Anche con EULEX, il Kosovo è bloccato con la giustizia e la corruzione è stata aumentata

Intervista per Deutsche Welle:

DW: Mr. Capussela, la missione legale EULEX si prepara a lasciare il Kosovo, e le stime del suo lavoro sono diverse. Alcuni lo criticano come un fallimento, alcuni apprezzano che ha ottenuto evidenti successi. Qual e' la tua opinione?

Dr. Capussela: E ULEX è stata una buona idea. Il rafforzamento dello stato giudiziario è stata la priorità più importante per il Kosovo nella prospettiva a medio termine, e la sua concezione è stata molto ben progettata. Perché il Kosovo mancava di strumenti per rafforzare lo stato di diritto. Il sistema giudiziario del Kosovo ha subito competenze, capacità e soprattutto indipendenza. L'intera amministrazione pubblica in Kosovo è altamente politicizzata, corrotta e dominata dal customerlorismo e dal nepotismo. Non ci si può aspettare che un'amministrazione della giustizia sia in grado di avere credibilità e passione, per dare giustizia a medio termine. Ci vorrebbe molto più tempo per questo. Quindi l'idea era di fare due cose con EULEX: affidarsi alle capacità di costruzione del Kosovo, alla formazione e al monitoraggio, e soprattutto di assumere il delicato segmento del settore della giustizia. Perché il Kosovo ha il compito di creare la giustizia stessa, direttamente. Per avere la polizia, i procuratori e i giudici che possono arrestare, inviare al processo, offrire avvocati in settori molto delicati come corruzione di alto livello, crimine organizzato e crimini di guerra. Questo dovrebbe essere fatto anche nel settore civile ed economico con casi di proprietà e privatizzazione difficili.

Quindi l'idea era molto buona ma molto cattiva applicazione. La risposta al perche' era brutto e' finita. Nel libro che ho pubblicato nel 2015 ho preso un sacco di tempo con questa domanda. La mia conclusione è: Il primo compito è stato molto difficile. Ciò richiedeva gravi sforzi da parte dell'Unione europea. Purtroppo, l'efficienza della macchina politica estera dell'UE non ha fornito buone prove. La seconda ragione è che c'era poca volontà politica di fare bene questo lavoro.

DW: Sul lato del Kosovo?

Capussela: No, dall'UE. Infatti da piÃ1 in Occidente, perché gli Stati Uniti hanno un'enorme influenza in Kosovo, molto piÃ1 grande dell'UE. Ma il problema è che l'élite politica del Kosovo e dell'economia è molto legata alle élite criminali. Ci sono preoccupazioni che sono circuiti che si sovrappongono a vicenda. Molte delle élite politiche sono coinvolte nella corruzione e nella criminalità organizzata, e sono state coinvolte anche in crimini di guerra forse durante anni di conflitto.

Quindi l'appassionata attuazione dello Stato di diritto significa anche l'arresto e l'invio di importanti figure politiche e uomini d'affari al tribunale.

La comunità internazionale e l'Occidente pensano che la stabilità a breve termine sia importante in Kosovo. C'erano due priorità che fissavano la stabilità da un lato e rafforzavano lo stato legale dall'altro. Queste due priorità si oppongono a vicenda. Non sono contro la stabilità politica. Ma la mia critica è che nell'equilibrio tra stabilità politica e stabilire lo stato di diritto, il più grande onere è stato dato alla stabilità politica. Questo è andato al punto che la regola della priorità di legge è stato completamente dimenticato.

Ci sono molti indicatori che dicono che l'élite politica è coinvolta nella corruzione e nella criminalità organizzata. Anche dopo dieci anni nessuna figura politica rilevante è stata arrestata o indagata o portata a processo per uno di questi crimini. E' la seconda ragione importante.

Il divario che esiste tra la volontà politica di stabilire lo stato di diritto e il risultato raggiunto non ha nulla a che fare con ciò che la gestione EULEX non ha avuto la motivazione di fare correttamente il lavoro. I maestri politici non esercitavano pressioni sufficienti su di loro, quindi la gestione EULEX agiva opportunisticamente. Era più facile dare consigli sullo stato di diritto, addestrare, e sviluppare capacità che arrestare qualcuno per esempio, in modo che si concentrassero di più sul dare consigli.

Il risultato è che se guardiamo gli indicatori forniti dal Governatore mondiale Indicatori pubblicati dalla Banca Mondiale, vediamo due indicatori che sono la qualità dello stato di diritto e il controllo della corruzione. Questi due indicatori sono sintesi per tutti i test disponibili. Se li vedi per anni prima che EULEX andasse in Kosovo e poi, allora vedi che lo stato di diritto è bloccato nel paese, l'efficienza non aumenta, e il controllo della corruzione si è deteriorato. Mentre per lo stesso periodo in altri stati balcanici la regola del diritto è migliorata leggermente, come ha il controllo della corruzione. Un paradosso perché l'UE ha speso 1,5 miliardi di dollari su EULEX, la più grande missione civile mai organizzata dall'UE. EULEX ha avuto tre volte più personale di qualsiasi altra missione. E ULEX era la bandiera europea della politica estera. Quindi, anche se il Kosovo ha ricevuto l'assistenza di una missione politica estera europea molto importante nel settore dell'istituzione del diritto e del controllo sulla corruzione, la situazione oggi dieci anni dopo è peggiore di altri stati balcanici, che non hanno avuto un'assistenza comparabile.

Questa è una buona indicazione di fallimento.

DW: C'è stato successo nel lavoro di EULEX?

Laurenzo Capusella: La visione generale è un fallimento sistematico. All'interno di questa immagine sono alcuni punti positivi. Il servizio clienti consigliato da EULEX non si è deteriorato. Ha una buona qualità rispetto ad altre istituzioni del Kosovo. Anche nel settore dei ritorni di proprietà, sono stati raggiunti buoni risultati, anche se questo è un problema delicato, perché ci sono scontri tra Serbi del Kosovo e Albanesi del Kosovo. Ma è difficile trovare esempi di successo di cose più grandi.