Lajcak: Possiamo rendere più comprensibile il progetto dell'Associazione, termine per la formalizzazione dell'accordo, gennaio 2024

Poi, intervista completa con il signor Tu piccola fica.  

Quotidiano espresso: In una dichiarazione del 27 ottobre, i tre leader europei Macron, Scholz e Mellon -- un giorno dopo incontri separati con Kurti e Vucinj -- ha detto che i due leader hanno espresso disponibilità per l'attuazione dello Statut europeo per l'Associazione dei comuni di maggioranza serba. Sono passati quasi due mesi da questa dichiarazione. Perché non inizia l'applicazione?

Laker: Nel mese di ottobre, i due leader hanno espresso la loro disponibilità in linea di principio ad accettare il progetto europeo-stitut per l'istituzione di Associazione. Allo stesso tempo, il primo ministro Kurti ha condizionato l'adesione di Statut con la firma dell'accordo dal Kosovo e dalla Serbia sulla strada della normalizzazione, il suo allegato, così come quello dello stesso Statut. Allo stesso tempo, la Serbia ha presentato ulteriori domande di chiarimento.

Quindi l'attuazione è attualmente in sospeso a causa di queste richieste delle parti, e stiamo lavorando duramente per affrontarle nella nostra qualità di facilitatori.

Il mio team ha nuovamente esaminato la questione della formalizzazione su richiesta del Kosovo, oltre a offrire al Kosovo alcune opzioni in questa direzione, e stiamo attualmente aspettando la loro risposta.

Nel frattempo, gli Stati membri dell'UE hanno commissionato l'UE per gli impegni della Serbia derivanti dall'accordo da includere nella negoziazione del capitolo 35 con la Serbia, che copre la normalizzazione dei rapporti con il Kosovo prima della fine del gennaio 2024. Quindi, qui abbiamo un calendario chiaro per formalizzare l'accordo come parte dell'accordo contrattuale con l'UE e i criteri di adesione della Serbia.

Vorrei aggiungere un altro punto all'offerta del Kosovo che la Serbia firma gli Stattuti. A nostro avviso, questo non è necessario. L'atto giuridico, come è ora progettato, è destinato ad essere il documento interno del Kosovo. Con la firma del Kosovo e della Serbia, la statua diventerà un accordo internazionale, ciò che non è.

Stiamo discutendo della questione della formalizzazione aggiuntiva dell'accordo sulla strada della normalizzazione e dell'allegato della sua attuazione con il governo del Kosovo. Parallelamente, siamo stati dirigenti di esperti legali serbi a Bruxelles per discutere vari aspetti del documento. Questo è legittimo perché questo progetto è dettagliato e ampio. Ma non dimentichiamo che accettare il testo di Statut è solo un elemento del processo e sono necessari ulteriori passi dal lato del Kosovo per stabilire un'associazione.

Giornalista espresso: Entrambe le parti hanno finalmente accettato la proposta europea di associazione?

Laker: Come ha detto, i due leader hanno accettato in linea di principio il progetto europeo nell'incontro con il presidente francese, il cancelliere tedesco, il primo ministro italiano, così come con il presidente del Consiglio europeo e l'alto rappresentante, a Bruxelles, ma è stato anche concluso che era necessario un ulteriore lavoro prima che potesse iniziare con l'attuazione.

Quotidiano espresso: State tenendo colloqui con le parti sui passi per implementare l'annesso Ohrid, noto come il piano di sequenza. Ti sei avvicinato ad essere d'accordo? Come sappiamo, il Kosovo dovrebbe fare un passo verso l'associazione, mentre la Serbia riconosce i passaporti.

Laker: L'agenzia di implementazione ha concordato in Ohrid afferma che gli impegni derivanti dall'accordo vengono implementati rapidamente e in fiducia, indipendentemente l'uno dall'altro, e che le parti non bloccano l'attuazione di uno degli articoli. Finora, nessuna parte ha incontrato questi impegni, sollecitando un piano di implementazione speciale per lanciare il processo di attuazione.

Il piano di attuazione dovrebbe fornire una guida passo-passo per attuare l'accordo per garantire che l'attuazione degli obblighi del Kosovo e della Serbia avvenga in parallelo, così come garantito che quando le parti implementano qualcosa, otterranno qualcosa di diverso in cambio.

Durante il nostro recente incontro dei principali negoziatori a novembre, entrambe le parti hanno accettato la filosofia di un approccio così parallelo e passo dopo passo. Le discussioni sui loro passi e le loro azioni e l'ordine continuano, e ci aspettiamo che le parti raggiungano presto un accordo in modo che l'attuazione finalmente inizierà. Tuttavia, è chiaro che siccome il Kosovo dovrebbe andare avanti con l'istituzione di Associazione, l'adempimento di parti chiave dei suoi obblighi in virtù dell'accordo è previsto dalla Serbia in parallelo. Questo processo dovrebbe essere trasparente ed equo.

Quotidiano espresso: Varie versioni sono circolate; molti che vedono il documento con preoccupazione sono detti violati dalla Costituzione, che c'è autonomia per i serbi del nord, che il sistema di arbitrato sostituisce la Corte costituzionale del Kosovo. A parere del Kosovo, l'opinione che questa statua federalizza il Kosovo prevale. Come rispondi a tali dilemmi? 

Laker: Hai ragione. Ci sono un sacco di voci e affermazioni su quello che dovrebbe dire, e non si tratta di Drift-Stitut. Secondo me, “dilems” che hai detto sono malintesi che posso facilmente spiegare.

Il Raft-Sttuti europeo è stato redatto dal mio team con l'assistenza e la consulenza di noti esperti europei nel campo del diritto internazionale, della protezione delle minoranze e dell'autogoverno locale. Siamo convinti che questo documento rispetti non solo l'ordine costituzionale del Kosovo e le sue ben note linee rosse ma anche gli Accordi 2013 e 2015 che costituiscono la base giuridica dell'associazione, oltre a importanti convenzioni internazionali, come la Carta europea per l'autogoverno locale. Inoltre, durante il processo di elaborazione, abbiamo cercato di tenere conto dei modelli europei consolidati e che funzionano bene per l'autogoverno locale e la protezione delle minoranze.

Senza entrare troppo in dettaglio qui, voglio chiarire che la giurisdizione dei tribunali del Kosovo non è né messa in discussione da Draft-Stuti né negata in alcun modo. In questa direzione, il progetto di Stato europeo si riferisce alle controversie tra l'Associazione e le autorità centrali del Kosovo sull'attuazione e l'interpretazione dello Statut. Senza questa disposizione, ci sarebbe un divario legale perché il quadro giuridico del Kosovo non contiene nemmeno un meccanismo per risolvere le controversie su questo tipo di conflitto, né prevede la giurisdizione dei tribunali del Kosovo in tali casi.

 Per il prossimo lavoro di Associazione, è importante discutere diversi modi di interpretare e attuare lo Statut. Solo attraverso discussioni strutturate può essere interpretata congiuntamente dallo Statu e, quindi, la sua attuazione. 

Ancora una volta, è di grande importanza capire che la disposizione pertinente non esclude o in alcun modo impedisce la revisione giudiziaria delle decisioni di associazione da parte dei tribunali del Kosovo. Il progetto-Stutti europeo affronta anche la questione della revisione giudiziaria delle decisioni dell'Associazione, consentendo la revisione delle attività dell'associazione, sia dalle autorità amministrative che dai tribunali comuni. Tutto questo è in linea con la legge del Kosovo sull'autogoverno locale.

Quotidiano espresso: C'è spazio per cambiare questo documento, quindi da parte tua come sponsor, poiché ci sono molte preoccupazioni dal Kosovo, mentre la parte serba non ha fatto commenti pubblici?

Laker: Apprezziamo l'importanza della chiarezza completa in questo documento e abbiamo la soddisfazione di rispondere a qualsiasi domanda correlata. Allo stesso tempo, siamo disposti a fare ragionevoli aggiustamenti e chiarimenti, soprattutto per migliorare la lettura del testo e renderlo più comprensibile.

Quotidiano espresso: Come descriveresti cosa prende Serbs con Associazione, quale stato è questo?

Laker: Il carattere multietnico del Kosovo richiede protezione delle minoranze. Ciò significa che a volte devono essere adottate misure specifiche per garantire che le minoranze godono di una piena ed efficace uguaglianza. Questo concetto è in linea con gli standard internazionali e si riflette nell'intera Costituzione del Kosovo. L'istituzione di un'associazione dovrebbe essere considerata tale misura, anche un obbligo legale per il Kosovo dopo che l'Assemblea del Kosovo ha ratificato l'Accordo di Bruxelles 2013.

L'associazione serve l'obiettivo della doppia difesa: da un lato, la protezione dei diritti della comunità serba del Kosovo; dall'altro, la protezione del quadro giuridico del Kosovo. La diversità di gestione attraverso politiche complete è l'essenza di una democrazia multietnica funzionale. Molti modelli europei di autogoverno locale che funzionano bene e sono consolidati testimoniano.

L'istituzione di un'associazione mira a stabilire un rapporto funzionale e istituzionalizzato tra Serbi del Kosovo e il governo del Kosovo, consentendo al governo serbo serbo di fornire in modo trasparente e conforme alle norme e agli standard europei.

Giornalista espresso: Ha preso la promessa del primo ministro che lo porterà alla Corte costituzionale?

Laker: Con l'accordo del 2015 è stato previsto per la Corte costituzionale di stabilire un'associazione. L'associazione sarà stabilita in Kosovo, nell'ambito del quadro giuridico del Kosovo. Per noi, come comunità internazionale, è nel nostro interesse che la Corte costituzionale esamini. Inoltre, la decisione della Corte costituzionale del 2015 ha chiaramente richiesto la revisione giudiziaria di un eventuale progetto di stato.

Quotidiano espresso: E sarà stabilita l'Associazione di governo o dovrebbe prima andare alla Corte costituzionale perché sembra essere l'obiettivo del governo Kurti, anche se non l'hanno ancora formulato come posizione pubblica...

Laker: Alla fine, l'associazione dovrà essere stabilita dalla decisione del governo. Come lo comprendiamo e secondo l'accordo del 2015, tale decisione formale deve essere presa prima che il documento venga inviato alla Corte costituzionale. Siamo disposti a studiare la spiegazione legale che indica l'ordine opposto se questa spiegazione deve essere presentata. In ogni caso, il tempo è essenziale, poiché la considerazione della Corte costituzionale costituisce una pietra angolare per la creazione di associazione. Insieme a tutta la comunità internazionale, incoraggio il governo kosovaro a compiere passi appropriati senza inutili ritardi.

Quotidiano espresso: Come sponsor, avete limiti per quanto riguarda “guxon” andare alla Corte costituzionale del Kosovo per rimuovere “dal presente documento?

Laker: Non chiamerei l'Ue “ponsor” siamo il facilitatore che sta cercando di trovare soluzioni reciprocamente accettabili a questioni complesse, come stiamo ora facendo sul problema di stabilire un'associazione, che è un impegno legale di lunga data e ha portato una fermata al processo di normalizzazione per anni.

Ora, il documento è stato redatto in stretta collaborazione con esperti legali internazionali ed esperti sulle questioni di autogoverno locale e sulla protezione delle minoranze. È stato anche recensito dai partner e dagli alleati più vicini del Kosovo, inclusi gli Stati Uniti. Noi tutti crediamo che il documento non viola le leggi o la costituzione del Kosovo, ma che alla fine dovrebbe essere deciso dalla Corte costituzionale. Il nostro obiettivo era quello di proporre un moderno modo europeo di affrontare la questione sensibile della protezione delle minoranze in un modo che è pienamente in linea con il quadro giuridico del Kosovo e non minacciare la funzionalità del Kosovo. Dopo tutto, questa associazione sarà in Kosovo, e vogliamo che la prosperità del suo funzionamento a beneficio di tutti.

Quotidiano espresso: Il primo ministro insiste che questi accordi siano firmati, compreso il progetto di status. Come farai?

Laker: Credo di aver gia' risposto a quella domanda. Come ho detto in precedenza, il primo ministro Kurti ha chiesto che l'accordo per la strada alla normalizzazione, il suo Anexi, così come gli Stattuti, sia firmato dal Kosovo e dalla Serbia. Rispettiamo questo requisito e abbiamo considerato di nuovo la questione. Dopo aver consultato gli avvocati internazionali, abbiamo offerto opzioni per il Kosovo. La nostra discussione su questo argomento continua.

La questione della firma dell'accordo sulla strada della normalizzazione era solo un argomento durante i negoziati a Ohrid nel mese di marzo, dove nessuna proposta di firma era accettabile per entrambe le parti. Pertanto, con il consenso di entrambe le parti, abbiamo formato l'accordo attraverso una dichiarazione dell'alto rappresentante. Questo è completamente in linea con la Convenzione di Vienna sul diritto del traffico. L'UE ha dichiarato pubblicamente molte volte che l'accordo è giuridicamente vincolante e valido. In questo contesto, vorrei ripetere la posizione dell'UE, ma anche degli Stati Uniti, che le questioni formali come il modo di approvazione non dovrebbero ostacolare il processo di attuazione. Dopotutto, le parti saranno valutate sulla base del record di attuazione, non del metodo di formalizzazione. La mancanza di firma non è la ragione per cui ostacola l'attuazione, ma è la mancanza di volontà politica.

Quotidiano espresso: Ci sono voci che il primo ministro Kurti non farà mosse per formare l'associazione senza completare il mandato del governo? Quanto ti dà fastidio?

Laker: Non vorrei speculare o commentare tali voci. L'istituzione dell'associazione è un obbligo legale di lunga data del Kosovo. Pertanto, la comunità internazionale è unificata su questo tema e si aspetta che ogni primo ministro del Kosovo possa attuare. Questo è chiaramente indicato in tutte le recenti dichiarazioni ufficiali dell'UE. Il Kosovo sta sprecando tempo prezioso per non andare avanti. Ciò è particolarmente importante nell'attuale contesto con rinnovato impegno e slancio per l'allargamento dell'UE, così come le ambizioni euro-atlantiche del Kosovo. Mostrando che il Kosovo è un partner affidabile e serio nei suoi obblighi, solo i benefici possono essere fatti per le ambizioni del Kosovo.

Il diplomatico austriaco Wolfgang Petritsch, che dà l'impressione che sia coinvolto nel processo, ha detto di non aspettarsi risultati entro la fine del 2024 e all'inizio del 2025. Cosa puoi dire?

Laker: Wolfgang Petritsch è il mio buon amico. Apprezzo la sua opinione come qualcuno che conosce bene i Balcani occidentali. Allo stesso tempo, non è parte del processo, e mi aspetto che possiamo fare progressi nell'attuazione dell'accordo sulla strada della normalizzazione, a condizione che entrambe le parti mostrino la volontà politica necessaria, il coraggio e la leadership di farlo.

Express: Hai incontrato a Bruxelles con l'ambasciatore degli Stati Uniti Chris Hill hai discusso di dialogo con te. Hai detto che hai anche parlato di piani per i prossimi passi. Come descriveresti il ruolo dell'ambasciatore in questo processo?

Laker: Ho un'ottima e stretta collaborazione con l'attuale amministrazione degli Stati Uniti, in particolare con l'Assistente Segretario O'Brien, inviato degli Stati Uniti per i Balcani occidentali, il Vice Segretario Escobar, e l'Ambasciatore Havenier e Ambassador Hill. Lavoriamo fianco a fianco come team e coordinamo le nostre politiche, messaggi e passi al dialogo. Sono grato per il loro sostegno, e non voglio una migliore cooperazione.

Quotidiano espresso: C'è movimento per le elezioni nel nord. La formazione di associazione è legata? Quindi dovremmo avere nuovi capi in uffici per creare Associazione?

Laker: Dal momento che i serbi del Kosovo hanno lasciato le istituzioni del Kosovo nel nord del Kosovo nel novembre del 2022, abbiamo ripetutamente chiesto che i serbi adempiano i loro obblighi dal dialogo e dal ritorno alle istituzioni e che il Kosovo consenta tale ritorno. Le firme di riunione come inizio è un passo positivo per consentire che questo ritorno si verifichi finalmente.

Il risultato delle elezioni locali del 23 aprile ha dimostrato quanto sia complessa e fragile la situazione. La continua mancanza di serbi del Kosovo dalle istituzioni del Kosovo e il vuoto che hanno lasciato non è sostenibile e non è favorevole alla stabilità nel Kosovo settentrionale e alla rappresentanza delle istituzioni del Kosovo.

È molto importante tornare a una situazione in cui i serbi del Kosovo partecipano attivamente al processo elettorale, nella governance locale, nella polizia e nella magistratura nel Kosovo settentrionale, come è stato in passato. Abbiamo bisogno di entrambe le parti per partecipare.

L'istituzione di un'associazione potrebbe certamente aiutare, ma il nuovo processo elettorale deve continuare in modo indipendente e prima della costituzione di associazione.

Quotidiano espresso: Il sussurro del consigliere del cancelliere Scholz il giorno in cui ha portato la proposta europea a Pristina, come vi è stato chiesto circa l'attacco a Banjska. Cosa puoi dire?

Laker: Non c'è davvero nulla su cui commentare. La posizione dell'UE è stata molto chiara, tra cui l'attacco violento a Banjska. I requisiti UE per la Serbia sono costantemente comunicati pubblicamente. Per quanto riguarda il mio lavoro, sono molto grato per il potente sostegno di tutti gli Stati membri dell'UE, e in particolare Francia, Germania e Italia, che hanno viaggiato con me per presentare il progetto-Stitut europeo sia il primo ministro Kurti che il presidente Vuciq.

Quotidiano espresso: Dal 24 settembre, quando l'attacco armato ha avuto luogo, c'è stata una riluttanza a considerare la Serbia responsabile. Perche'? Sei stato un facilitatore unilaterale che è una delle accuse dirette che stai facendo?

Laker: Ancora una volta, il nostro stand è stato molto chiaro circa l'attacco violento a Banjska il 24 settembre. È stato condannato nei termini più difficili possibile. L'UE è stata inoltre chiara che ci saranno conseguenze per la Serbia se ci saranno prove inconfutabili per il coinvolgimento ufficiale di Belgrado nell'attacco del 24 settembre. Tuttavia, le istituzioni e gli Stati membri dell'UE decidono su questo problema.

Se riuscite a convincere il Kosovo e la Serbia che il Kosovo fornisce l’Associazione in cambio del riconoscimento di fatto, pensate di aver trovato una formula adatta per le relazioni tra i due paesi al momento?

Laker: Sono convinto che l'accordo offre il quadro più appropriato e realistico per il processo di normalizzazione per andare avanti e che è il miglior accordo Kosovo e Serbia può aspettarsi di raggiungere nell'attuale contesto geopolitico. Il Kosovo, soprattutto, dovrebbe avere un interesse a promuovere rapidamente la sua attuazione. Si aprirebbe così tanto potenziale per il Kosovo. C'è così tanto per il popolo del Kosovo. Al tempo stesso, siamo stati tutti molto chiari che questa non è la fine della storia e dell'attuazione sarebbe stata la via per i negoziati sull'accordo di normalizzazione finale.

Più in generale, tutti i Balcani occidentali trarrebbero vantaggio dall'attuazione di questo accordo, poiché la normalizzazione delle relazioni tra il Kosovo e la Serbia contribuirà allo sviluppo economico, alle aspirazioni dell'UE e alla sicurezza e alla stabilità dell'intera regione. Ciò contribuirà anche ad aumentare gli sforzi e le iniziative per la cooperazione regionale in corso e futura. /livello del testo: Periscopio.