Davenport volt nagykövet biztonsági megállapodást javasol Nagy-Britannia és Koszovó között

Davenport hangsúlyozza, hogy az Egyesült Királyság és Ukrajna közötti 2024-es kétoldalú biztonsági megállapodás Koszovó számára is példaként szolgálhat. Ez a megállapodás az Egyesült Királyságot a jövőben fegyveres támadás esetén együttműködésre és Ukrajna támogatására helyezi.

Szerinte hasonló képlet alkalmazható Koszovóra is, ahol az Egyesült Királyság együttműködne és támogatást nyújtana bármely állam vagy nem állami szereplő fegyveres támadása esetén, anélkül, hogy egy országot közvetlenül említene.

Olyan fenyegetéseket említ, mint a Wagner- típusú csoportok, például a Banjska elleni fegyveres támadás, amelyek a koszovói biztonság és a nemzetközi megelőzés strukturáltabb megközelítésének szükségességét mutatják.

Michael Davenport teljes levele:

Stratégiai partnerségi megállapodás az Egyesült Királyság és Koszovó között: hogyan nézhet ki?

Amikor az Egyesült Királyság tavaly októberben megrendezte a nyugat-balkáni berlini folyamat csúcstalálkozóját, az ülés alkalmával az Egyesült Királyság és Koszovó között megállapodás született. Kezdetben a migráció volt a hangsúly. Vjosa Osmani koszovói elnök közelmúltbeli nyilatkozata azonban egyértelművé tette, hogy a Londonnal folytatott megbeszélések stratégiai partnerségi megállapodásra vonatkoznak, amely potenciálisan sokkal szélesebb tartalomra is kiterjedhet.

A migrációról szóló minden megállapodásnak természetesen tiszteletben kell tartania a nemzetközi jogi normákat, beleértve az emberi jogok európai egyezményét, amely a koszovói alkotmány része. Fontos, hogy tükrözze a valódi partnerséget, beleértve a kapacitások és a beruházások kiépítését is, és hogy a migránsok jogai a központ középpontjában legyenek.

De mi legyen egy ilyen megállapodás tágabb eleme? Nyilvánvaló, hogy ahhoz, hogy megbízható és fenntartható legyen, mindkét félnek közös érdeke kell, hogy legyen: a koszovói intézmények megerősítése, és ezáltal az európai biztonsági kilátások javítása, valamint a növekedés és a gazdasági fejlődés támogatása.

Biztonság

Az Egyesült Királyság és Koszovó közötti stratégiai partnerségnek tükröznie kell a két ország közös érdekeit a biztonságosabb és virágzóbb Nyugat-Balkán iránt. Támogatnia kell Koszovót is az euro-atlanti úton, és segítenie kell, hogy nettó biztonsági támogatóvá váljon.

A megállapodásnak teljes mértékben figyelembe kell vennie Koszovó biztonságának sajátos összefüggéseit, amelyek nem választhatók el a tágabb regionális és európai biztonsági környezettől. A Nyugat-Balkán továbbra is kiszolgáltatott a destabilizáció szempontjából, különösen az orosz kiirtással és más hibrid tevékenységekkel, néha Szerbia bevonásával. Moszkva ismételten megpróbálta kihasználni a megoldatlan regionális vitákat, gyengíteni az euro-atlanti intézményeket, és elterelni Ukrajna figyelmét és erőforrásait.

A Banjska elleni 2023. szeptemberi támadás, ahol a fegyveres szerb katonai erők Koszovó területére léptek, erős emlékeztető volt arra, hogy ezek a kockázatok nem csupán elméleti jellegűek. A koszovói rendőrség gyors reakciója ellenére a támadás egyértelműen bizonyította a célt és a kapacitást. Kiemelte Koszovó biztonsági környezetének összeegyeztethetőségét is.

A NATO által vezetett erő Koszovóban ((KFOR)) továbbra is létfontosságú szerepet játszik, annak ellenére, hogy megbízatása elkerülhetetlenül korlátokat szab. A Banjska-incidens óta a KFOR fokozta az együttműködést mind az EULEX-szel (az EU koszovói jogállamiság-missziója), mind a koszovói rendőrséggel. Jelenléte biztonságot nyújt Koszovó számára, és még azon kívül is tiszteletben tartják; azonban nem akadályozta meg a Banjska elleni támadást, és a támadás elkövetői még nem kerültek bíróság elé.

Ezen túlmenően továbbra is stratégiai bizonytalanság áll fenn azzal kapcsolatban, hogy a KFOR hogyan reagálhat a Koszovó területi integritása elleni szélesebb körű ösztönzés vagy folyamatos kampány esetén.

Ebben az összefüggésben az Egyesült Királyság abban a helyzetben van, hogy hozzájáruljon a megelőzés megerősítéséhez anélkül, hogy hozzájárulna az eszkalálódáshoz. A Legfelsőbb Békemegállapodás, az Egyesült Királyság Hadserege hasznos útmutatást nyújt. A megállapodás szerint az Egyesült Királyság a jövőben fegyveres támadás esetén együttműködik és támogatást nyújt Ukrajnának.

Koszovóra is hasonló megfogalmazás alkalmazható. Az Egyesült Királyság bármilyen állam kifejezett említése nélkül együttműködhetne és támogathatná Koszovót bármely állam vagy nem állami szereplő fegyveres támadása esetén, beleértve a Banjska-ban észleltekhez hasonló Wagner- stílusú helyettesítő erőt is.

A válságreagáláson túl a biztonsági együttműködés a következőket is magában foglalhatja:

A koszovói biztonsági erők ((FSK)) brit támogatásának fokozása, mivel az a teljes mértékben működőképes és szakmai védelem felé történő átmenet folytatása.

Képzés, doktrína és interoperabilitás annak érdekében, hogy Koszovó megfeleljen a NATO-előírásoknak.

Az Egyesült Királyság felszólalása Koszovó esetleges NATO-tagsága mellett, beleértve azon szövetségesek diplomáciai támogatását is, akik még mindig nem ismerik el Koszovót, a haladás akadályainak megszüntetése érdekében.

Ezek az intézkedések hozzájárulnának Koszovó stabilitásának megerősítéséhez, ugyanakkor erősítenék a stabilitást egy olyan régióban, ahol a bizonytalanság tovább terjedt szélesebb európai válságokra.

Koszovónak a maga részéről újra meg kell erősítenie az Ahtisaari-terv rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó kötelezettségvállalását, amint azt a koszovói jogszabályok is tükrözik, amelyek alapján az Egyesült Királyság és más hasonló véleményű államok támogatták Koszovó függetlenségének elismerését. Ez magában foglalhat például egy egyértelmű tervet a nem amerikai közösségek, különösen a koszovói szerbek bevonására.

Beruházások és fejlemények

A gazdasági fejlődés maga is stabilizáló tényező, és Koszovó pályája konkrét lehetőségeket kínál a brit szerepvállalásra. Az Egyesült Királyság Export Finance (UKEF) már értékes tapasztalattal rendelkezik a régió infrastrukturális projektjeiben, és sok mindent kínál Koszovóban.

A XXI. Mediterrán Játékok Koszovó általi szervezése 2030-ban kiváló lehetőséget kínál. A nagyméretű infrastruktúra iránti igény, beleértve a stadionokat, a sportolók falvait, a közlekedési kapcsolatokat és a városrehabilitációt) más partnerekkel együttműködve teret teremthet a brit építőipari, mérnöki és projektmenedzsment vállalatoknak.

Koszovó vasúti és közúti kapcsolatokba, energetikai infrastruktúrába és digitális rendszerekbe történő beruházásokra irányuló igénye szintén egybeesik az Egyesült Királyság erős kereskedelmi pontjaival és az UKEF prioritásaival. Az energia különösen az együttműködés egyértelmű területét kínálja, az intenzív szénforrásoktól való diverzifikáció és geopolitikai szempontból közös prioritás.

A védelmi és biztonsági export terén is van lehetőség együttműködésre, míg a koszovói kormány a védelmi kiadások további növelésére törekszik, mivel az Egyesült Államok, Németország és Törökország már jelentős felvásárlást hajtott végre.

Koszovó számára az Egyesült Királysággal való gazdasági együttműködés képes a minőségi beruházások előmozdítására és az európai ellátási láncokba való mélyebb integrációra. Az Egyesült Királyság számára Koszovó képes a brit export értékes regionális piacává fejlődni. A brit tudás és tapasztalat kulcsfontosságú szerepet játszhat abban, hogy Koszovó nyitottabb és vonzóbb üzleti környezetet teremtsen a külföldi befektetők számára.

Az Egyesült Királyság és Koszovó közötti stratégiai partnerségi megállapodás a konstruktív szerepvállalás modelljének tekinthető: a regionális és európai biztonság megerősítése, a gazdasági lehetőségek megnyitása és a migrációs kihívások felelősségteljes kezelése révén. De a siker az ambíciótól és az egyensúlytól függ.

Végtére is, egy ilyen megállapodást nem egyetlen kulcsfontosságú politika fog megítélni, hanem az a tény, hogy az tükrözi mind az oldal érdekeit, mind pedig Koszovó mint a biztonság és a gazdaság stratégiai partnere jogába kerül.

Michael Davenport

Volt O Mission Chief Az SEU Koszovóban, volt brit és uniós nagykövetek Szerbiában.