Le Kosovo dans le dilemme institutionnel : la répartition, le devoir du gouvernement ?

Après que l'Assemblée n'a pas élu le nouveau président à la session du 5 mars, l'actuel président, Vjosa Osmani, a remis la dixième législature.

Après la publication du décret, Osmani a rencontré les dirigeants du parti pour des consultations sur la date des élections - la réunion au cours de laquelle le parti au pouvoir, le Mouvement Vetevendosje - du Premier Ministre Albin Kurti.

Ce parti a remis le décret en question à la Cour constitutionnelle, tandis que le cabinet d'Osman a confirmé que le président attendrait sa réponse à la date d'élection fixée.

“Si la Cour constitutionnelle juge nécessaire de prendre une mesure temporaire, la présidence la salue, réaffirmant que cette décision ne préjuge en aucun cas de la décision finale de la Cour concernant la constitutionnalité du décret”, a déclaré le conseiller en médias du président Bekim Cupina.

Selon le Mouvement Vetevendosje, le décret du Président Osmani est inconstitutionnel.

“dans un État démocratique, aucune institution et aucune charge publique ne peuvent fonctionner sur la Constitution ou en dehors de celle-ci”, la vice-chef Arberie Nagavci a déclaré en annonçant qu'elle avait abordé la Constitution dans l'affaire, le 9 mars.

Constitution confirmée pour RELIl a accepté une demande du Mouvement Vetevendosje.

Qu'est-ce qui arrive à la Chambre ?

Le 6 mars, lorsque la 10e législature a été dissoute, l'Assemblée n'a tenu aucune audience et aucune réunion de commission parlementaire.

Le Premier Ministre Kurti a déclaré aux journalistes ce jour-là que la distribution de l'Assemblée n'a pas été en mesure de tenir une session prévue le même jour, au cours de laquelle plusieurs accords internationaux devaient être ratifiés.

Le Président du Parlement, M. Albulen Haxhiu, a déclaré qu'elle ne peut pas convoquer les séances tant que le décret présidentiel n'est pas en vigueur.

S'il existe un décret de distribution de l'Assemblée, celle-ci ne peut poursuivre ses travaux. Si la Cour constitutionnelle prend des mesures temporaires, bien sûr les circonstances changeront”, a déclaré Haxhiu le 9 mars.

Les partis d'opposition n'ont pas répondu à la question de la REL s'ils soumettaient des observations à la Cour constitutionnelle dans le cas du décret présidentiel, tout en appuyant publiquement sa décision.

Le gouvernement démissionne-t-il?

L'article 30 de la loi sur le gouvernement stipule que l'exécutif est considéré comme démissionnaire après la répartition du Parlement.

Mais la même loi prévoit que le gouvernement actuel poursuivra sa tâche avec certaines restrictions jusqu'à ce que le nouveau gouvernement soit résolu.

Le gouvernement n'a pas répondu REL s'il agit avec le statut de gouvernement en démission, mais le premier ministre Kurti a continué à nommer trois sous-ministres même après la distribution du Parlement.

Naim Jakaj, de l'Institut pour la justice du Kosovo, affirme que la loi interdit au gouvernement de démissionner pour entamer des procédures de nomination à de nouveaux postes publics.

Par conséquent, selon lui, les nominations de sous-ministres et d'autres hauts fonctionnaires posent problème du point de vue juridique.

Ces déclarations peuvent être considérées non seulement comme des déclarations politiques, mais aussi comme des déclarations non légales, judiciaires, car elles dépassent les compétences autorisées à exercer un gouvernement en démission. En plus des procédures qui ont été lancées, elles doivent être complétées”, explique Jakaaj Radio Free Europe.

Quelle est la situation de l'État?

La 10e législature a réussi à approuver le budget pour 2026 et plusieurs accords internationaux, qu'elle attendait depuis environ un an.

Jakaj estime qu'il existe un grand nombre d'institutions indépendantes qui continuent de fonctionner avec des agents de travail ou dont les mandats sont achevés.

Il s ' agit notamment de la Commission indépendante pour les médias, de la Commission de télévision de la radio du Kosovo, ainsi que du Médiateur et de ses cinq adjoints qui exercent le poste temporaire.

“Si le pays va aux élections et que le processus de constitutionnalisation des institutions s'étend, il y a le risque que ces institutions restent paralysées pendant une longue période, ce qui entraîne de graves conséquences pour le fonctionnement normal de l'État”, explique Jakaj.

Un autre problème est la composition de la Commission électorale centrale.

La Loi électorale générale exige des groupes parlementaires qu'ils proposent des candidats à l'adhésion à la CEC dans les 30 jours suivant la délivrance des certificats électoraux.

La dernière date est le 11 mars, tandis que le mandat des nouveaux membres commence le 11 avril.

Mais comment les groupes parlementaires peuvent-ils donner des noms lorsque l'Assemblée a été distribuée?

Selon Jakaj, le président peut aborder directement des sujets politiques qui ont remporté des sièges lors des récentes élections, compte tenu des résultats certifiés de la CEC.

Toutefois, cette situation montre un vide pratique dans la législation, car la loi est écrite en supposant l'existence de groupes parlementaires. En période de transition institutionnelle, tant après les élections qu'avant l'institution de la nouvelle Assemblée, les institutions doivent s'appuyer sur une interprétation fonctionnelle de la loi, pour éviter de bloquer des processus importants tels que la composition de la CCE de”, dit Jakaj.

Actuellement, le pays attend une nouvelle décision de la Cour constitutionnelle concernant la décision du Président du Parlement de suspendre le délai constitutionnel pour l'élection du Président.

Jakaj souligne que la loi relative à la Cour constitutionnelle ne prévoit pas de délai strict pour la prise de décisions dans de telles affaires.

“De la pratique jusqu'à présent, la Cour constitutionnelle agit habituellement avec urgence, en raison de la nature sensible et des conséquences institutionnelles qu'une telle situation pourrait avoir, selon lui.

Il ajoute que la Cour constitutionnelle peut d'abord décider de mesures temporaires afin d'éviter le préjudice institutionnel irréparable “et ensuite rendre une décision définitive sur la constitutionnalité du décret.

La décision de la Cour constitutionnelle déterminera si le pays se dirige vers des élections ou une autre situation institutionnelle. / REL