Vogel : La sécurité et l'avenir politique du Kosovo sont de plus en plus vulnérables

Maintenant, lorsque les États-Unis et l'Union européenne font preuve de plus en plus de différences dans leurs priorités et leurs approches, ce soutien ne semble pas être aussi coordonné en plaçant le Kosovo face à de nouveaux défis politiques et stratégiques.

La semaine dernière, elle s'est remplie de 27 années d'intervention de l'OTAN qui ont mis fin à la violence des forces serbes au Kosovo et ont changé définitivement le cours de son histoire.

Cette décision, à l'époque, était coordonnée par tous les alliés et confirmait leur engagement à prévenir les effusions de sang et le nettoyage ethnique.

Aujourd'hui, nous et nos 18 alliés de l'OTAN avons accepté de faire ce que nous avions dit, ce que nous devrions faire pour rétablir la paix”, puis le président américain Bill Clinton a dit le 24 mars 1999.

Depuis, le Kosovo a consolidé son indépendance. Avec ses défis et ses succès, il a été reconnu au niveau international, accepté dans diverses organisations et a fait des pas importants vers l'intégration euro-atlantique grâce au soutien continu des alliés occidentaux.

Mais la voie vers l'adhésion à part entière à l'UE et à l'OTAN reste longue et étroitement liée à l'Occident, qui est aujourd'hui divisé et peu clair dans ses attitudes.

Les tensions entre les États-Unis d'un côté et l'Europe de l'autre ont abouti à la guerre d'Iran, mais, en fait, ont commencé à augmenter depuis le début du second mandat du président américain Donald Trump sur une série de questions allant du commerce à ses ambitions pour le territoire autonome du Danemark, le Groenland.

Dans l'un des plus forts avertissements de cette semaine, Trump a menacé de retirer les États-Unis de l'OTAN, suite au refus des alliés européens d'envoyer des navires pour débloquer le détroit d'Hormuz près de l'Iran.

De même, il a décrit l'alliance comme un joueur de papier “”, qui ne soutient pas les États-Unis.

Je le dirai publiquement, nous sommes très déçus par l'OTAN, parce que l'OTAN n'a rien fait... Plus important encore, nous venons à leur aide, mais ils ne viennent jamais à nous”, a déclaré Trump.

Bien qu'il ait averti qu'il aborderait également le sujet dans son discours à la nation, le 1er avril, il l'a évité.

Un jour plus tard, les coprésidents du groupe de suivi de l'OTAN au Sénat américain ont déclaré que le Congrès ne permettrait pas que Washington se retire de l'alliance militaire occidentale.

De l'autre côté de l'Atlantique, Kaya Kallas, chef de la politique étrangère de l'UE, a reconnu que la relation entre les deux pôles était <x0 compliqué”.

Dans une interview donnée au Financial Times le mois dernier, elle a déclaré que les États-Unis “souhaitaient diviser l'Europe”.

Je pense qu'il est important que tout le monde se rende compte que les États-Unis ont clairement indiqué qu'ils veulent diviser l'Europe. Il n'aime pas l'Union européenne”, a déclaré Kallas.

La déclaration a été faite à l'époque où l'administration Trump a lancé des enquêtes commerciales sur l'Union européenne et plusieurs autres pays, les accusant de pratiques commerciales déloyales, et par conséquent, ces pays pourraient faire face à de nouveaux tarifs dans les prochains mois.

Les pays étrangers qui nous trompent depuis des années, sont en extase, sont très heureux et dansent dans la rue, mais ne danseront plus longtemps. Pour cela, je vous assure”, dit Trump.

Le Jehu de cette faille est loin, et le Kosovo apparaît comme un partenaire particulièrement fragile et exposé.

Une étude récente du Groupe d'études juridiques et politiques de Pristina a mis en évidence cinq dangers majeurs auxquels le Kosovo est confronté du fait de cette situation, ce qui a entraîné une ingérence accrue dans les affaires intérieures du Kosovo, une plus grande vulnérabilité aux menaces extérieures, l'érosion du principe de souveraineté, le renforcement de l'autoritarisme et les obstacles au processus d'intégration euro-atlantique.

L'auteur de l'étude, Alejandro Estos Peres, explique au sujet du programme d'échange de radio libre que le Kosovo est plus vulnérable que les autres pays des Balkans occidentaux, au fait que son statut controversé le place dans une position internationale défavorable, ne lui permettant pas d'avoir une pleine reconnaissance, la participation égale aux institutions internationales et au pays à l'Organisation des Nations Unies.

Ces cinq risques doivent être compris dans leur ensemble. Tous contribuent à la position actuelle et future du Kosovo par des dimensions et des degrés différents. Il y a des risques à l'intérieur du pays, de la région et de l'international, qui sont animés par divers acteurs, mais tous influencent la position du Kosovo à court et moyen terme”, dit Perez.

Toby Vogel, du Conseil pour la politique démocratique à Bruxelles, convient que la sécurité et l'avenir politique du Kosovo sont de plus en plus vulnérables.

Alors qu'il est souvent question de scénarios concrets comme le retrait des troupes américaines de la mission de maintien de la paix de l'OTAN au Kosovo, la KFOR Vogel voit le principal danger ailleurs : l'incertitude.

Nous vivons dans un environnement géopolitique très difficile, non seulement la guerre d'Iran, mais aussi celle d'Ukraine. De même, Gaza n'est toujours pas résolue, maintenant il y a la guerre au Liban et d'autres questions similaires. Tout cela détourne l'attention d'une analyse stratégique pour les Balkans. Et je regrette de dire que le Kosovo est tombé presque à la fin de la liste des priorités pour les Européens”, dit Vogel sur Expose.

Vogel avertit que tout changement éventuel de la présence internationale au Kosovo pourrait provoquer des actions plus agressives de la part de différents acteurs.

Il n'exclut pas le scénario d'incidents localisés, qui peut se transformer en une chaîne de réactions, soulignant que l'UE n'est pas prête à affronter la Serbie, qui continue d'avoir des revendications territoriales sur le Kosovo.

Donc, si les Etats-Unis retirent leurs troupes de la KFOR, cela pourrait avoir des conséquences très graves. Pas dans le sens d'un retour immédiat à la violence, encore moins à la guerre... même si, franchement, en ces temps et dans des conditions chaotiques, je n'exclurais rien”, dit Vogel.

Avec la loi sur l'autorisation de la défense nationale, les États-Unis ont appelé le Kosovo et la Serbie à faire des progrès concrets sur la voie de la normalisation des relations et ont souligné la nécessité de soutenir un accord final fondé sur la reconnaissance mutuelle.

Toutefois, les deux pays n'ont tenu aucun sommet depuis septembre 2023, bien qu'ils se soient déclarés prêts à en assurer la médiation dans l'UE.

Vogel estime que l'objectif final déclaré du dialogue a été considérablement affaibli à Bruxelles, et ajoute que l'UE n'a montré aucun réel intérêt à faire progresser le Kosovo dans le processus d'adhésion, restant le seul pays des Balkans occidentaux sans statut de candidat.

Peres, en revanche, dit qu'il est difficile de faire des prévisions précises pour le dialogue avec la Serbie, l'intégration de l'UE et les questions de sécurité, en raison de l'imprévisibilité géopolitique à Washington et de l'instabilité de l'évolution mondiale.

La crise énergétique actuelle, qui a suivi l'attaque des États-Unis et d'Israël contre l'Iran, est une évolution nouvelle et malheureuse, qui a largement échoué à prédire. Cette situation oblige l'Union européenne à détourner son attention diplomatique de l'élargissement et des Balkans occidentaux, mettant ainsi en péril le Kosovo pour qu'il reste négligé”, dit Perez.

Interrogé sur la question de savoir si le Kosovo doit choisir les parties entre les États-Unis et l'UE, Peres souligne que le pays doit faire preuve de cohérence entre les valeurs démocratiques qui favorisent et ses actions en matière de politique étrangère.

Selon lui, l'inscription aux côtés des régimes problématiques dans les initiatives internationales crée la perception d'une soumission inconditionnelle, plutôt que d'une souveraineté littérale, obscurcissant l'image du Kosovo en tant qu'État démocratique ambitieux.

Le Kosovo a rejoint le Conseil de la paix pour Gaza, initiative entreprise par le Président Trump, y compris des pays aux tendances autoritaires comme l'Azerbaïdjan et l'Ouzbékistan.

Les principales puissances européennes, dont la France, l'Allemagne, le Royaume-Uni et l'Espagne, ont refusé d'adhérer à ce projet, ce qui, selon Vogel, montre que le Kosovo a d'une manière ou d'une autre pris parti.

C'est quelque chose que l'UE n'aime pas. Elle ne voit pas dans l'intérêt d'un pays candidat potentiel qui serait si ouvertement inscrit sur la liste des États-Unis dans un mouvement que beaucoup considèrent comme une éventuelle organisation rivale des Nations Unies”, dit Vogel.

Cependant, il considère cette décision comme un mouvement pragmatique plutôt que idéologique. Face à l'absence de perspective réelle pour l'adhésion à l'UE, au refus de reconnaître les cinq pays du bloc et aux positions souvent punies, il dit que l'union du Kosovo avec le Conseil de la paix sert de moyen de rester proche des États-Unis et de protection contre des changements inattendus dans la politique internationale.

Mais malgré cela, l'avenir à long terme du Kosovo, Vogel voit en Europe, principalement par le biais de structures paneuropéennes et de solides relations bilatérales avec les principaux États de l'UE.

Pour les autorités du Kosovo, ces alliances avec l'Occident restent sans alternative, mais l'absence de coordination transatlantique, selon les analystes, a nettement limité leur marge de manœuvre.

Ils soulignent que l'avenir du pays dépend non seulement des actions internes, mais aussi en grande partie des décisions prises dans les principaux centres de pouvoir de l'Ouest.

Et là, en fait, le manque de clarté.