Cosa beneficia il Kosovo del servizio diretto?

Uno dei più importanti è l'attuazione dell'accordo di stabilizzazione e associazione, dove forse la parte difficile di questo accordo deve fare con l'attuazione della Guida dei Servizi dell'Unione europea. Per comprendere meglio la funzione di questa direttiva e la situazione circa la sua attuazione, Periscope ha intervistato Rexhep Blace, che è Direttore del Dipartimento Legale all'interno del Ministero del Commercio e dell'Industria.

Cosa sono i Servizi?

La direttiva sui servizi è un atto giuridico adottato dalle istituzioni dell'Unione europea, rispettivamente dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell'Unione europea. Tale regolamento mira a disciplinare una delle quattro libertà fondamentali dell'UE, la libertà di circolazione dei servizi.

L'obiettivo di questa direttiva è quello di creare un mercato dei servizi che faciliti l'introduzione dei servizi in Kosovo da parte degli Stati membri dell'UE, e facilitare anche l'introduzione dei servizi dal Kosovo. In questo caso, un cittadino o una società degli Stati membri dell'UE, ad esempio un francese, avrà il diritto di esercitare attività commerciali nel settore dei servizi in Kosovo e una società del Kosovo o del Kosovo avrà il diritto di farlo in Francia o in qualsiasi altro paese dell'Unione europea. Con la liberalizzazione del mercato dei servizi, questa direttiva influirà anche sull'istituzione della concorrenza tra i fornitori di servizi che, naturalmente, si tradurranno nella creazione della qualità dei servizi per i cittadini.

Quindi in questo caso il Kosovo beneficerà e l'Unione europea?

Avevo detto che il Kosovo avrebbe beneficiato un po' di più. Dal momento che, secondo quanto sappiamo, il Kosovo ha un numero considerevole di aziende nel settore dei servizi e, con l'attuazione di questa direttiva, queste aziende avranno accesso al mercato 600 milioni nell'Unione europea. Così, oltre al Kosovo, le nostre aziende avranno l'opportunità di fornire servizi anche nei paesi dell'UE, e questo aumenterà non solo i ricavi ma la qualità dei loro servizi.

Quando è prevista l'implementazione completa della direttiva sui servizi?

Il completamento della direttiva è uno dei principali obblighi derivanti dall'accordo di stabilizzazione e associazione (MSA), mentre il termine massimo per la SAA è di 10 anni. Sono convinto che entro questo termine noi come Kosovo adempiremo tutti gli obblighi in questa direzione. D'altra parte, anche secondo la SAA, cinque anni dopo la firma dell'accordo ci sarà una riunione consultiva con i funzionari della Commissione europea per vedere dove stiamo raggiungendo l'accordo e quali sono i restanti passi da compiere nell'ambito della pubblicazione della Guida ai Servizi. Data le conclusioni di questa riunione, l'attuazione della direttiva è probabile che inizi ancora prima di 10 anni.

In che modo l'attuazione della direttiva inciderà sull'economia in generale e attrarrà in particolare gli investimenti esteri?

Se lo analizzate da questa prospettiva, vedrete il 70% dell'occupazione nei paesi dell'UE deriva dal settore dei servizi. Il fatto che i servizi sono molto importanti per lo sviluppo economico di un paese mostra anche informazioni che le direttive di servizio coprono il 45% nel quadro del PIL dell'UE. L'obiettivo principale della direttiva è quello di eliminare tutte le barriere burocratiche e amministrative che ostacolano l'instaurazione e la libera prestazione dei servizi, e di essere sicuri che la massima riduzione e riduzione dei requisiti per consentire la consegna di un servizio in Kosovo migliorerà significativamente l'ambiente di business e renderà il Kosovo un paese attraente per gli investimenti stranieri, in particolare per gli investimenti dell'UE. Ma questa direttiva aumenterà la concorrenza anche all'interno del Kosovo, e semplificherà ed eviterà pienamente gli ostacoli nel campo della fornitura di servizi.

Come potrà l'attuazione della direttiva influenzare la vita quotidiana dei cittadini?

In un primo momento, come ho detto in precedenza, con l'istituzione della concorrenza, questa direttiva fornirà servizi migliori per i cittadini. Aumentando la concorrenza sul mercato, la direttiva consentirà ai cittadini di avere più scelte, e quindi influenzerà la crescita dei posti di lavoro in quanto le imprese kosovare operanti nel settore dei servizi avranno accesso all'UE, quindi dovranno eventualmente aumentare il numero di lavoratori.

Capitolo 4 della legge 16 e 18 sono esclusivamente madri dedicate ai diritti dei beneficiari del servizio. In questi articoli, tra l'altro, è per i fornitori di servizi offrire, fisicamente o altrimenti, le loro pagine, standard generali per i cittadini. Queste informazioni includono fornitori di servizi, numeri di registrazione aziendale, requisiti generali per un servizio, e il tipo di condizioni di servizio contrattuale per offrire questo servizio, prezzo, e in caso di mezzi legali per il beneficiario del servizio. Quindi, il consiglio legale in modo che se il beneficiario è insoddisfatto del ministero, o si sente che egli vi ha fatto ingiusto, c'è una procedura chiara e un indirizzo di reclamo. Questo non è una denistoria del fornitore di servizi, ma è un obbligo legale derivato dalla legge del servizio.

Anche all'articolo 18 della legge sul servizio, abbiamo anche visto fornire una responsabilità personale per i fornitori di servizi nel caso in cui il beneficiario dei servizi sia minacciato di danni alla sua salute o vita. In questo caso, il fornitore del servizio è tenuto ad avere sicurezza professionale in modo che in caso di danno, il cittadino può essere compensato da fornitura professionale del fornitore del servizio per il danno fatto.

Quali settori di servizio copriranno la direttiva sui servizi?

La direttiva copre un'ampia gamma di servizi che hanno a che fare con la vita dei cittadini, come ad esempio: Servizi di Avvocato, Architettura, Invenerità, Turismo, Agricoltura e Servizi Veterinari, Contabilità, Audizione, Varie Intermediazioni, e molti punti come: Shoeworkers, Skinworkers, Pharcators, Seamstresses, Oreraworkers e servizi di formazione privata come centri per competenze professionali e molti altri servizi.

Noi, grazie al progetto UE che ci assiste da due anni, abbiamo individuato un totale di 398 servizi che sono coperti dalla direttiva. È importante, però, che questa lista non è definitiva, e altri servizi possono sempre essere aggiunti. Per esempio, in Kosovo al momento, abbiamo servizi all'interno del turismo che non sono regolamentati, come ad esempio guide turistiche, che riteniamo siano regolati dal futuro diritto del turismo e coperti dalla direttiva Servizi.

Quali passi sono stati attuati, e quali sono da fare per implementare la Guida ai Servizi?

Come ho accennato in precedenza, nell'ambito della SAA abbiamo sia l'obiettivo legale che la regolamentazione del settore dei servizi attraverso la trasposizione di Directity. Dal momento in cui la SAA è entrata in vigore, noi come Dipartimento Legale, sia il Ministro del Commercio che dell'Industria, grazie al progetto dell'Unione Europea, abbiamo preso misure per attuare la Guida ai Servizi.

Il primo passo è stato il rilascio o l'adozione del quadro giuridico per la trasmissione della direttiva sui servizi con l'obiettivo di regolamentare il settore dei servizi, poiché per ogni passo da compiere in questa direzione deve esserci una base giuridica.

Ma oltre all'aspetto legislativo, in preparazione di atti giuridici e giuridici, noi come dipartimenti giuridici anche in cooperazione con tutti gli altri ministeri e agenzie abbiamo fatto valutazioni legali e analisi della legislazione settoriale in Kosovo che è legata ai servizi. Questo è stato fatto al fine di identificare la legislazione per i servizi in Kosovo e di analizzare quanto questa legislazione è in linea con la Guida ai Servizi. Questo è stato un compito enorme, e a questo proposito siamo il primo paese a presentare una revisione completa della legislazione in cui abbiamo esaminato 131 atti in base alla legge e ha portato a 54 atti che devono essere amministrati e completati per armonizzare con le direttive di servizio. Quindi, dei 131 atti, 54 atti sono incompatibili e dobbiamo armonizzarli nei prossimi cinque anni. Ma se visto in generale, possiamo concludere che il Kosovo in generale ha un sistema legale non troppo lontano dalla Guida ai Servizi.

Un tema chiamato l'unico punto di contatto è regolarmente interconnesso quando si tratta di Service Direct. Può spiegare che cosa è e quale funzione il primo punto di contatto è previsto avere?

Articolo 14 della legge sui servizi che scaturiscono dal direttivo, prevede di stabilire l'unico punto di contatto come portale elettronico che faciliterà i fornitori e i fornitori di accesso ai servizi e alle informazioni generali. Per quanto riguarda l'attuazione, abbiamo intenzione di implementarlo in tre fasi: La prima fase prevede l'istituzione di tutte le leggi, atti legali, servizi e l'accesso ai servizi in questo portale elettronico. Questo è ciò che crediamo sarà molto facilitare il lavoro non solo offerenti, ma anche cittadini che beneficiano di questi servizi. La seconda fase sarà un po' più avanzata, con oltre alle informazioni sopra menzionate, saranno stabilite le forme per ottenere servizi da istituzioni. E la terza fase, che chiamo miracolo, sarà quando tutte le parti saranno in grado di ricevere tutti i servizi online dalle istituzioni. Nella nostra visita in Lituania, che è stata realizzata con l'aiuto del progetto dell'Unione europea, abbiamo anche visto come funziona questo sistema in pratica, dove in realtà non c'è alcun contatto fisico tra il funzionario dell'istituzione e la ricezione dei servizi. Il ricercatore di servizio rende la richiesta online, scansioni e e-mail tutti i documenti necessari. L'unico punto di contatto accetta richiesta e documenti e li invia all'organo competente, quindi se tutti i documenti sono in ordine, l'unico punto di contatto li invia il permesso o la licenza in modo che firmino l'elettronica che ha richiesto. Credo che, oltre a facilitare l'accesso ai servizi, questo avrebbe notevolmente influenzato la possibilità di fenomeni negativi come la corruzione e altri.

A che punto è il lavoro ora legato al R.U.S., e che lavoro deve ancora essere svolto?

Grazie al progetto di assistenza tecnica finanziato dall'Unione Europea e in stretta collaborazione con altri ministeri, siamo riusciti finora ad entrare in vigore la legge nell'aprile 2017. Siamo anche riusciti a estrarre due linee guida amministrative, una per il funzionamento dell'unico punto di contatto, e la seconda che ha a che fare con le procedure di segnalazione per valutare la compatibilità di progetti e norme con la direzione dei servizi. Inoltre, è stato svolto un importante compito nella preparazione del piano d'azione quinquennale per l'attuazione della direttiva sui servizi, dove abbiamo individuato tutti gli atti giuridici e sotterranei che devono essere modificati e amministrati entro cinque anni e conformi alla direttiva. Poiché il concetto di Service Direct è nuovo in Kosovo, in collaborazione con il progetto finanziato dall'Unione Europea, abbiamo organizzato numerosi corsi di formazione, lavoratori, incontri con funzionari di ministeri e altre istituzioni finalizzati a sensibilizzare l'attuazione della direttiva.

Quali sono le attività più impegnative?

Credo che le attività impegnative siano state quelle che si connettono al carattere transfrontaliero dell'attuazione della direttiva. Siamo molto consapevoli e familiari con gli aspetti che si connettono al nostro mercato interno, nella forma che è ora. Ma durante il nostro viaggio verso l'Unione europea, il nostro mercato si aprirà ancora di più per le aziende e gli individui di altri paesi dell'Unione europea, e questo non solo sarà un aumento della concorrenza per le imprese locali, ma anche una sfida di gestione per le istituzioni. Per esempio, diversi concetti come il diritto di stabilire, e nel nostro sistema giuridico finora abbiamo avuto solo la registrazione di affari, quindi abbiamo bisogno di adattarsi a questo e altri nuovi concetti. Ma forse è stato difficile il fallimento e l'identificazione di tutte le leggi, gli atti legali e le disposizioni che sono interconnesse e che analizzano se queste sono compatibili con la direttiva. Secondo i funzionari dell'UE, il Kosovo è il primo paese ad attuare questo processo di revisione della legislazione settoriale. In questo processo abbiamo violato 131 leggi e atti legali che coinvolgono migliaia di pagine di restrizione legale.

Quali sono le questioni che dovrebbero sfidarti di più in futuro?

Penso che il lavoro più impegnativo sia stato quello di operare l'unico punto di contatto, dove saranno necessarie risorse umane e finanziarie sostanziali per questo lavoro, ma, soprattutto, supporto politico e interazione con E-government, software di firma elettronica, sicurezza dei dati e altri. Ma credo che nonostante queste sfide, in collaborazione con l'Agenzia dei Servizi Informativi che è sotto il Ministero della Pubblica Amministrazione, saremo in grado di stabilire e funzionare sul Primo Punto di Contatto. Anche impegnativo sarà la ratifica e il cambiamento delle leggi che sono fuori linea con la direttiva in un termine di cinque anni. Allora questi dovranno andare a livelli di gestione al ministero, all'assemblea, e alla fine dovranno essere firmati dal presidente.

Quanto sarebbe un dipartimento e come MTI può influenzare l'accelerazione di questo processo?

Abbiamo già creato un sano sistema di adozione del processo di applicazione della legge, con questo abbiamo permesso la creazione di un sistema di notifica per tutti gli atti legali e sotterranei che devono essere adottati in futuro. Prima dell'approvazione, tutti dovranno venire al reparto legale MTI dove esamineremo se sono in conformità con la Guida dei Servizi e offriremo il nostro parere legale. In questo modo si eviterà l'adozione di tutte le sottolegge o atti contrari alla direttiva. L'obiettivo è di raggiungere entro cinque anni dalla firma, l'intera legislazione kosovara in linea con la legislazione europea, dove questo sarà anche un grande successo nel suo viaggio verso l'Unione europea. Continueremo ad organizzare corsi di formazione, lavoratori e incontri in modo da poter garantire costantemente che tutto il processo andrà bene. Ma saremo anche in stretta collaborazione con il settore privato, perché sarà il settore privato giusto ad essere influenzato soprattutto dall'attuazione della direttiva. Dal punto di vista concreto, abbiamo accettato 5 leggi, linee guida amministrative e sei atti legali per l'esame, e abbiamo dato un parere legale positivo di questi atti. Quindi il processo di notifica ha iniziato solo a produrre risultati.

Quando attendi l'avvio completo della direttiva e quali sono i fattori che ti fanno avere questa visione del tempo?

L'impulso della direttiva fa parte della SAA e l'armonizzazione con le leggi o l'acquis dell'UE. Questo è il continuo obiettivo del Kosovo e sono convinto che entro il quinquennio dalla firma della SAA avremo risultati molto positivi e tangibili in questa direzione. Ma, naturalmente, entro il periodo di 10 anni che è il termine massimo per l'attuazione della SAA saremo in esecuzione nell'ingresso di servizio.