Kupchan: Après des échecs mondiaux, Trump peut se tourner vers le Kosovo, la Serbie

Selon lui, les promesses de Trump de mettre fin à la guerre en Ukraine et au conflit au Moyen-Orient n'ont pas été reflétées dans la réalité, car les guerres se poursuivent avec intensité et les acteurs clés ne montrent aucun signe de volonté de compromis.

Ceci, étant donné que de nombreux résultats au Moyen-Orient et la diplomatie avec l'Ukraine et la Russie ne sont pas atteints, il peut tourner son attention vers le Kosovo et la Serbie et essayer de parvenir à un” victoire, dit Kupchan dans l'interview donnée à Radio Free Europe, émissions Périscope.

Kupchan, ancien directeur des affaires européennes au Conseil national de sécurité des États-Unis, affirme également que le premier ministre sortant du Kosovo, Albin Kurti, “peut avoir dépassé l'utilisation de la charte nationaliste”.

Il suggère une approche plus pragmatique qui, comme il le dit, aiderait le Kosovo à faire avancer ses intérêts.

Radio libre Europe: Le président Trump a déclaré tardivement qu'il avait arrêté une guerre entre le Kosovo et la Serbie au cours du premier mandat présidentiel et a promis que “réparerait cela”. Selon vous, quelle est la précision de cette déclaration, et quel effet les efforts diplomatiques américains ont-ils eu sur le terrain en 2020?

Charles Kupchan: Je pense que le détachement de Trump devrait être envisagé dans le contexte d'un président qui estime que ses affirmations sont d'excellents négociateurs.

Il a dit qu'il mettra fin à la guerre en Ukraine pendant 24 heures et arrêtera la guerre au Moyen-Orient pendant que la guerre en Ukraine se poursuivra intensément, [Président russe Vladimir] Poutine ne donne aucun signe de sa volonté de négocier avec confiance, alors qu'Israël non seulement poursuit sa lutte contre le Hamas à Gaza, mais a également ouvert un nouveau front avec l'Iran.

Je pense donc que Trump essayait de rappeler l'opinion publique de ses réalisations antérieures. Mais même dans ce cas, où il a mentionné le Kosovo et la Serbie, il a, en grande partie, confondu les faits, parce que le Kosovo et la Serbie n'étaient pas en guerre, ils n'étaient pas en guerre depuis 1999.

L'administration Trump a-t-elle réussi, avec [l'envoyé pour le dialogue Kosovo-Serbie, Richard] Green, à faire avancer un accord de coopération économique entre le Kosovo et la Serbie? Ouais. Ont-ils réussi à négocier un accord pour que le Kosovo établisse des relations diplomatiques avec Israël? Ouais.

Ce ne sont pas triviaux. Mais l'idée que Trump a évité ou mis fin à la guerre est tout simplement erronée.

Kosovo et Serbie <x0 le plus gérable”

Radio libre Europe: Compte tenu de ce que vous venez de dire, que Trump, jusqu'à présent, n'a pas réussi à résoudre le conflit entre la Russie et l'Ukraine et est maintenant confronté à des tensions entre Israël et l'Iran.

Charles KupchanJe ne pense pas que ce soit exclu du tout. Trump a beaucoup de travail à faire. Il y a une grande guerre en Ukraine, la grande guerre au Moyen-Orient, il y a 17 ou 18 parties différentes des négociations commerciales et tarifaires qui se poursuivent, et sa situation politique dans le pays est compliquée, en particulier sur les questions d'immigration et les expulsions.

Nous avons également vu des violences dans les rues de Los Angeles et des attaques contre des législateurs du Minnesota. Donc, je ne pense pas que Trump ou son équipe ont maintenant beaucoup de capacités sur d'autres questions.

Cela dit, étant donné qu'il n'atteint pas beaucoup de résultats au Moyen-Orient et de diplomatie avec l'Ukraine et la Russie, il peut se tourner vers le Kosovo et la Serbie et tenter de remporter une victoire.

C'est le bon moment ? Probablement pas. Parce que la situation politique est instable à Belgrade et à Pristina.

Pour l'instant, personne n'est en mesure de faire des compromis difficiles, mais je pense qu'en temps voulu, Trump peut revenir négocier un accord et encourager la Serbie et le Kosovo à aller de l'avant avec l'accord négocié par l'Union européenne.

Radio libre Europe: À quoi ressemblerait sa réorganisation dans le conflit entre le Kosovo et la Serbie ?

Charles Kupchan: Reagement [sera reflété] avec la nomination de Richard Greenell ou de tout autre représentant spécial, qui, ou qui se retrousserait les manches et se rendre dans la région, y rencontrerait les dirigeants et tenterait de pousser les deux pays vers la mise en œuvre de l'Accord [direction des relations normales].

Ces dernières années, la mise en œuvre a presque complètement échoué. C'est pourquoi je pense qu'un nouvel engagement des États-Unis sera nécessaire et que de nouvelles pressions américaines, en coopération avec l'UE, seront exercées pour reprendre le dialogue.

“Kurt peut l'avoir dépassé avec la carte nationaliste”

Radio libre EuropeLe Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a répondu à la déclaration de Trump disant que la normalisation des relations est possible, mais seulement si les États-Unis et d'autres font pression sur la Serbie pour qu'elle mette en œuvre les accords conclus en 2023. Pensez-vous que Washington devrait changer d'approche et exercer une pression plus directe sur Belgrade?

Charles Kupchan: Je pense que les États-Unis et l'UE devraient exercer beaucoup de pression des deux côtés. L'un des développements les moins positifs pour le Kosovo ces dernières années, à mon avis, est que le premier ministre Kurti a peut-être dépassé l'utilisation de la charte nationaliste. Il a pris plusieurs mesures [pour l'extension de l'autorité] dans le nord, il a hésité à prendre des mesures pour créer l'Association des municipalités à majorité serbe, a pris d'autres mesures qui, à certains égards, ont fait apparaître Pristina le problème, et non Belgrade.

Nous avons donc vu des sanctions de l'Union européenne et de fortes critiques de la part de Washington pendant l'administration de Biden.

Je pense que le dialogue est pressé et qu'une pression considérable sera nécessaire des deux côtés pour le faire avancer.

Radio libre Europe: Kurti a précédemment présenté trois exigences pour la normalisation des relations : le transfert de Milan Radojici de la Serbie, la signature officielle de l'accord de base avec l'annexe de mise en œuvre, et le retrait de la lettre de décembre 2023 rejetant l'intégrité territoriale du Kosovo. À quel point ces exigences sont-elles réalistes et efficaces?

Charles Kupchan: Je pense que le dialogue devrait progresser par étapes. L'UE a agi directement en médiateur sans demander immédiatement à la Serbie de reconnaître le Kosovo comme un État indépendant.

Je pense que nous savons qu'en fin de compte, cette question se terminera par la reconnaissance du Kosovo en tant qu'État indépendant de Serbie, mais, à l'avance, chaque partie doit prendre les mesures nécessaires pour faire preuve de bonne volonté et progresser vers la normalisation des relations entre eux.

Le gouvernement serbe sait qu'en fin de compte, il n'entrera pas dans l'Union européenne sans reconnaître le Kosovo. Par conséquent, la question est maintenant de savoir comment créer un nouveau terrain politique, en donnant aux dirigeants de Pristina et de Belgrade le courage et l'appui nécessaires pour prendre des décisions difficiles, même si elles ne sont pas populaires dans l'opinion publique.

Radio libre Europe: Kurti, lui aussi, a dit que les États-Unis restent le partenaire irremplaçable du Kosovo” en matière de défense, de diplomatie et de développement. Pensez-vous que le Kosovo peut continuer à compter sur un puissant soutien américain, à un moment où des repositionnements mondiaux sont en cours et où la politique étrangère de Trump est plus transactionnelle?

Charles KupchanAux États-Unis, il y a une grande confiance dans le Kosovo depuis l'intervention de l'OTAN en 1999 et les efforts déployés depuis pour aider le Kosovo à se développer en tant que démocratie réussie.

Est-ce que je pense que pendant la présidence de Trump, nous verrons moins l'Europe et plus l'Indo-Pacekeeping? Oui, probablement. Je pense que Trump a clairement indiqué qu'il voulait que l'Europe dépense davantage en matière de défense et prenne davantage de responsabilités pour résoudre les défis de son voisinage.

Est-ce que je m'attends à ce que Trump se retire complètement de l'Europe ? Je pense qu'après quatre ans, il n'y aura plus de troupes américaines en Europe ? Non, je ne crois pas. Je pense que ce que nous allons voir sera un rééquilibrage de la présence, mais pas un retrait.

Et, dans cette direction, je pense que le Kosovo devrait s'attendre à de bonnes politiques et à un engagement positif de la part de Washington. Par conséquent, il est dans l'intérêt du Kosovo et du Premier Ministre Kurti de poursuivre des politiques plus favorables au processus de dialogue.

“L'accord d'Ohrid est bon ) besoin de compromis”

Radio Free Europe : Compte tenu de votre longue expérience dans les affaires européennes, à quoi ressemblerait un véritable plan de normalisation durable des relations entre le Kosovo et la Serbie ?

Charles Kupchan: Je pense que l'accord d'Ohrid, médiation de l'UE, est bon. Maintenant, à mon avis, il y a plus d'implication dans la mise en œuvre que dans la direction que prendra le processus.

En général, lorsque vous voyez des conflits prolongés comme celui-ci, où les deux côtés sont intégrés dans leurs positions, la route à suivre est petite et progressive, montrant une bonne volonté.

Chaque partie devrait faire des compromis et des concessions qui indiquent à l'autre partie qu'elle veut coopérer et avancer vers la transformation d'ennemis en amis.

Par conséquent, je pense que la prochaine étape devrait inclure un plan de travail détaillé comportant des étapes concrètes. Que fera le Kosovo? Que fera la Serbie? Quand le feront-ils ? Quelles mesures seront prises pour conduire Pristina et Belgrade vers un meilleur accord, qui permettra finalement la normalisation des relations et la reconnaissance du Kosovo en tant qu'État indépendant...

Radio Europe libre: Que peuvent faire les États-Unis pour ramener les parties à la table des négociations?

Charles KupchanSous un, les États-Unis doivent apparaître. Il doit s'engager. Ce devrait être pour ses diplomates de la région d'être actifs et de travailler sur la question.

Sous deux, je pense que nous avons besoin d'une bonne combinaison de carottes et de bâtons. Se tient à dire: Si vous retardez par des actions, si vous faites des choses provocatrices, vous paierez le prix. Carotas pour dire que la lumière au bout du tunnel brille avec éclat, et cette lumière montre que si vous prenez des décisions difficiles et faites les compromis nécessaires, vous finirez pleinement intégré dans les institutions européennes et atlantiques.

Radio Europe et GratuitEt une question, même en ce qui concerne... Le Kosovo n'a pas encore formé ses institutions depuis les élections de février. Quel conseil donneriez-vous aux politiciens du Kosovo?

Charles Kupchan: Pour autant que je sache, le principal obstacle concerne maintenant le Président du Parlement, avec une certaine personne. Bien que l'Assemblée se soit réunie à plusieurs reprises, elle n'a pas pris de décision. Et, vous savez, la composante spéciale de la démocratie est le compromis, c'est le dialogue qui fait fonctionner la démocratie.

J'encourage donc Kurt et ses alliés politiques, ainsi que l'opposition, à admettre qu'ils ne peuvent pas continuer sans gouvernement, parce que la situation est grave. Asseyez-vous et trouvez un compromis pour former le gouvernement et reprendre le travail à Pristina.