Réunion de Kurti-Vucciq “en mai ou juin”, Petritsch: bloquer le dialogue avec “” plus durable pour le Kosovo que pour la Serbie

Treize ans pour la mise en œuvre d'un accord avec 15 points pour normaliser les relations ne suffisaient pas, même si la réconciliation et la coopération étaient attendues.

L'ancien diplomate autrichien Wolfgang Petritsch avertit que le Kosovo risque le statu quo et doit agir, car les États fragiles sont plus exposés aux crises.

En 2013, alors que l'Europe a connu l'élargissement et la stabilité, le Kosovo et la Serbie ont signé le premier accord sur la normalisation des relations à Bruxelles. Après des années de tensions et de douleurs d'après-guerre, les voisins semblaient prêts pour un nouveau chapitre qui était inhabituel pour l'histoire de la région.

L'accord de Bruxelles a été signé le 19 avril de la même année par les premiers ministres des deux pays, Hashim Thaci et Ivica Dacic. Elle a suivi des mois de négociations intensives, sous la médiation de Catherine Ashton, chef de la politique étrangère de l'UE.

Je tiens à vous féliciter pour la détermination de ces mois et le courage dont ils ont fait preuve. Il est très important que ce que nous voyons maintenant soit un pas en avant par rapport au passé et pour les deux pays, un pas en avant vers l'Europe”, a déclaré Ashton à l'époque.

Plutôt prometteur pour deux pays que l'adhésion à l'Union européenne vise stratégiquement au moins en question. Cela a également été clairement reflété par les deux premiers ministres avec Thaci, qui ont souligné le potentiel de l'accord.

Cet accord constitue aujourd'hui le début d'une nouvelle ère de réconciliation et de coopération entre les États. Cet accord nous aidera à guérir les blessures graves du passé, si nous avons la sagesse et la sagesse de l'appliquer dans la pratique”, a dit Thaci à l'époque.

Au-delà de l'espoir créé depuis 13 ans, les développements sur le terrain montrent qu'une grande partie de cette sagesse reste à voir.

Même si les dirigeants du Kosovo, de la Serbie et de l'Union européenne ont changé au fil des ans, les progrès à l'étape clé de l'accord sont restés limités à la création de l'Association des municipalités à majorité serbe au Kosovo.

Cela, depuis que la Cour constitutionnelle du Kosovo a constaté un désaccord avec la Constitution dans certains principes. Bien qu'elle ait laissé place à l'harmonisation, des réserves se sont maintenues à Pristina parce que, comme on l'a dit, l'impact possible de l'association sur le fonctionnement de l'État, tandis que Bruxelles et Belgrade ont insisté sur sa création.

En fin de compte, malgré des dizaines de réunions, un projet de statut européen et un nouvel accord après dix ans, le processus est resté dans l'impasse.

La Serbie fait face à des manifestations antigouvernementales depuis plus d'un an, tandis que le Kosovo a des divisions politiques, qui, depuis des mois, l'ont laissée sans coalition fonctionnelle et avec le gouvernement en fonction. Une telle rencontre entre les dirigeants des deux pays, Albin Kurti au Kosovo et Aleksandar Vucinqi en Serbie, n'a pas eu lieu depuis septembre 2023.

Du point de vue de l'ancien diplomate autrichien Wolfgang Petritsch, cette impasse du processus de Bruxelles a des conséquences plus immédiates pour le Kosovo que pour la Serbie.

Parlant du programme Expose Radio Free Europe, il estime que le Kosovo paie le prix de la sécurité, de la stabilité et de son orientation vers l'avenir, alors que ses politiques restent largement intérieures et ne sont pas suffisamment adaptées au contexte européen et géopolitique plus large.

Chaque fois que je suis à Pristina ou que je parle aux gens là-bas, j'ai l'impression que seul le Kosovo existe et rien d'autre. C'est une approche totalement erronée. M. Kurti a des qualités visibles, mais s'il ne réalise pas qu'il doit faire partie d'une équipe à la fois à l'intérieur du pays et dans l'arène européenne, les choses ne vont pas bien pour le développement du Kosovo”, dit Petritsch.

Free Radio Europe a demandé au gouvernement du Kosovo s'il était ouvert à une nouvelle phase de dialogue avec la Serbie et comment il envisageait d'éviter l'impasse, mais n'a pas obtenu de réponses.

Lors de la présentation du nouveau gouvernement ministériel le mois dernier, Kurti a déclaré que son gouvernement poursuivrait la normalisation des relations avec la Serbie par un dialogue constructif et créatif.

“Comme nous l'avons fait au cours des quatre dernières années, la normalisation est une question de régulation des relations entre deux États, c'est-à-dire, comme un rapport bilatéral et externe, et non d'ingérence ou d'implication dans des questions internes”, a déclaré Kurti le 11 février.

Au Conseil de sécurité de l'ONU, le représentant des États-Unis a déclaré cette semaine que le président Donald Trump s'attendait à un engagement clair de la part du Kosovo et de la Serbie à travailler ensemble, à réduire les tensions et à reprendre un véritable dialogue, et pas seulement une déclaration. Selon Tammy Bruce, les États-Unis ne travailleront en étroite collaboration qu'avec des dirigeants qui regardaient depuis l'avenir, et non le passé”.

Pour Petritsch, la première étape doit venir de Pristina, qui devrait offrir aux Serbes des responsabilités culturelles, linguistiques et administratives concrètes en vertu de l'accord de Bruxelles. Cela indiquerait, selon lui, une nouvelle approche coopérative et créerait la possibilité d'une véritable relation avec les représentants serbes. Même si la Serbie s'y opposait, elle émergerait comme un blocage du processus.

Petritsch note que les garanties de Bruxelles sont essentielles dans ce sens.

Le “a été clair dès le début que les Européens ne permettront pas la création d'une autre Republika Srpska. Nous en avons payé un prix élevé en Bosnie-Herzégovine, et nous ne voulons pas qu'il soit répété au Kosovo. Donc, évidemment, il s'agit de questions culturelles, linguistiques et administratives qui doivent être résolues”, dit Petritsch.

Radio Free Europe a demandé à l'Union européenne s'il y avait des efforts pour une nouvelle phase du dialogue, mais n'a reçu aucune réponse. Cette semaine, mais aussi le mois dernier, l'envoyé spécial de l'UE pour le dialogue Kosovo-Serbie Peter Sorensen a effectué plusieurs visites au Kosovo et en Serbie, où il a souligné l'importance de faire avancer le processus.

En mars, il a également été reçu par des fonctionnaires du Département d'État américain à Washington, avec lesquels il a déclaré avoir obtenu une harmonisation pour les prochaines étapes du dialogue, mais n'a pas fourni plus de détails.

Richard Jozwiak, rédacteur en chef d'European Affairs of Free Radio Europe, déclare que l'UE s'emploie activement à organiser une nouvelle rencontre entre Kurti et Vuciqi, qui devrait se tenir à la fin du printemps, mais que sa date exacte et sa mise en œuvre dépendront des développements sur le terrain.

Une rencontre entre les deux dirigeants n'a jamais été aussi optimiste depuis que Kaya Kallas a pris ses fonctions de chef de la politique étrangère de l'UE. C'est la meilleure occasion en près d'un an et demi pour une telle réunion. Quand exactement, il est inconnu, mais les attentes sont vers mai ou juin”, dit Jozwaak pour Exopasse.

Toutefois, il est pessimiste quant à tout progrès substantiel ou progrès vers l'adhésion à l'UE dans un avenir proche, car, comme il le dit, les dirigeants de Pristina et de Belgrade bénéficient de la politique intérieure en prenant une position plus dure à l'égard de Bruxelles, et ils n'attendent pas des avantages concrets de l'UE pendant leur carrière politique.

Le processus d'intégration demande du temps. Nous voyons combien de temps cela a pris pour le Monténégro, qui n'a pas de problèmes bilatéraux comme ces deux pays. Nous voyons à quel point la Macédoine du Nord est bloquée. Nous voyons combien la Bosnie est coincée. Par conséquent, la promesse de l'UE, qui a été très ferme en 2013 et même à partir de 2011 lorsque les négociations entre le Kosovo et la Serbie ont commencé, a cessé de supporter cette charge. Combien de pays ont adhéré à l'UE depuis 2011? Seule la Croatie, qui était en voie d'adhésion”, rappelle Jozwiak.

Il met en garde contre le fait que ce statu quo entre le Kosovo et la Serbie est dangereux, mais ajoute que l'Europe est devenue indifférente à ce danger, alors que les dirigeants de Pristina et de Belgrade ont appris à vivre avec lui et même à en bénéficier.

La même préoccupation divise Petritsch, mais elle souligne l'importance d'agir d'urgence au Kosovo.

Dans un monde de plus en plus instable, les petits États politiquement fragiles sont les premiers “à tomber” lorsque la crise éclate, dit-il.

Avec l'incertitude sur le rôle de l'OTAN et l'avenir de l'engagement américain, Petritsch avertit que le Kosovo “ne peut pas permettre le statu quo”.

Selon lui, la mise en œuvre de l'accord de Bruxelles n'est pas seulement un détail technique, mais une condition essentielle pour stabiliser l'existence même de la République du Kosovo.

En 1999, le Kosovo a été le seul pays de l'histoire à être libéré d'une alliance qui a pris les armes. Et cela, à mon avis, lui impose une responsabilité particulière: agir avec prudence, coopérer, faire ce qui est nécessaire et aller plus loin, faire partie de la famille des États européens”, dit Petritsch.

Le Kosovo, qui n'est pas encore reconnu par cinq pays de l'Union européenne, est le seul pays de la région des Balkans occidentaux qui n'a pas le statut de candidat à l'adhésion dans ce bloc.

La Serbie, récemment considérée comme un chef de file du processus d'adhésion à Bruxelles, n'a pas ouvert de chapitre de négociations depuis 2021, en raison de son refus de s'adapter à la politique étrangère de l'UE.

Selon Jozwiak, l'ensemble des Balkans occidentaux occupent maintenant un pays faible dans l'agenda de l'UE est important, mais évidemment dans l'ombre des guerres en Ukraine et en Iran... jusqu'à ce que toute crise grave suscite l'attention. /Radio Europe libre