Mission EULEX rimane solo un'idea buona e mal attuata

La più grande e costosa missione dell'UE per lo stato di diritto in Kosovo, EULEX, cambia il formato e affronterà solo in futuro il sistema giudiziario nel piccolo stato balcanico.

La regola della legge non è creata senza soldi. Questo vale anche per il Kosovo. Quasi 1,5 miliardi di euro ha investito l'Unione europea nello stato di diritto della missione nel nuovo Stato europeo. Dopo dieci anni di lavoro, EULEX cederà la parte esecutivo del lavoro a Kosovars. Il Consiglio europeo ha preso questa decisione la settimana scorsa.

Ma, EULEX rimarrà altri due anni in Kosovo per osservare e dare consigli. Per questo sono stati resi disponibili altri 83,6 milioni di euro. E ULEX è stata fondata nel 2008 per contribuire alla creazione di strutture democratiche in Kosovo, separate dalla Serbia e popolate principalmente da albanesi.

EULEX ha iniziato ad operare quando la missione delle Nazioni Unite in Kosovo è stata ridotta. Il Kosovo non aveva strumenti al momento per stabilire lo stato di diritto. Mancavano competenze, capacità e indipendenza. L'intera amministrazione pubblica fu politicizzata e corrotta.

Compito contro la criminalità organizzata e la corruzione

Andrea Laurenzo Capusela è stato in Kosovo quando EULEX ha iniziato a lavorare. Elogia l'idea di EULEX: “per aiutare il Kosovo a costruire capacità, allenarsi e osservare, ma soprattutto a conquistare il delicato segmento del settore giudiziario. Il Kosovo è stato incaricato di stabilire la giustizia nel paese”, dice l'ex capo del settore economico dell'Ufficio di controllo internazionale. In molte aree sensibili, come la corruzione di alto livello o crimini di guerra, il Kosovo aveva polizia, procuratori e giudici, che avevano il diritto di arrestarsi e di essere processati, o di offrire un avvocato difensore. Inoltre, è stato incaricato di fare lo stesso nel settore civile e in questioni economiche per casi difficili sia nei diritti di proprietà che nelle privatizzazioni.

Da UNMIK, il Kosovo ha ereditato una montagna con un totale di 1.200 casi. Altri 100 casi hanno aggiunto EULEX stesso. Ma EULEX non ha ereditato solo i casi, ha anche ereditato l'insoddisfazione di persone che si aspettavano che la giustizia fosse stabilita una missione dopo l'altra. Duemila poliziotti, giudici, guardie carcerarie e funzionari doganali sono stati mandati in Kosovo. 1.000 kosovari erano in loro aiuto.

Nella sua esperienza in Kosovo, Lorenzo Capusela ha scritto un libro. Per Deutsche Welle spiega perché è stato difficile implementare l'idea. Il primo è stato un compito difficile, che richiede un lavoro duro dall'Unione europea. Purtroppo, la macchina politica estera dell'UE non ha mostrato il suo lato efficiente qui. In secondo luogo, non c'era alcuna volontà politica di svolgere correttamente il compito. E terzo, la stabilità politica è stata data molto più peso dell'attuazione dello stato di diritto.

Senza separazione politica

EULEX ha elaborato 500 casi, parte dei quali è chiusa e parte è stata riattivata per mancanza di prove. 800 casi non risolti sono ora consegnati alle autorità del Kosovo. Il Kosovo si assume la responsabilità delle indagini, dell'accusa e della giustizia. Se ci saranno dei politici tra di loro, sarà ancora visto. Poiché uno dei punti più menzionati dalla critica è stato che anche se molti indicatori dicono che l'élite politica è coinvolta nella corruzione e nella criminalità organizzata, nessuno di essi è stato condannato.

Capussela sostiene che la gestione di EULEX è stata opportunista, non ha esercitato abbastanza pressione, ma si nasconde dietro il ruolo di consigliere. Per “failed” EULEX's, è responsabile del coinvolgimento nella politica. Lo descrive così: “Se il capo della missione si riunisce ogni giorno, o ogni settimana con il capo ministro o i ministri e gli ambasciatori dell'UE, allora è difficile per i procuratori di missione andare ad arrestare il ministro la mattina prossima