Qui contrôle l'utilisation de l'argent public en temps de choix?

Au Kosovo, cette frontière a de nouveau été testée à la suite des récentes décisions d'Albin Kurti sur une série de mesures de soutien social, à la veille des élections législatives anticipées du 7 juin.

Dans les jours qui ont précédé la campagne électorale du 28 mai, elle a partagé à partir de 100 euros le soutien unilatéral aux retraités, étudiants, enfants et travailleurs ; elle a augmenté à 500 euros le soutien aux lehoats ; et a distribué deux millions d'euros de subventions aux compagnies aériennes pour faciliter le vol d'été des exilés.

Ce soutien ad hoc a été accordé même à la veille des élections précédentes, en 2025.

Les décisions ont suscité des critiques de la part de la société civile et de l'opposition, qui ont qualifié les actions du gouvernement en fonction d'un effort d'achat de voix “”.

Les lois en vigueur au Kosovo n'interdisent pas clairement à un gouvernement de partager l'aide sociale ou les subventions pré-alimentaires ou à la veille des élections.

Quels changements peuvent être apportés?

Naim Jakaj, chercheur à l'Institut pour la justice du Kosovo (IKD), dit à Radio Free Europe qu'il devrait être clairement défini par la loi qu'après avoir annoncé la date des élections, le gouvernement en place ne devrait pas et ne peut pas prendre de décision sur le partage de nouveaux paquets financiers pour certaines catégories sociales.

Le gouvernement en place, selon le principe de limiter ses actions, ne devrait exercer que les fonctions nécessaires et continuer à mettre en oeuvre des politiques planifiées ou amorcées, estime-t-il.

Jakaj dit que “il ne devrait pas y avoir de place pour, par des décisions distinctes, transférer des moyens publics pour certaines catégories, si ces outils ne sont pas clairement planifiés et si la décision peut produire un effet électoral”.

Pour cette raison, souligne-t-il, il est nécessaire de créer une période <x0-fiscale avant les élections, au cours de laquelle un gouvernement ne peut pas déclarer de nouveaux fonds ou subventions, car une telle intervention crée des inégalités dans la course électorale et risque d'affecter le budget public à l'impact électoral.

En outre, il met en garde contre la nécessité d'un code de conduite pour le gouvernement pendant la période électorale, en particulier pour l'utilisation des ressources de l'État, comme les véhicules officiels, les produits dérivés et autres, afin que le parti au pouvoir n'ait pas la priorité sur les autres partis.

La loi électorale actuelle ne précise pas si des décisions comme celles du gouvernement en exercice, à la veille de la campagne électorale, sont illégales.

Étant donné que la Commission électorale centrale (KQZ) n'a aucun rôle direct à jouer dans le contrôle des dépenses publiques du gouvernement, puisque son mandat concerne principalement la gestion du processus électoral, Jakaj affirme que l'Agence pour la prévention de la corruption devrait jouer un rôle plus actif dans l'évaluation des conflits d'intérêts et de l'utilisation abusive des ressources de l'État pendant la campagne.

De plus, selon lui, l'Office national d'audit devrait procéder à des inspections spéciales pour les dépenses publiques pendant la période préélectorale et électorale, en particulier pour les subventions gouvernementales et les décisions ad hoc.

En avril, l ' IKD a remis au pays une initiative législative visant à modifier et à mettre en œuvre le Code pénal, où l ' un des domaines clefs concerne précisément la criminalisation de l ' utilisation abusive des fonds publics pour les périodes électorales et préélectorales.

Quand les liens de secours aux élections

L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSBE) et la Commission de Venise du Conseil de l'Europe ont déclaré en 2016, par un guide, que les lois des États devraient garantir des arrêts clairs et applicables contre l'utilisation du budget de l'État et de l'infrastructure pour les avantages électoraux.

Selon le guide, l'utilisation abusive des moyens publics est un phénomène de consolidation et de généralisation dans de nombreux pays européens, et des abus se produisent tout au long du processus électoral, et pas seulement pendant la période électorale officielle.

Par exemple, dans un rapport publié en 2022, la mission d'observation O'S Le SEU a constaté que le gouvernement en place en Serbie présentait une série de plans financiers pour attirer des électeurs démographiques spécifiques peu avant les élections législatives et présidentielles de cette année.

Elle a distribué une fois par jour des paiements de 100 euros aux jeunes et un salaire de 2 500 euros aux nouveau-nés.

O Le SEU a déclaré que, jusqu'à ce que l'État prétende qu'il s'agissait de mesures de bien-être public, leur temps et leur distribution étaient imprévus et extraordinairement opposés aux recommandations de la Commission de Venise.

Comment Kurt a-t-il raisonné sur les décisions?

Le premier ministre en exercice du Kosovo a rejeté les critiques selon lesquelles les décisions concernant le soutien financier du gouvernement en période électorale sont “vote-purchasing”.

Répondant notamment à la subvention de 2 millions d'euros accordée aux compagnies aériennes, Kurti a déclaré le 27 mai qu'il l'avait fait pour éviter d'éventuelles annulations de vols en août et juillet en raison d'une augmentation des coûts du carburant, mais sans fournir de preuves.

Le soutien à l'affrètement est inclus dans le Pacte de résurrection économique, adopté pour la première fois en 2021, mais il ne précise pas de sub-invention pour les compagnies aériennes.

Le ministère des Finances n'a pas répondu à la question Radio libre Europe Que la suspension des compagnies aériennes soit anticipée plus tôt ou qu'elle soit un soutien à long terme.

Le gouvernement en place a exécuté les additions pour le nouveau lhoat, cultivé de 500 euros le 24 mai, plus d'un mois avant l'entrée en vigueur du salaire minimum de 500 euros.

Kurt n'a pas révélé pourquoi il a évité d'attendre jusqu'en juillet.

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