“-membre” dans l'UE: Est-ce l'avenir des Balkans occidentaux?

Le droit de veto, envisagé dans les traités fondateurs de l'UE, implique la possibilité que, dans certaines décisions politiques appelant à l'unanimité, comme c'est le cas pour l'admission de nouveaux membres, tout État membre puisse bloquer la décision.

La discussion sur la possibilité que six États des Balkans occidentaux soient admis dans l'UE sans droit de veto apparaît comme une option mentionnée dans le cadre des négociations de paix en Ukraine, que les États-Unis détiennent actuellement.

Bien que l'UE ne participe officiellement pas à ces négociations, la possibilité d'une adhésion de l'Ukraine au bloc est envisagée dans le cadre d'un ensemble d'accords de paix avec la Russie. Cela a parfois été confirmé aux journalistes de manière informelle par des responsables américains.

Dix États font partie du groupe de l'élargissement: six pays des Balkans occidentaux, ainsi que l'Ukraine, la Moldavie et la Géorgie. La Turquie, même si elle fait partie de ce processus depuis plus de dix ans, a gelé ses négociations d'adhésion.

La volonté éventuelle de Bruxelles d'ouvrir ses portes à l'Ukraine après la paix réalisée pourrait-elle également avoir un impact sur les États des Balkans?

Quelle est la position de la Commission européenne?

Interrogé sur un éventuel assouplissement des critères d'adhésion des pays des Balkans, le service de presse de la Commission européenne a déclaré à Free Europe Radio que l'élargissement de l'UE est désormais perçu non seulement dans la perspective des avantages économiques mais aussi dans un contexte de sécurité.

L'élargissement apporte des avantages évidents tant aux États membres qu'aux pays en vue de leur adhésion. Le débat actuel souligne clairement une chose: l'élargissement concerne également la sécurité. Dans le contexte géopolitique actuel, nous devons nous assurer que notre approche répond à l'objectif”, selon la réponse de la CE.

Un porte-parole de la Commission européenne a confirmé que l'adhésion future de l'Ukraine au bloc fait partie des négociations de paix, mais Bruxelles ne veut pas préjuger du résultat.

Il est clair que l'intégration de l'UE peut contribuer à notre objectif commun: assurer la paix et la prospérité pour l'Ukraine. C'est aussi ce que Kornise for Prosperes a dit du service des médias de la CE.

“Cornose pour Prosperes” est un document américain-européen pour l'Ukraine destiné à fournir à Kiev des garanties financières, ainsi que des garanties de sécurité, pour stabiliser l'Ukraine après la fin de la guerre avec la Russie.

Qui est derrière cette proposition informelle?

Marta Kos, commissaire à l'élargissement et aux politiciens slovènes, est favorable à la révision des droits de veto pour les futurs membres afin de faciliter l'adhésion, dit sur REL une source au sein de la CE.

Jusqu'à présent, Kos n'a pas parlé publiquement de cette possibilité, alors qu'un conversateur de REL affirme que sa position ne bénéficie pas d'un soutien total dans la CE. En fait, il n'y a pas de position claire parmi les 27 États membres, ni d'enthousiasme à l'égard d'un éventuel changement des règles du jeu “dans le processus d'acceptation de nouveaux membres.

De même, des sources non officielles de la Commission européenne estiment que le chef de cette institution, Ursula von der Leyeen, pourrait soutenir une telle idée si c'était le prix à payer pour mettre fin à la guerre en Ukraine. Plus précisément, il est expliqué que cela ne serait possible que s'il était certain qu'une telle initiative serait acceptée, du moins pour être envisagée, par les États membres de l'UE.

Qu'est-ce que ce changement impliquerait? Tout d'abord, j'ai renoncé aux droits de veto, puis à l'adhésion progressive, d'abord par l'accès au marché commun, avec un suivi possible ajouté à toutes les phases, jusqu'à l'adhésion complète, lorsque tous les critères sont remplis.

Le marché commun de l'UE, créé en 1993, fonctionne comme un espace sans frontières unique, mettant en œuvre le concept de “quatre libertés”: la libre circulation des biens, des services, des personnes et des capitaux. Les pays des Balkans occidentaux, les voisins les plus proches de l'UE, ne profitent pas de cette occasion. Bien qu'ils ne soient pas membres de l'UE, la Suisse, le Liechtenstein, la Norvège et l'Islande ont accès à ce marché.

De plus, le critère fixé pour tous les États qui contribuent à l'UE, et qui ne fait pas de compromis, concerne l'État de droit.

Quelle tâche la Serbie doit-elle accomplir?

Des changements récents aux lois judiciaires initiés par le parti du président serbe, Aleksandar Vuciq, ont clairement imposé l'état de droit à la tête des conditions pour la Serbie, qui est candidate à l'adhésion à l'UE depuis 2012.

Les responsables européens soulignent que la Serbie a récemment constaté une régression de l'État de droit par l'adoption des lois contractuelles de la justice.

La Commission européenne a estimé qu'avec cette Serbie a fait un pas en arrière dans le processus d'intégration européenne, car ces lois, selon Bruxelles, mettent en péril l'indépendance du pouvoir judiciaire. Il s'agit d'une demande sans aucun doute sensible pour Belgrade, qui a apporté des changements à la justice à un moment où le pouvoir fait face à des manifestations généralisées, avec des exigences clés liées à la lutte contre la criminalité et la corruption.

Le message de Bruxelles a fait écho à Belgrade, et le chef de mission de la Serbie près de l'UE, Daniell Apostolovic, a déclaré que trois nouveaux chapitres des négociations ne seront pas ouverts avant que la question des lois ne soit résolue.

Le président Vuciq lui-même, qui a soutenu la modification des lois sur la justice, dans le cadre des négociations avec l'UE, a accordé une plus grande attention à la question du veto. La Serbie serait disposée à renoncer au droit de veto pour l'adhésion, a déclaré Vuciq le 16 février dans une interview pour le journal allemand Frankfurter Allgemen Zeitung.

L'aspect le plus important pour nous est le marché commun et la libre circulation des marchandises, des personnes et des capitaux. Ce sont les valeurs centrales que nous voulons atteindre grâce à l'adhésion à l'UE”, a déclaré Vuciq, le journal allemand.

Le ministère serbe des Affaires étrangères ainsi que les institutions responsables des négociations avec l'UE n'ont pas été approuvés sur cette question.

Vuchy n'est pas seul. Face aux accusations de corruption qui ont conduit à des manifestations et des affrontements dans les rues de Tirana, le Premier ministre albanais Edi Rama, a déclaré plusieurs fois au cours des deux derniers mois qu'il était prêt à renoncer à son droit de veto à une demi-adhésion dans l'UE.

Face aux accusations de corruption qui ont conduit à des manifestations et des affrontements dans les rues de Tirana, le Premier ministre albanais Edi Rama, plusieurs fois au cours des deux derniers mois, a déclaré qu'il était prêt à renoncer au droit de veto pour un demi-membre “dans l'UE.

Les institutions albanaises n'ont pas été encouragées à cette possibilité. L'Albanie a ouvert avec succès tous les chapitres des négociations d'adhésion et compte maintenant commencer à les clore. L'Albanie, ainsi que le Monténégro voisin, sont les pays les plus prospères en termes de négociations avec Bruxelles.

Pourquoi l'idée de Bruxelles n'est-elle pas attrayante pour Podgorica ?
Le Monténégro est l'État qui a le plus progressé dans le processus d'adhésion, avec une réelle perspective de mettre fin aux négociations et de devenir membre de l'UE à la fin de cette décennie.

Dans ce contexte, l'offre d'une adhésion progressive n'est pas attrayante pour cet État, puisque Podgorica est situé au dernier kilomètre de la clôture du processus de négociation menant à la signature de l'Accord d'adhésion.

Le ministre monténégrin des Intégrations européennes, Maida Gorchevic, dit à Radio Free Europe qu'à Podgorica “sont conscients que différentes idées existent pour l'adhésion progressive et mata” que pour certains États peuvent sembler plus faciles et plus rapides. Le Monténégro reste toutefois attaché au modèle fondé sur le mérite.

Notre objectif est clair : devenir membre à part entière, égal à tous les États membres existants. Nous pensons qu'une telle approche est préférable non seulement pour la société et l'économie monténégrines, mais aussi pour l'Union européenne elle-même, car seuls les États pleinement préparés peuvent renforcer davantage le projet européen”, dit Gorchev.

Aide en faveur du nord de la Macédoine

Il y a deux décennies, la Macédoine du Nord était considérée comme l'un des pays qui avaient progressé dans les intégrations européennes. Aujourd'hui, c'est le plus grand otage de la politique des droits de veto des États membres de l'UE.

En tant que candidat à l'adhésion à part entière depuis 2005, le nord de la Macédoine a été promis depuis 2009 d'ouvrir des négociations d'adhésion une fois que le différend de nom avec la Grèce voisine sera résolu.

Le différend a été résolu en 2018, la Grèce a retiré son veto, mais la Bulgarie a utilisé ses droits de veto et continue de bloquer le nord de la Macédoine dans le processus d'intégrations européennes, insistant sur le respect de l'héritage historique et linguistique commun, et cherchant des changements constitutionnels et éducatifs pour reconnaître les minorités bulgares.

Le gouvernement macédonien dit à Free Europe Radio qu'il est disposé à s'adapter à d'éventuels changements au sein de l'UE.

Cela signifierait pour l'essentiel l'adhésion et la présence institutionnelle dans l'UE depuis 2027, mais avec une capacité de décision limitée, une intégration progressive et des conditions, et un suivi rigoureux du plein respect du système européen. En tant que gouvernement, nous sommes pleinement conscients des changements dynamiques qui se produisent et de la nécessité de prévoir et de s'adapter à”, a souligné l'exécutif macédonien.

Bosnie, Kosovo

L'invasion de l'Ukraine, qui est déjà entrée dans la cinquième année, a relancé le processus d'élargissement, qui depuis des années a été le sommeil “”.

La Bosnie-Herzégovine, qui se remet encore des traumatismes de la guerre il y a 30 ans, en est un exemple typique. Le statut de candidat l'a reçu en décembre 2022, peu après l'Ukraine et précisément en raison de l'Ukraine, même si Sarajevo n'avait pas rempli les conditions nécessaires que la CE avait précédemment établies.

Le Ministre des affaires étrangères de Bosnie-Herzégovine, M. Emedin Konakovovic, a déclaré la semaine dernière que l'idée d'une adhésion sans droit de veto avait été appuyée par lui il y a plusieurs années.

“Dans la première phase, ouvrir la possibilité d'entrer dans l'UE sans droit de veto, avec de nouvelles conditions pour atteindre ce stade, est phénoménale. Cela signifie beaucoup, attirer des investissements, augmenter les salaires et le niveau de vie, maintenir les jeunes en Bosnie-Herzégovine et fournir plus de fonds pour tous les problèmes, même les tramways à Sarajevo. Donc c'est quelque chose dont le pays a besoin, et quand nous nous concentrons sur cela, tout sera plus facile et plus beau”, Konakovic a dit le 19 février à Banjaluka.

Konakovic a permis deux problèmes qui pèsent sur la vie quotidienne en Bosnie-Herzégovine. Selon les données de l'Union sur le retour durable à partir de 2023, au cours de la dernière décennie, quelque 600 000 personnes ont fui. La récente tragédie de quitter les traces d'un vieux tramway à Sarajevo a suscité des protestations de la part de citoyens mécontents du mauvais fonctionnement des services publics.

Le Kosovo, où les souvenirs de la guerre sont encore nouveaux, est le seul État du groupe de l'élargissement qui n'a pas le statut de candidat, même s'il a présenté sa demande en 2022. Cinq États membres de l'UE ne reconnaissent pas l'indépendance du Kosovo, ce qui bloque la discussion sur la demande de statut de candidat.

Le vice-ministre des affaires étrangères du Kosovo et Diaspore Kreshnik Ahmeti estime que l'UE enverrait un signal indiquant que le processus d'intégration des États des Balkans occidentaux bénéficiera d'un traitement égal pour tous, compte tenu des mérites de chacun.

“La MPJD ne commente pas les discussions informelles des institutions de l'UE. Si ce scénario hypothétique se concrétise, nous l'examinerons au bon moment. Maintenant, pour le Kosovo, il est important de commencer le processus d'intégration formelle, en recevant le statut de candidat et le questionnaire”, dit Ahmeti à Radio Free Europe.

“Exposer la réalité dure”

Avec ces mots, Adi Cherigiq, analyste pour les Balkans occidentaux à l'initiative européenne de stabilité de Berlin (ESI), décrit le débat sur la soi-disant semi-adhésion, sans droit de veto ni surveillance accrue après l'entrée dans l'UE.

Les Etats membres n'ont pas encore pris de décision politique substantielle sur la question de savoir si, dans quelles conditions, ils veulent accepter de nouveaux membres”, estime Chermagic.

Il souligne qu'au cours des dernières années, un nouveau moment a été évoqué et qu'il y a eu des progrès sensibles dans le processus de négociation, mais que la principale question politique reste ouverte, à savoir si l'UE veut l'élargissement, à quel moment et selon quels critères.

Le “dans un tel contexte n'est pas surprenant de voir des discussions sur des modèles alternatifs: de l'adhésion sans droit de veto, en passant par des sanctions plus sévères pour la régression, à l'idée d'une adhésion dite à l'envers, en vertu de laquelle les candidats seraient officiellement rejoints dans le bloc, puis continuer à travailler à l'harmonisation avec les règles et les normes”, dit-il.

Cerimagic confirme que les détails des nouveaux modèles sont examinés au sein des institutions de l'UE, mais les informations disponibles sont limitées:

Selon des lignes claires du modèle que la Commission européenne peut développer, il est difficile de prédire les positions des États membres, et encore plus difficile de détecter les possibilités d'un éventuel compromis”.

Il estime que pour les pays des Balkans occidentaux, le meilleur résultat serait que les 27 États membres fassent preuve de volonté politique et soient prêts à s'entendre sur un objectif clé ou important pour tous les candidats.

Cet objectif devrait garantir la crédibilité de l'UE et renforcer le soutien politique aux réformes des candidats, de l'harmonisation de la législation avec l'acquis européen au renforcement de l'État de droit et des institutions démocratiques. Pour y parvenir, l'UE doit ouvrir la voie aux candidats à des avantages substantiels de l'adhésion: l'accès au marché commun et la pleine exploitation de quatre libertés de circulation. Tout ce qui est moins que cela serait une autre option perdue”, dit Cherimagic.

Une adhésion progressive est-elle possible dans le cadre juridique existant?
La réponse à cette question est claire: il n'est tout simplement pas possible d'accepter de nouveaux membres dans l'UE sans modifier le traité UE.

Le traité actuel ne prévoit pas un nombre limité de membres ou de membres sans droit de veto. Tous les États membres ont le même statut dans l'ordre juridique communautaire.

Pour modifier le traité UE, un accord unanime de tous les États membres est nécessaire. Dans le contexte géopolitique actuel de l'UE, cette mission est presque impossible.

Si un pays achève les négociations d'adhésion dans le cadre juridique existant, l'adhésion sera réalisée conformément aux traités, avec tous les droits et obligations.