normalizzazione. Sbloccherà il percorso dell’adesione all’UE sia per il Kosovo che per la Serbia. Essa faciliterà notevolmente la cooperazione economica tra le due parti.

Credo, in generale, sia una cosa molto positiva, ma non mi aspetto miracoli. Non vedo molta riconciliazione. Credo che il problema sia profondo nei sensitivi nazionali su entrambi i lati. Non è probabile che sia superato troppo in fretta.

Radio Free Europe: Il Kosovo è riconosciuto da più di 100 paesi. Negli ultimi anni, tuttavia, il ritmo del riconoscimento è rallentato. Perche' pensi che sia successo?

Stefan Lehne: Credo che la Serbia abbia condotto una campagna molto attiva per il riconoscimento del Kosovo e che abbia avuto un successo limitato. La Serbia ritiene che circa 84 paesi riconoscano il Kosovo, mentre il Ministero degli Esteri del Kosovo dice che ci sono 117 paesi.

Molti paesi si sono comportati in modo molto poco chiaro. Hanno mandato dei segnali positivi, poi li hanno tirati su, poi confermati... Credo che per un paese del Global South questo non sia un problema molto importante. Quando incontrano un ministro serbo, dicono qualcos'altro, e quando parlano con un ambasciatore americano, dicono qualcos'altro.

Non credo che faccia alcuna differenza se ci siano 100 paesi o 110 paesi. La differenza fa sì che gli stati non riconosciuti dall'UE, perché bloccano i progressi.

Radio Free Europe: La campagna di riconoscimento della Serbia rappresenta un pericolo per il Kosovo?

Stefan Lehne: Credo sia fastidioso per il Kosovo. Niente cambia. Gli stati importanti -- la maggior parte degli stati occidentali che hanno riconosciuto il Kosovo -- non saranno rimossi dai funzionari serbi. Se Togo riconosce il Kosovo, non è molto importante. Quindi, non credo che [la campagna della Serbia] rappresenti una minaccia per il Kosovo, ma credo che sia molto fastidioso.

Credo sia importante che la Serbia smetta questo. Penso che il piano ora in discussione fermerà questo. Credo che le due parti si impegnano a non fare nulla del genere in futuro.