Il potere dell’UE nel dialogo Kosovo- Serbia

In una conferenza stampa congiunta con Borrell a Bruxelles il 7 dicembre, il primo ministro kosovaro Albin Kurti ha detto che ci sono 33 accordi che sono stati raggiunti a Bruxelles, ma Belgrado insiste sull'attuazione di uno solo - quello dell'associazione, ma che, come ha detto, la Corte costituzionale del Kosovo ha valutato come un accordo incostituzionale.

Ma, Borrell, ha insistito che questo era uno degli accordi raggiunti a Bruxelles tra il Kosovo e la Serbia e che in quanto tale dovrebbe essere rispettato, lodando l'accordo di associazione come il più importante. Ha sottolineato che la sentenza della Corte costituzionale non esclude la costituzione di un'associazione.

“Quindi, mi dispiace, ma dobbiamo chiedere l'attuazione di questo accordo di assunzione, ha detto Borrell.

L'istituzione dell'associazione è prevista con l'accordo di Bruxelles del 2013 raggiunto tra il Kosovo e la Serbia. Due anni dopo entrambe le parti hanno anche accettato i principi della sua istituzione.

L'associazione è progettata per radunare circa dieci comuni in Kosovo, dove la maggior parte della popolazione è Serbs, che sono North Mitrovica, Klokoti, Partesh, Ranillug, Gracanica, Zvecani, Zubin Potoku, Novoberda, Leposaviqi e Shtrpca. L'associazione è progettata per avere organi e strutture organizzative. In base all'accordo, l'associazione deve avere una coalizione come organo supremo, composta da rappresentanti nominati dai membri eletti dai comuni presenti. Nell'ambito dell'accordo, l'associazione mira a rappresentare gli interessi collettivi di quei comuni, in particolare nel campo dell'istruzione, della sanità, della pianificazione urbana e rurale, nonché dell'economia.

La Corte costituzionale del Kosovo del 23 dicembre 2015 ha stabilito che l'Associazione dei comuni di maggioranza serbi sia fondata come previsto dal primo accordo di Bruxelles, raggiunto nell'aprile 2013, tra il Kosovo e la Serbia.

Tuttavia, la Corte aveva rilevato che i principi generali di associazione non sono del tutto compatibili con lo spirito della Costituzione. In realtà, è discutibile che l'associazione non si basi sulla multietnicità, ma unisca i comuni in cui una comunità etnica è una maggioranza.

Maliqi: UE con posizione asimmetrica e favorevole alla Serbia

Agon Maliqi, editore e co-fondatore di blog “Sbonker” dice a Radio Free Europe che l'UE lascia capire che non vede il fatto che l'accordo di associazione non può essere trattato come disconnesso da un accordo completo.

Nel frattempo, come dice, l'UE non dispone di strumenti da imporre per raggiungere tale accordo, ma anche per l'attuazione di accordi attuali. Per di più, secondo lui, la dichiarazione di Borrell ignorava il fatto che l'UE sta mettendo pressione sul lato più debole, in questo caso il Kosovo.

La posizione dell'Unione europea in questa fase è asimmetrica e favorevole alla Serbia, perché in assenza di strumenti vincolanti, qualsiasi tipo di strumento vincolante per la Serbia e la mancanza di qualsiasi tipo di processo di integrazione, la pressione è diretta verso il lato più debole. La posizione dell'UE è asimmetrica anche per il fatto che cinque stati non riconoscono il Kosovo, e questo si riflette nell'orientamento in una serie di pressioni verso il Kosovo, in un momento in cui non c'è significato e nessun processo, indica Maliqi.

Egli aggiunge che la posizione dell'UE è stata conosciuta. Tuttavia, secondo lui, non giustifica il Kosovo, che non ha una strategia per rovesciare questa asimmetria, portando gli Stati Uniti in gioco. Ma, Maliqi dice che è chiaro che attualmente non c'è alcun impegno comune e l'agenda del Kosovo e degli Stati Uniti per cambiare questa situazione.

Janjiq: La fondazione o meno dell'Associazione non è il lavoro di Borrell

Dusan Janjaq del Forum per le relazioni etniche a Belgrado dice a Radio Free Europe che nel dialogo tra il Kosovo e la Serbia a Bruxelles, il ruolo dell'UE è di sostegno e di facilitazione, ma senza mezzi imponenti o arbitri.

Secondo lui, dal 2014, quando il primo mediatore dell'UE in questo dialogo, Robert Cooper non aveva più quel ruolo, l'UE aveva già chiuso l'Ufficio per l'attuazione degli accordi. Secondo lui, non ci sono nemmeno rapporti che hanno avuto luogo ogni sei mesi in cui si potrebbero vedere i fatti e gli argomenti relativi al progresso o alle difficoltà del processo.

L'insistenza di Borrell sulla formazione dell'Associazione dei comuni della maggioranza serba, Janjzic vede come mescolarsi in qualcosa che non appartiene al capo della diplomazia europea.

Non è compito suo valutare se sia la richiesta giusta di Belgrado. Non sa certo che il gruppo di lavoro che deve redigere lo statuto (di Associazione), che il gruppo è composto da rappresentanti dei quattro comuni della maggioranza serba, non ha mai consegnato tale statuto all'UE. Questa è una buona ragione per la parte del Kosovo. Quindi e' incompiuto, e va bene, perche' non deve sapere tutto. Ma il problema è che quello che conduce il dialogo davanti a lui (inviato speciale dell'UE per il dialogo Kosovo-Serbia Miroslav Lajcak) non illumina il suo leader. Il loro problema è che non hanno gli specchi reali, e non si preoccupano dello sviluppo del dialogo di assunzione, dice Janjic.

Visualizza senza disponibilità per il dialogo

Finora, sotto il dialogo mediato dall'Unione Europea, il primo ministro del Kosovo Albin Kurti si è incontrato due volte con il presidente della Serbia, Aleksandar Vuciq. Il loro ultimo incontro si è tenuto il 19 luglio, ma le parti non hanno raggiunto risultati concreti.

Da allora, una riunione di Kurti e Vuciqi era diventata impossibile a causa dell'insistenza della parte serba sulla formazione dell'associazione dei comuni della maggioranza serba, mentre la parte del Kosovo aveva respinto tale condizione.

Il primo ministro Kurti, in una conferenza stampa del 5 dicembre, ha dichiarato la possibilità di avere un incontro a Bruxelles con il presidente della Serbia, Aleksandar Vuciq, è stato discusso nella seconda settimana di dicembre.

Il 6 dicembre il portavoce dell'Unione europea Peter Stano ha indicato che in questo momento non c'è né la disponibilità di Pristina né di Belgrado di impegnarsi costruttivamente nel dialogo.

Il presidente della Serbia Vuciq, il 7 dicembre, ha detto che la Serbia vuole continuare il dialogo con il Kosovo, ma che Pristina è uno che non vuole che il dialogo continui.

Lo stesso giorno, a Bruxelles, il rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la sicurezza, Borrell ha detto, tuttavia, che non c'è disponibilità delle parti a dialogare.

“Viti non è ancora finito e faremo tutto il possibile per organizzare questo incontro se vediamo che ci sarà disponibilità. Ma non possiamo forzare nessuno, ha detto Borrell.

EU, “saw strumenti per spingere avanti la finestra di dialogo

L'analista Maliqi stima che le dichiarazioni dei leader politici in Kosovo e Serbia, ma anche dei funzionari dell'UE, mostrano i sintomi dell'impasse nello stallo del processo di dialogo e la mancanza di volontà politica per questo processo.

Secondo lui, la Serbia è in attesa di elezioni che si terranno il prossimo anno, nel frattempo in Kosovo -- la nuova élite politica che è nel governo -- è rimasto ostaggio di dichiarazioni che ha dato in passato, anche per l'Associazione, che ha detto non si formerà.

Né il Kosovo né la Serbia, né gli strumenti per spingere il processo in questo caso, questo vale di più per l’UE. Pertanto, gli incontri che si tengono sono più di una sorta di annuncio per preservare l'immagine di un processo, che, infatti, è morto clinicamente”, Maliqi dice.

“L'editore nord, subdirigendo il

La questione dell'accordo di associazione, secondo Dusan Janjiqi, è la causa di rinviare il più possibile il processo di dialogo. Secondo lui, nel momento in cui il dialogo ha facilitato il predecessore di Borrell, Federica Moghrini, il processo era andato giù e ha continuato ulteriormente sul corso del movimento a causa dei giochi di politica quotidiana.

Come dice, l'associazione è uno dei meccanismi per la protezione della comunità serba e uno dei meccanismi per regolamentare lo status di questa minoranza all'interno del Kosovo. Secondo Ynjiqi, la parte del Kosovo è stata barricata dopo questo argomento, perché vuole garantire un altro status - cioè l'adesione del Kosovo dalla Serbia.

Janjak dice che l'insistenza della Serbia solo sulla formazione di associazione, e non sulla risoluzione di altri problemi, ha un background diverso.

Perché anche nel mezzo del mediatore, ma anche di Vucinqi e della Serbia, c'è l'idea che il nord sarà diviso... Sotto khrogoz, né uno né l'altro credono nell'agenda di normalizzazione. Non osano dire che non vogliono andare a Bruxelles, pur credendo in qualsiasi soluzione finale, qualunque sia. Per Kurti, si tratta di unire l'Albania, nel frattempo, si tratta di Vuccina, come dice il Ministro degli Interni Allexandar, Voulin, Serbia e Albania, per dividere il Kosovo. Così è quanto abbiamo raggiunto l'Hinx0>, dice Janjiq.

Il ruolo necessario degli Stati Uniti nel dialogo del Kosovo - Serbia

Sia gli intenditori che gli sviluppi politici, Maliqi e Janjiq credono che solo gli Stati Uniti d'America possano influenzare il processo di dialogo intrapreso per trovare una soluzione al conflitto Kosovo-Serbia.

Maliqi stima che gli Stati Uniti probabilmente riviveranno il processo di dialogo. Ma, secondo lui, la mancanza di un'agenda congiunta degli Stati Uniti e il governo del Kosovo rimane un problema.

La chiave per sbloccare il dialogo, ma anche volgere la pressione verso Belgrado, si trova nella relazione Pristina-Washington, senza la quale non ci saranno più gravi impegni USA, sottolinea Maliqi.

Nel frattempo, Janzic stima che fino a quando l'attuale formato di dialogo esiste a Bruxelles, non ci saranno risultati concreti per normalizzare le relazioni Kosovo-Serbia.

“Change (format) non può essere previsto da Borrell e Lajcak, a causa dei meccanismi di armonizzazione nell'Unione europea. Possiamo aspettarci solo il cambiamento da Washington, ma solo l'anno prossimo. Non sembra essere nell'ordine del giorno per loro quest'anno, dice Janjaq.

Maliqi e Jainqi stimano che entro la fine di quest'anno potrebbe esserci una riunione dei rappresentanti politici di alto livello del Kosovo e della Serbia, ma senza alcun vantaggio. Fino a dopo le elezioni parlamentari in Serbia nella primavera del prossimo anno, non si aspettano di avere mosse concrete che segnano i progressi nel processo di dialogo.