Conflit entre deux lois qui bloquent les investissements au Kosovo

Un affrontement entre la loi sur les forêts et la loi sur les biens publics a créé une impasse institutionnelle au Kosovo, rendant difficile la prise en charge des biens publics et le report des projets d'investissement.

Les deux lois ont été adoptées par le huitième Parlement du Kosovo en 2023, avec une marge d'environ sept mois.

Quel est le problème ?

La loi sur les forêts, adoptée le 9 mars 2023, confère à l'Agence des forêts du Kosovo (APK) la compétence pour la gestion des pâturages et des terres forestières de l'État, afin d'examiner les demandes de location de terres de l'État.

En vertu de cette loi, jusqu'à 20 hectares de terres forestières sont loués avec son approbation l'Agence. Pour 20 à 50 hectares, le Ministère de l'agriculture, des forêts et du développement rural (MBPZHR) décide, tandis que plus de 50 hectares ne sont accordés que sur décision du gouvernement du Kosovo.

Mais après l'adoption de la loi sur les biens publics le 26 octobre de la même année, la situation est devenue floue.

Cette loi prévoit le consentement préalable à l'obtention de biens utilisés pour fournir le Bureau de gestion des biens publics (ZAPP).

Cet organisme a déjà été créé en tant que bureau spécial au sein du cabinet du premier ministre.

Ce n'est qu'après que la ZAPP a reçu l'assurance que la propriété demandée par un investisseur potentiel n'est pas dans l'intérêt d'être utilisée par une institution publique que ses procédures de location se poursuivent.

Ces procédures se terminent par l'approbation finale des hautes institutions de l'État.

En vertu de cette loi, les biens de l'État peuvent être loués pour une durée maximale de 15 ans, avec la décision de réunir des gouvernements ou des assemblées municipales.

Tout en louant 99 ans de biens publics doit décider de l'Assemblée du Kosovo.

Pourquoi ?

En raison de l'absence d'harmonisation juridique, l'APK a suspendu l'examen des exigences relatives à l'exploitation temporaire des terres publiques.

Dans une réponse officielle à l'Agence à la demande d'un investisseur étranger intéressé, que Radio Free Europe a fournie, elle serait incapable de procéder sans une clarification juridique sur les compétences.

“E n'est pas en mesure de poursuivre d'autres procédures sans prendre des mesures pour achever/réformer et harmoniser la législation, et quelles pourraient être les compétences de l'Agence des forêts du Kosovo en matière de gestion et de gestion des forêts, des pâturages et des terres forestières publiques dans la République du Kosovo”, selon la réponse de l'APK du 19 mars 2025.

Depuis un an, l'investisseur potentiel n'a pas loué la propriété publique requise.

Certains investisseurs étrangers intéressés se plaignaient de l'attente prolongée dans l'examen des demandes de loyer de biens publics, mais hésitaient à parler publiquement de leurs cas, craignant que cela ne crée des problèmes dans le processus d'acquisition de biens en exploitation.

L'APK a déclaré que pour ce qui est de la façon dont elle est traitée dans l'attente des demandes des investisseurs, il faudrait demander au MBPRZH.

Mais ce dernier ne l'a pas non plus fait.

Entre-temps, le cabinet du premier ministre a déclaré que la ZAPP, comme la nouvelle entité créée, a répondu à toute demande transmise par l'APK, ajoutant que “l'évolution de l'Agence forestière dans ce domaine est inévitable”.

Le gouvernement aurait également tenu des réunions entre des institutions, dont l'APK et des entreprises qui exploitent des terres forestières louées, éclaircir les irrégularités juridiques et protéger l'intérêt public.

Le découragement des investisseurs étrangers

Dans la pratique, cette situation a entraîné des retards importants pour les entreprises visant à investir dans des biens publics.

Le président de l'Ode économique du Kosovo, Lulzim Rafuna, déclare que la suspension des examens des exigences laisse les investisseurs dans l'incertitude.

Il n'y a pas de limite dans laquelle la réponse retourne. Il y a des entreprises qui attendent de sept mois à un an, et qui n'ont pas encore de réponses, en raison de ces incertitudes”, cela se rapporte.

Selon lui, cette situation déplace les investisseurs étrangers pour développer leurs affaires au Kosovo.

“Nous avons des investisseurs étrangers qui sont venus faire une étude sur les investissements potentiels et qui ont immédiatement fait face à ce défi juridique. Et, sous une forme ou une autre, cela les a rendus incertains pour qu'ils investissent au Kosovo”, dit Rafuna.

Exemple d'Albanie

Nikolin Jaka, président de la Chambre de commerce et d'industrie de Tirana, affirme qu'il y a aussi eu des cas en Albanie où des investissements locaux et étrangers ont été reportés en raison de la non-coordination institutionnelle, mais cela a été fait pour éviter les obstacles par la numérisation des services.

Malgré le cadre juridique consolidé, les entreprises albanaises continuent de chercher plus de clarté sur le concept “d'authenticité unique” pour l'utilisation de biens publics, il indique.

Selon ce concept, un investisseur en Albanie peut mener plusieurs procédures administratives dans un seul bureau, sans avoir à se rendre dans de nombreuses institutions.

Jaka affirme que l'Albanie est aujourd'hui un pays favorable à l'investissement, tout en citant que “n'a pas de restrictions majeures sur les capitaux étrangers”.

“Costos processus de travail concurrentiels et les procédures numériques les plus avancées pour l'enregistrement des entreprises et les licences”, mais aussi l'emplacement stratégique “de l'Albanie” et “pax5> il compte comme autres installations.

“En termes pratiques, l'investisseur en Albanie aujourd'hui peut enregistrer des affaires relativement rapidement même en ligne”, dit Jaka.

Dans l'intervalle, les investisseurs au Kosovo doivent s'attendre à une clarification juridique pour exploiter les biens publics, le pays n'a pas actuellement de gouvernement doté de toutes les compétences nécessaires, ni de nation capable d'approuver des modifications législatives.