Kupchan: L'integrazione economica non è una garanzia di riconciliazione politica

Se si guarda alla storia, l'integrazione economica non è la concorrenza della riconciliazione politica, Charles Kupchan, esperto del Consiglio per le Relazioni Estere negli Stati Uniti, dice Radio Free Europe, che Kosovo e Serbia hanno firmato il 4 settembre.

Il “in realtà, nella maggior parte dei casi ora in mente, ha avuto un'integrazione economica senza alcuna grande influenza politica. È per questo che penso che sia importante continuare a parlare tra Pristina e Belgrado più in direzione politica. In caso contrario, si può vedere la crescita commerciale tra il Kosovo e la Serbia, nuovi attraversamenti di frontiera, strade statali, ma questo non porta alla normalizzazione politica

Radio Free Europe: il Kosovo e la Serbia hanno raggiunto un accordo sulla normalizzazione economica, il presidente americano Donald Trump ha annunciato venerdì, definendo l’evento un grande progresso e una giornata storica. Come si valuta la vera essenza e lo scopo dell'accordo raggiunto Venerdì?

Charles Kupchan: Credo che, con piena fiducia, si possa dire un passo importante in avanti, poiché i leader del Kosovo e della Serbia hanno firmato accordi, che dovrebbero promuovere una maggiore integrazione economica. Questo è un grosso problema quando consideriamo quanto siano complicate le relazioni tra i due paesi, poiché la dichiarazione di indipendenza del Kosovo. Ma non supererei l'importanza di questo accordo. Non sono d'accordo con il presidente Trump che questo è un risultato storico, perché c'è ancora molto da fare.

Abbiamo visto in passato che gli accordi fatti su ferrovie o autostrade non sempre si applicano. Aspetta e vedi cosa succede. Naturalmente, ci sono anche motivi per ottimismo e gioia. Quando guardo i dettagli dell'accordo, una delle cose che mi disturba è il fatto che è quasi interamente economico, con pochissimo contenuto politico. Credo che il principale contenuto politico dell'accordo sia che il Kosovo per un anno non cercherà di aderire alle organizzazioni internazionali e che la parte serba sospenda la campagna di ritiro del riconoscimento.

Quasi tutto il resto riguarda i legami economici o le questioni umanitarie. Se si guarda indietro, accordi che sono in gran parte economico e mancanza di contenuti politici non raggiungere l'obiettivo dichiarato.

Con un approccio simile è stato agito dall'amministrazione Trump nel caso di Israele e palestinesi: concentriamoci sull'economia, sul commercio, sugli investimenti. Tuttavia, non c'è stato alcun cambiamento nella loro relazione.

Radio Free Europe: Non pensi che la normalizzazione economica possa creare, almeno in parte, tensioni politiche calmanti?

Charles Kupchan: Penso che potrebbe aiutare, ma non è una competizione. In altre parole, si dovrebbe eventualmente includere questioni politiche, non solo economiche. Quando hai solo l'economia e non la politica, non otterrai i risultati che speravi. Guarda la Bosnia-Erzegovina, dove ci sono stati molti investimenti, grandi sforzi congiunti tra Serbi, Croati e Bosniaci, ma essenzialmente non è stato raggiunto molto. Guarda il Giappone e la Cina dove c'è un grande commercio commerciale, ma con pochissima influenza geopolitica sul miglioramento delle loro relazioni... guarda Taiwan e la Cina.

Radio Free Europe: Pensi che l'accordo economico non sarà in grado di portare la riconciliazione politica, ma solo di servire come sostituzione di una mancanza di accordo politico tra il Kosovo e la Serbia?

Charles Kupchan: Ancora una volta, questo è un passo avanti. Beh, e' meglio di nessun risultato. Ma, se si guarda alla storia, l'integrazione economica non è una competizione per la riconciliazione politica. In realtà, in un gran numero di casi che vengono a mente, c'è stata integrazione economica senza molta influenza politica. Pertanto, penso che sia importante continuare a parlare tra Pristina e Belgrado in una direzione più politica. In caso contrario, si può vedere un aumento del commercio tra il Kosovo e Belgrado, nuovi attraversamenti di frontiera, senza portare alla normalizzazione politica, a meno che i leader non siano invitati a muoversi in quella direzione.

Radio Free Europe: Ma se avete un'autostrada, una zona economica libera, o un Missie Schengen, se la gente doveva viaggiare e investire più liberamente, fare affari e incontrare persone di diverse nazionalità, potrebbe ridurre le tensioni, almeno in parte, e contribuire a raggiungere un accordo politico.

Charles Kupchan: Sì, può aiutare. Voglio dire, questo è l'inizio, non la fine. Questo è il primo passo, non l'ultimo. Se non accompagnati da uno sforzo straordinario per andare avanti in direzione politica, non può produrre il risultato per cui la gente spera. Ma ci sono stati notevoli progressi.

Radio Free Europe: Perché questo non è un accordo trilaterale ma bilaterale tra la Serbia e gli Stati Uniti e il Kosovo e gli Stati Uniti? È una concessione per la Serbia perché il Kosovo non è membro delle Nazioni Unite, anche se è stato riconosciuto da più di cento paesi?

Charles Kupchan: A mio parere, questo aspetto dell'accordo è inquietante, perché suppongo che la Serbia non abbia voluto riconoscere il governo del Kosovo negoziando e firmando un documento ufficiale con esso. Di conseguenza, la Serbia ha firmato un accordo con gli Stati Uniti, così come il Kosovo.

Le due parti hanno raggiunto un accordo attraverso Washington per andare verso la normalizzazione economica. Ma il fatto che non abbiano raggiunto un accordo ufficiale tra di loro e' esattamente quello di cui sto parlando. Manca la politica e solo l'integrazione economica non li porterà a quella fase. È un buon inizio, è una fondazione, ma questo deve andare avanti. Gli Stati Uniti e l'UE devono continuare a sottoporre entrambe le parti alla normalizzazione politica.

Radio Free Europe: Il fatto che non sia un accordo trilaterale ma bilaterale è un segno che la Serbia ha più ragione di essere soddisfatta del Kosovo?

Charles Kupchan: Credo che entrambe le parti abbiano ragione di essere soddisfatte, per il semplice fatto che c'è una scintilla di luce nelle relazioni bilaterali, una ragione per la nuova speranza che si stiano muovendo nella giusta direzione. E' tutto quello che qualcuno puo' sperare? Non lo e'. È anche parte dello sforzo degli Stati Uniti per evidenziare i risultati del presidente Trump? Si'. Siamo nel mezzo di una campagna elettorale e il presidente Trump ha avuto bisogno di una vittoria diplomatica perché alcuni dei suoi sforzi più straordinari per raggiungere un accordo con la Corea del Nord e l'Iran è andato storto.

Ma, recentemente, ha fatto progressi significativi con un accordo tra Israele e gli Emirati Arabi Uniti. Venerdì, nell'ambito dei colloqui, la Serbia ha deciso di spostare l'ambasciata in Israele a Gerusalemme, e il Kosovo si muoverà verso il riconoscimento e la normalizzazione delle relazioni con Israele. Queste sono grandi cose, soprattutto nel contesto della politica americana.

Radio Free Europe: Quali saranno le conseguenze dell'attuazione di questa parte dell'accordo? Questo, naturalmente, avrà un eco più ampio, soprattutto in Medio Oriente, perché i paesi musulmani che non riconoscono il Kosovo saranno insoddisfatti del fatto che la Serbia sta trasferendo la sua ambasciata a Gerusalemme. Prendo l'Iran come esempio.

Inoltre, Teheran non sembrerà gentile se Belgrado condanna Hezbollah. Allo stesso tempo, se il Kosovo instaura relazioni diplomatiche con Israele, quei paesi musulmani che hanno riconosciuto la sua indipendenza non saranno soddisfatti.

Charles Kupchan: Sì, è una mossa particolarmente audace del Kosovo, dato che c'è una maggioranza della popolazione musulmana. È giusto dire che ci saranno paesi in Medio Oriente che non saranno soddisfatti di quel movimento, ma questo è un effetto collaterale dei negoziati con gli Stati Uniti.

Radio Free Europe: L'accordo cita anche la fermata all'acquisto di tecnologia 5G da partner inaffidabili, che è un riferimento segreto alla Cina. Questa rabbia ufficiale Pechino, dato che la Serbia è fortemente sostenuta in Cina, non solo finanziariamente?

Charles Kupchan: La Serbia gioca in diverse lettere, quindi un giorno si rivolge all’Occidente, significa dagli Stati Uniti e dall’Unione Europea, e domani diventa est, affidandosi alla Russia e alla Cina. Credo che l'accordo porti la Serbia in Occidente. La Cina non gradirà le previsioni su questo documento per la tecnologia 5G. Pertanto, penso che, gradualmente, la Serbia si sta muovendo verso l'orbita atlantica. Come ho detto, l'accordo di venerdì è un'indicazione di quella direzione.

Radio Europa libera: Il primo giorno dei negoziati a Washington, il decimo punto dell'accordo ha attirato la massima attenzione, che, come ha affermato la delegazione serba, ha previsto il riconoscimento reciproco, ma che hanno respinto. L'inviato del presidente americano per il dialogo, Richard Green, inizialmente lo ha negato, ma in seguito ha detto “non ci sono negoziati improvvisi

Ora, la domanda sorge perché gli Stati Uniti hanno incluso quel punto se sapevano che la Serbia avrebbe rifiutato e perché si sono arresi così rapidamente? Ad esempio, a Dayton, una pressione importante e a lungo termine è stata messa su Slobodan Milosevic per accettare alcune disposizioni, come il corridoio con cui Republika Srpska in Bosnia è diviso in due parti?

Charles Kupchan: Non ho informazioni interne su come i negoziati si sono rivelati, ma non mi stupirei se l'amministrazione Trump ha cercato di arrivare in fondo e raggiungere la normalizzazione politica. Sarebbe un passo storico in avanti. Perché non ci provi? Se sei un buon negoziatore, allora lo fai.

Più tardi, ha abbassato le sue aspettative ed è stata soddisfatta della normalizzazione economica, come ha capito che questo era per lo più possibile attraverso una firma delle parti con gli Stati Uniti e non tra loro. Questo, naturalmente, è meno che previsto. Comunque, meglio di niente.

Dobbiamo tener conto delle circostanze e delle pressioni che Vucinq e Hoti affrontano nei loro paesi.

Alla fine, ci sarà il reciproco riconoscimento
Radio Free Europe: Prima dell'incontro a Washington, il primo ministro Hoti ha detto che il riconoscimento reciproco tra la Serbia e il Kosovo dovrebbe essere il risultato finale dei negoziati. Dopo aver firmato l'accordo venerdì, ha ribadito che avrebbe portato al riconoscimento reciproco. In quali circostanze è possibile?

Charles Kupchan: Penso che succederà. La domanda è quando e non se accadrà. Comunque, non credo che succedera' abbastanza presto. Non credo che questo accordo porterà alla normalizzazione dei rapporti nei prossimi mesi. Penso che alla fine della giornata, la prospettiva di unire l'Unione europea sarà piuttosto tentata di incoraggiare la Serbia e il Kosovo a normalizzare le relazioni politiche.

L'UE ha chiarito che l'adesione della Serbia dipende dalla normalizzazione politica. Credo che questa sia la carta piu' importante. Non so quando succedera'. Tuttavia, ciò che è successo Venerdì segnala che entrambi i lati si stanno muovendo verso la piena normalizzazione. Non sappiamo quando e in quale contesto accadrà, ma almeno sono sulla giusta strada.

Bene. Solo il tempo può mostrare quando l'economia porterà alla normalizzazione politica. Come ho già detto, nessuno dovrebbe pensare che la normalizzazione economica di per sé porterà alla normalizzazione politica. Non succedera'. L'azione dei leader politici, il coraggio a Belgrado e Pristina è necessaria. Quindi questo è l'inizio, non la fine.

Radio Free Europe: Quando si parla di normalizzazione politica, c'è un prerequisito necessario per ciò che è il riconoscimento reciproco, o è il modello di “2 Germania In questo caso, la Serbia non dovrebbe bloccare l'ingresso del Kosovo nelle Nazioni Unite e in altre organizzazioni internazionali, ma senza l'obbligo di riconoscerlo. O pensi che l'UE insisterà sul riconoscimento reciproco?

Charles Kupchan: Credo che l'UE dovrebbe e insisterà sul pieno riconoscimento della Serbia. Non basta che il Kosovo si unisca alle organizzazioni internazionali, rifiutandosi di riconoscerlo come Stato.

Biden, più interessato ai Balcani
Radio Free Europe: Nel frattempo, qual è la certezza che questo accordo sarà attuato. Un accordo sulla distribuzione del traffico aereo e ferroviario tra Belgrado e Pristina è stato firmato a Berlino all'inizio di quest'anno, ma pochi sono stati fatti finora. Il fatto è che uno dei guarantors è il governo americano abbastanza? E se Joe Biden vincesse le elezioni presidenziali, che probabilmente avranno un altro approccio?

Charles Kupchan: Non vi è alcuna garanzia che sarà applicato. Come avete detto, gli accordi precedenti non sono stati attuati. Pertanto, è possibile pensare che anche questo accordo non sarà pienamente realizzato. Uno dei problemi è che Trump si concentrerà pienamente sulla politica interna entro la fine dell'anno. Se Biden vince, non credo che gli Stati Uniti ridurranno il loro impegno per la questione.

Infatti, Joe Biden presta piÃ1 attenzione ai Balcani che Donald Trump ed à ̈ piÃ1 impegnato nella regione. Posso supporre che sarà molto interessato a insistere sulla normalizzazione delle relazioni tra la Serbia e il Kosovo. Pertanto, non credo che l'interesse degli Stati Uniti in questo numero sarà ridotto, se Trump vince o perde l'elezione.

UE, Stati Uniti devono coordinare le attività
Radio Free Europe: Lunedì, Hoti e Vuciq parleranno a Bruxelles nel quadro del dialogo fra l'UE. “Siamo a conoscenza della firma del documento a Washington”, ha detto uno dei portavoce UE Peter Stano. Ha aggiunto che il lavoro continuerà in un accordo completo volto a normalizzare pienamente le relazioni tra il Kosovo e la Serbia, concentrandosi su tutte le questioni importanti.

Allo stesso tempo, l'inviato speciale dell'UE Miroslav Lajcak ha detto che l'UE ha “red red Cosa pensi che sia il ruolo dell'UE? Non sembra esserci coordinamento delle attività con gli Stati Uniti.

Charles Kupchan: Penso che quando si tratta di Kosovo, UE e Stati Uniti dovrebbero lavorare insieme. Entrambi i lati vogliono lo stesso risultato. Penso che sia dannoso guardare una sorta di gioco di ping-pong, un giorno coinvolgente negli Stati Uniti e nell'altra UE. Tuttavia, sarebbe meglio se tutti fossero dalla stessa parte e lavorassero insieme.

L'amministrazione Trump non è un grande fan dell'UE, e questo non è un segreto. Quindi non mi sorprende che Green e Trump vogliano suonare il loro <x0-pagina” in questa direzione. Tuttavia, sarebbe meglio per gli Stati Uniti e l'UE se fossero più coordinati nel modo più vicino possibile. Credo che succedera' se Biden vince. Credo che sia molto più consapevole della necessità di lavorare insieme a partner dall'altra parte dell'Atlantico.

Radio Free Europe: Tuttavia, se Trump vince di nuovo, pensi che gli Stati Uniti e l'UE continueranno ad agire in modo non coordinato quando si tratta di un dialogo tra la Serbia e il Kosovo, o hanno un accordo silenzioso che Washington insiste sul piano economico e politico?

Charles Kupchan: Non so cosa stia succedendo sullo sfondo. Trump generalmente vuole che gli Stati Uniti agiscano da soli. E' un marchio commerciale della sua presidenza. Se vincete di nuovo, egli rafforzerà solo un tale approccio, perché penserà che ha ricevuto il supporto per questo approccio nelle elezioni.

Ci possono essere alcuni accordi dietro il palco, ma se è buono o cattivo, gli Stati Uniti su molti fronti diplomatici preferiscono agire indipendentemente.

L'Europa è la chiave per i Balcani
Radio Free Europe: Forse il Kosovo, come la Serbia, è più incline ad accettare il ruolo principale degli Stati Uniti nel dialogo rispetto a quello dell’UE, mentre Trump è presidente. Tuttavia, come ha detto Vuciq, i Balcani sono geograficamente in Europa, e se i paesi della regione vogliono diventare membri dell'UE, devono cooperare con esso.

Charles Kupchan: Sì, se sei un Serbo o un Kosovar e chiedi a quale paese o parte del mondo è più importante per te nei prossimi decenni, negli Stati Uniti o nell'Europa occidentale?

Questa domanda è facile da rispondere all'Europa occidentale. Si tratta della posizione geografica e del livello di integrazione, prima o poi, dei Balcani nella più ampia casa europea. Questo non significa che gli Stati Uniti non siano un giocatore importante, ma, come ho detto, la vera ricompensa per la Serbia alla fine di questo processo è l’adesione all’UE, piuttosto che la particolare connessione con gli Stati Uniti o garantire l’accesso ai loro prestiti. Naturalmente, questo è importante e può approfondire le relazioni tra Washington e Belgrado, ma dopotutto l'Europa è essenziale.

Djukanovic's Loss- segno positivo del cambiamento
Radio Europa Libera: Passerà un po' agli sviluppi in un'altra parte dei Balcani Occidentali, Montenegro. L'esito delle elezioni parlamentari è stato indubbiamente un colpo a Milo Djukanovic. Il tema della legge sulla libertà di religione è stato fondamentale per questo risultato, o è il malcontento dei cittadini con la sua leadership sempre più autoritaria e la corruzione diffusa?

Charles Kupchan: Questo mi ricorda gli eventi in Ucraina, dove la Chiesa ortodossa ucraina ha cercato di ottenere l'indipendenza dalla Chiesa ortodossa russa. Le chiese serbe e russe ortodosse cercano di mantenere il potere e l'influenza. In questo contesto, Djukanovic cercò di allontanarsi dalla Serbia e di preservare l'autonomia del Montenegro. Tuttavia, il suo problema è più complesso di ucraino. Concretamente, in Ucraina, la Russia ha annesso Crime, è intervenuto a Donbas, che ha colpito il rafforzamento dell'identità ucraina contro la Russia.

Nel caso della Serbia e del Montenegro, abbiamo un più forte senso di lingua, culturale e religiosa, e questo rende questo problema molto più complesso. Questo avrebbe potuto svolgere un ruolo nella perdita di Djukanovic.

Tuttavia, se guardiamo più grande, stiamo assistendo a cambiamenti positivi nella regione, anche Bielorussia. Lukashenka sta lottando per rimanere al potere. In altre parti dei Balcani, ci sono stati cambiamenti positivi, come l'accordo tra Macedonia del Nord e Grecia per cambiare il nome. Pertanto, la caduta di Djukanovic dalla scena politica dopo così tanto tempo di potere è un segno positivo di cambiamenti che stanno accadendo generalmente in Europa, soprattutto nei Balcani.

Radio Free Europe: Djukanovqi ha da tempo interpretato il ruolo di ostacolo all'espansione di Milosevic, poi diffondendo l'influenza russa, che può essere il motivo per cui l'Occidente ha spesso tranquillamente tollerato la corruzione e la sua regola autoritaria. L'Occidente alla fine ha attirato questo sostegno prima di queste elezioni?

Charles Kupchan: Non lo so. Non ho molte informazioni sulla posizione dell'Occidente prima delle elezioni.

Radio Free Europe: Negli ultimi anni, tuttavia, ci sono stati rapporti molto critici da parte di organizzazioni di fama occidentale come Freedom House, che per la prima volta quest'anno, dopo un lungo periodo Montenegro classificato come regime ibrido.

Charles Kupchan: Credo che ci fosse una sorta di volontà di tollerare l'approccio di Djukanovic a causa del suo orientamento pro-occidentale. È riuscito ad aderire al paese nella NATO, nonostante gli sforzi della Russia per impedirlo.

Ora che il Montenegro è saldamente dispiegato nella NATO, è possibile che il sostegno occidentale sia caduto, perché alla fine, gli Stati Uniti e l'UE sono più preoccupati per elezioni libere ed eque e cambiamenti pacifici nel governo, se questo è probabile che accada in Montenegro.