EU-jelentés: Koszovó várhatóan elindítja az Egyesületet, Szerbia jelképek, dokumentumok elismerése

Néhány nappal ezelőtt az Európai Bizottság jóváhagyta az éves bővítési paktumot, bemutatva a partnerországok által az elmúlt 12 hónapban elért eredmények átfogó értékelését. Koszovó a jelentés része.

Az olyan kérdéseket, mint a Koszovó és Szerbia közötti párbeszéd, a jelentés is kiemeli. Hangsúlyozza, hogy a két állam várhatóan végrehajtja a normalizálódáshoz vezető útról szóló megállapodás és annak végrehajtási melléklete valamennyi vonatkozó kötelezettségét, beleértve a Szerb Többségek Szövetségének / Bászolásának létrehozását.

Koszovó várhatóan elindítja az egyesüléshez vezető folyamatot, míg Szerbia a koszovói dokumentumok, szimbólumok és intézmények elismerése révén párhuzamosan kezdi teljesíteni kötelezettségeit. A megállapodás mindkét fél számára érvényes és jogilag kötelező érvényű, és nem akadályozhatja a végrehajtásban való előrehaladást a formalizálás, beleértve a jóváhagyással vagy annak “formalizálásával kapcsolatos kérdéseket. A felek konstruktivitásának értékelése csak tényleges teljesítményük alapján történik.

Ezen túlmenően kimondják, hogy a kapcsolatok normalizálása és a párbeszéd keretében tett kötelezettségvállalások végrehajtása továbbra is alapvető feltételek maradnak mindkét fél európai útjában, ami jelentős lehetőségek elvesztésével fenyeget az előrehaladás hiányában.

A jelentéstételi időszakban az észak-koszovói helyzet nyugodt, de törékeny maradt. 2024 novemberében megtámadták az Iber Lepenc-csatornát Észak-Koszovóban, amelynek szerzőit még nem fogták el, és nem hozták bíróság elé. 2025 nyarán a jelentés kiegészül egy sor, Koszovó és Szerbia által elkövetett letartóztatással, beleértve Igor Popoviić koszovói koszovói hivatal igazgatóhelyettesének letartóztatását és azt követő szabadon bocsátását, amely átmenetileg negatívan befolyásolta a normalizálódás folyamatát.

Az EU továbbá megjegyzi, hogy Koszovó ismételt intézkedéseket tett, amelyek ellentétesek a párbeszédből eredő kötelezettségeivel, beleértve a Szerbia által támogatott struktúrák és szolgáltatások elleni rendőri műveleteket. Azt is megemlíti, hogy két új hidat építenek Mitrovica-ban, amelyek a jelentésben említettek szerint nem felelnek meg a normalizálódás szellemének.

Ezzel összefüggésben Szerbia várhatóan tiszteletben tartja a 2015. évi igazságügyi megállapodást, amely kimondja, hogy a Koszovóban elkövetett cselekményekre vonatkozó büntetőeljárásokat elvben a koszovói bíróságok előtt kell lefolytatni, különösen Arbnor Spahiu letartóztatása esetén. Másrészről Koszovó ismételt intézkedéseket tett, amelyek ellentétesek a párbeszédből eredő kötelezettségeivel, beleértve az északi szerb háttérrel rendelkező struktúrák és szolgáltatások elleni rendőri műveleteket. A koszovói hatóságok letartóztatták és azonnal kitoloncolták a szerb biztonsági struktúráknak dolgozó koszovói állampolgárokat, valamint két új hidat építettek Mitrovicában, a főhíd közelében. A jelentés szerint ezek az intézkedések nincsenek összhangban a normalizálódás szellemével.

Azt is megjegyzi, hogy az EU aggodalmát fejezte ki Koszovó koordinálásának és a helyi közösségekre gyakorolt negatív befolyásának ismételt hiánya, valamint az alapvető állami és szociális szolgáltatások megközelítése miatt, és hogy Szerbia ellenezte az útról a normalizálódásra vonatkozó megállapodásból eredő kötelezettségeit, és lobbizott Koszovó nemzetközi szervezetekben való tagsága ellen.

A normalizálási folyamatot továbbra is negatívan érinti, hogy Szerbia nem tett elegendő intézkedést a koszovói szerbeknek a koszovói rendőrség ellen 2023. szeptember 24-én Banjskában elkövetett erőszakos fegyveres támadásáért való felelősségének biztosítására, ami az elmúlt évek legsúlyosabb eszkalálódása.

Az Európai Bizottság jelentésének része:

Ami a párbeszéd valamennyi megállapodásának végrehajtását illeti:

A koszovói szerbeknek a koszovói intézményekből 2022 novemberében történő kivonása és az észak-koszovói helyhatósági választások bojkottja 2023 áprilisában Szerbia párbeszédből eredő kötelezettségeinek megsértését jelenti, és komoly visszafogottságot jelent a megállapodások, különösen a kapcsolatok normalizálásáról szóló első elvi megállapodás (2013. április) és az igazságügyi megállapodás (2015) teljesítése során. A jelentéstétel pillanatában sem Koszovó, sem Szerbia nem hajtja végre teljes mértékben sem a 2013. évi első megállapodást, sem a 2015. évi igazságügyi megállapodást.

Az EU üdvözölte, hogy a koszovói szerbek részt vettek a 2025. február 9-i parlamenti választásokon és a 2025. október 12-i helyi választásokon, mint első lépést a koszovói intézményekbe való visszatérésük felé. Az EU emlékeztet arra, hogy a koszovói szerb tisztviselőknek a koszovói intézményekhez - beleértve az igazságszolgáltatási rendszert és az igazgatási szerveket - való visszatérését a korábbi párbeszéddel kapcsolatos megállapodásokkal összhangban és Koszovó jogi keretének teljes tiszteletben tartásával kell végrehajtani.

A 2015. augusztusi megállapodás végrehajtása terén nem történt további előrelépés, amely meghatározta a Szerb Többségek Szövetsége / Egységessége (Association / Unitivity of Serb Majorities ( A/ BKSS)) létrehozásának elveit. Koszovó és Szerbia arra buzdított, hogy az Európai Raft-Sttutiut-on alapuló A / BKSS létrehozásában konstruktív szerepet vállaljanak, további késedelem nélkül, 2023 októberében ismertették a feleket. Ez a kapcsolatok normalizálásáról szóló megállapodás végrehajtásának része, amelyet a felek várhatóan előre mutatnak, amint azt az Európai Tanács 2023 októberében hangsúlyozta. A koszovói szerb támogatású struktúrák és szolgáltatások jogállásával az EU által vezetett párbeszéddel és a koszovói jogszabályokkal összhangban kell foglalkozni, nem pedig összehangolatlan intézkedések révén.

Az Austerlitz-hídon Mitrovicán végzett munka, valamint további értékelések és konzultációk lezárultak. Az EU álláspontja továbbra is az, hogy meg kell nyitni a hidat, és a nyitást össze kell hangolni a biztonsági partnerekkel.

A 2013. és 2015. évi energiaügyi megállapodások, valamint a 2022-es energiaútvonal végrehajtása folytatódott. Szerbiát arra ösztönzik, hogy határokon átnyúló kapacitásokat osszon szét Koszovó számára, és teljesítse az Energiaközösségről szóló szerződés szerinti korábbi kötelezettségeit.

Ami a párbeszédről szóló technikai megállapodásokat (2011-es kudarc) illeti, egyes megállapodásokat nem vagy csak részben hajtottak végre. A fenntartható megoldások megtalálásáig mindkét félnek továbbra is el kell köteleznie magát a regionális képviselő és az együttműködési megállapodások végrehajtása mellett, amelyek lehetővé teszik Koszovó számára a regionális fórumokon való részvételt. A kétoldalú viták miatt egyik fél sem akadályozhatja a regionális fórumok munkáját.

A katasztráról szóló megállapodások végrehajtása és az egyetemi oklevelek elismerése továbbra is akadályozott, mivel Szerbia nem hajtotta végre. Szerbia még nem foglalkozott a Szerbia területén működő “Koszovó” névvel rendelkező, lakóhelyüket elhagyni kényszerült szerb vámügyi struktúrák kérdésével.

Az integrált határigazgatás (IBM) esetében a Koszovó és Szerbia közötti közös keresztpontok továbbra is működőképesek. Eddig hat állandó központi szerződő fél (Merdare és Mutioda) közül csak kettő jött létre. Szerbia még nem hozott létre releváns központi szerződő feleket (Jarinje / Rudnica, Conculj / White and Depce / Munciba), ami 2018 júliusában az uniós források felfüggesztéséhez vezetett. Szerbiának el kell köteleznie magát a harmadik központi szerződő fél (Tabavia / Brnjak) észak-koszovói irányítása mellett is.

Szerbiának további erőfeszítésekre van szüksége az illegális utak és eltérések bezárása érdekében, hogy biztosítsa a hivatalos átkelőhelyek kizárólagos használatát áruk és személyek számára.

Míg a növény-egészségügyi és állategészségügyi bizonyítványok harmonizálásáról szóló első technikai megbeszélésre 2025. április 23-án került sor, Szerbiának minden szinten (helyi, regionális és központi szinten) lehetővé kell tennie a közös IBM-ülések újraindítását.

Ami a szabad mozgást illeti, az EU üdvözli, hogy a Szerbia által kiadott koszovói városok kinevezésével fokozatosan eltávolítják a rendszámokat, valamint a rendszámok kölcsönös elismerését, amelyet 2023 decemberében és 2024 januárjában fejeztek be. A szabad mozgásról szóló megállapodások teljes körű végrehajtása további lépéseket tesz szükségessé. Ebben az összefüggésben arra ösztönzik Koszovót, hogy minden olyan polgár számára, aki személyes okmányokkal és koszovói rendszámtáblákkal szeretne rendelkezni, hatékony regisztrációs eljárást biztosítson.

Mindkét félnek teljes mértékben tiszteletben kell tartania a távközlési megállapodást, és nem veszélyeztetheti annak eddigi sikeres végrehajtását. A párbeszéden keresztül várhatóan a fennmaradó kérdésekre, például a frekvenciák és a postai szolgáltatások harmonizációjára is fenntartható megoldásokat találnak majd.

Szerbia a kölcsönös jogsegélyezési követelmények ((MLA)) feldolgozását leállította. Ezt a folyamatot azonnal folytatni kell, összhangban a korábban meghatározott gyakorlatokkal és a függőben lévő követelményekkel. A büntetőügyekben és polgári ügyekben folytatott igazságügyi együttműködést az MLA szabályozza, nem pedig a rendőrségi együttműködés.

Mindkét félnek tiszteletben kell tartania a hivatalos látogatásokra vonatkozó megállapodásokat, bizalommal és előfeltételek nélkül. A jelentéstételi időszak alatt szinte egyetlen hivatalos látogatást sem tettek. Koszovónak és Szerbiának lehetővé kell tennie a főtárgyalók, a kormánytisztviselők és a vallási hatóságok látogatását, amikor azokat a megállapodások szerint bejelentik és végrehajtják - ami nem mindig történt meg. A hivatalos látogatóktól elvárják, hogy tartózkodjanak a megosztó kijelentésektől vagy viselkedéstől.

Az eltűnt személyekről szóló, 2023. májusban elfogadott politikai nyilatkozat végrehajtása terén korlátozott előrelépés történt, és 2024. decemberi megállapodás született a közös bizottsági referencia-feltételekről, amelyeket a nyilatkozat alapján kell létrehozni. Az oldalakat arra ösztönzik, hogy ne politizálják ezt a humanitárius kérdést, és azonnal kezdjék meg a nyilatkozat végrehajtását, az első közös bizottsági ülés megtartásával.

Koszovó és Szerbia általában véve részt vett a párbeszédben, de komolyabban és konstruktívabban el kell köteleznie magát a normalizálási folyamat előmozdítása mellett. A jövőben mindkét félnek további és fontos erőfeszítéseket kell tennie a stabilitást és a retorikát sértő intézkedések elkerülése érdekében, amelyek nem járulnak hozzá a párbeszédhez és a megbékéléshez. / GazetaExpress