Kosovo, Serbia lontano dalla normalizzazione delle relazioni

Sei anni dopo aver raggiunto il primo accordo sulla normalizzazione delle relazioni Kosovo-Serbia, l'Istituto Democratico del Kosovo (KDI) stima che la mancanza di piena attuazione di questo accordo non abbia soddisfatto le aspettative dei cittadini. Questo accordo, mediato dall'Unione Europea e firmato dall'allora Primo Ministro del Kosovo Hashim Thaci, e dalla Serbia Ivica Dacic, è stato ratificato all'Assemblea del Kosovo il 27 giugno 2013 come accordo internazionale. Questo è il primo e unico accordo ratificato nel processo di normalizzazione dei rapporti con la Serbia. Lo stesso non è stato ratificato dall'Assemblea della Serbia. La Corte costituzionale della Serbia ha anche nominato le questioni politiche e non legali dell'Accordo di Bruxelles, quindi ha rifiutato di esaminare la sua costituzionalità.

L'accordo storico” è stato un tentativo dell'UE di risolvere i problemi tra i due stati, mentre i suoi 15 punti sono stati volti a regolamentare i problemi legati all'Associazione/Stati Uniti con la maggioranza serba, l'integrazione delle strutture di sicurezza e giustizia, organizzando le elezioni locali nei quattro comuni settentrionali del Kosovo, l'energia, la telecomunicazione e le strade europee rilevanti.

I problemi che hanno accompagnato l'attuazione dell'accordo sulla normalizzazione delle relazioni, secondo la KDI, ma anche la maggior parte dei seguenti accordi sono:

1. L'ambizione costruttiva degli accordi contiene durata che crea spazio per interpretazioni diverse su aspetti specifici degli obblighi precedenti tra le parti. In mancanza di un'interpretazione obiettiva dell'accordo da parte dell'UE, le parti hanno utilizzato il campo di applicazione dell'interpretazione unilaterale dell'accordo, scegliendo il modo di (non) la sua attuazione;

2. La mancanza di meccanismi di garanzia e di controllo dell'attenzione dell'UE è stata orientata a facilitare il raggiungimento degli accordi tra le parti, ma non a garantire la loro attuazione. Questo è stato anche riflesso nella strategia per l'allargamento della Commissione europea nel 2018, dove si affronta la necessità di raggiungere gli accordi, senza nemmeno puntare all'attuazione degli accordi raggiunti finora. Nell'ambito del facilitatore del dialogo, l'UE non ha obbligato le parti ad attuare gli accordi nelle scadenze stabilite. Di conseguenza, l'attuazione degli accordi è rimasta a discrezione del Kosovo e della Serbia, che in assenza di meccanismi vincolanti, hanno rinviato l'attuazione degli accordi o non li hanno attuati affatto. A seguito di ritardi nella loro attuazione, anche alcune parti degli accordi sono stati rinegoziati;

3. Mancanza di volontà politica come un significativo processo politico, la mancanza di volontà politica che ha accompagnato il processo di dialogo potrebbe essere valutata a due livelli: a livello interno e a quello bilatheral. A livello nazionale, gli sviluppi politici e sociali all'interno dei due stati hanno interessato il basso livello di attuazione degli accordi. A livello bilatheral tra i due stati, le implicazioni politiche che derivano dall'attuazione dell'accordo, che erano al di là dei termini tecnici, hanno influenzato i partiti, in particolare la Serbia, a esitare ad attuare gli accordi;

4. La mancanza di trasparenza ha accompagnato fin dall’inizio il processo di dialogo. Ciò ha contribuito ad abbassare la credibilità civica al processo, ma anche all'incapacità di coordinamento istituzionale e di sostegno politico rispetto a diversi argomenti discussi;

Considerate i problemi di cui sopra, ma anche gli sviluppi attuali che si connettono alla fase di chiusura del dialogo Kosovo-Serbia, l'Istituto Democratico del Kosovo (KDI) offre raccomandazioni come segue:

1. L'accordo finale non dovrebbe essere scritto nello spirito dell'ambizione? Quindi dovrebbe chiaramente determinare la conservazione della cittadinanza del Kosovo, comprese le questioni relative all'integrità territoriale, al funzionamento costituzionale unitario del Kosovo, nonché alla rappresentanza internazionale del Kosovo;

2. L'ampio consenso politico della Delegazione di Stato, istituita per rappresentare il Kosovo nella fase finale del dialogo, non ha trovato ampio sostegno tra lo spettro politico. Raggiungere un ampio consenso politico in questa fase è fondamentale prima di raggiungere un eventuale accordo;

3. Le istituzioni del Kosovo, compreso il gruppo di negoziazione, devono garantire la trasparenza del processo, mantenendo il Parlamento, la società civile e i cittadini informati di tutti gli sviluppi che riguardano il processo di dialogo;

4. Le garanzie per l'attuazione dell'Unione europea e degli accordi USA devono avere un ruolo di garante nell'eventuale accordo tra le parti;

5. Le scadenze per l'attuazione dell'eventuale accordo dovrebbero avere scadenze rigorose di attuazione, nonché misure punitive per le parti non conformi;

6. L'accordo dovrebbe essere registrato al Segretariato delle Nazioni Unite al potenziale accordo, oltre ad essere ratificato dai due parlamenti dei paesi, dovrebbe anche essere registrato al Segretariato delle Nazioni Unite (UNTC) come accordo internazionale, evitando le diverse interpretazioni delle parti sulla sua natura.