France et Allemagne avec un “non-paper” pour la Republika Srpska

Il s'agit, entre autres, d'un document informel (“non-paper”), compilé par la France et l'Allemagne, qui a fourni Radio Free Europe.

Dans le document du 12 mai 2025, qui ne compte que deux pages, la crise constitutionnelle actuelle “représente le défi le plus grave à la souveraineté, à l'unité et à l'intégrité territoriale et fonctionnelle de la Bosnie-Herzégovine au cours des 30 dernières années”.

L'existence de ce document a été révélée par le chef d'état-major général de l'armée serbe, Milan Mojsilovic, le 22 mai, à la suite d'une réunion du Conseil de sécurité nationale, où il a déclaré que le document, qui a été présenté par le président serbe Aleksandar Vuciq, “exacerbe la position de la Republika Srpska”, rapporte REL, diffusé Périscope.

Pourquoi ce document a-t-il été compilé?
Selon les auteurs, la Republika Srpska a entrepris plusieurs actions et procédures juridiques qui sapent l'ordre constitutionnel de la Bosnie-Herzégovine, en particulier après avoir condamné le président de cette entité, Milorad Dodik, le 26 février, par la Cour de Bosnie-Herzégovine pour non-application des décisions du Haut Représentant.

Il s'agit notamment de l'adoption de plusieurs lois, telles que l'interdiction du fonctionnement des institutions de l'État de Bosnie-Herzégovine sur le territoire de la Republika Srpska, y compris la Cour d'État et le ministère public, et l'organisme public chargé des enquêtes (SIPA), ainsi que la loi relative au Conseil supérieur de la magistrature et du ministère public de la Republika Srpska et la loi relative au registre spécial des organisations non gouvernementales.

Il est également fait mention du nouveau projet de Constitution de la Republika Srpska, introduit en mars, et de la loi sur la protection de l ' ordre constitutionnel de la Republika Srpska.

Le but immédiat du document est de renforcer les lois inconstitutionnelles et d'attirer le nouveau projet constitutionnel”.

La résolution à long terme de la crise exigera, en particulier, le retour complet et irréversible de la Republika Srpska à l'ordre constitutionnel de la Bosnie-Herzégovine, le rétablissement de l'engagement des Serbes de Bosnie en faveur du fonctionnement des institutions de l'État et l'accomplissement de toutes les mesures énumérées dans la recommandation de la Commission européenne du 12 octobre 2022”, précise le document.

Quelles mesures le document propose-t-il?
Selon les auteurs, les mesures à prendre sont les suivantes : limiter le soutien financier à la Republika Srpska, imposer des sanctions ciblées, ralentir le processus d'adhésion à l'UE et interrompre les contacts avec les responsables de cette entité.

Le document exige de l'UE qu'elle conserve tous les projets qui sont, directement ou indirectement, utiles à la Republika Srpska dans le cadre du cadre d'investissement pour les Balkans occidentaux (WBIF).

La Commission européenne ne devrait pas proposer de nouveaux projets utiles à la Republika Srpska. Les critères de déblocage des mesures auront lieu après que le dirigeant de la Republika Srpska aura pris des mesures constructives, avec la consultation préliminaire des États membres.

De même, l'UE doit être coordonnée avec d'autres institutions financières internationales, comme la Banque mondiale, pour adopter des approches similaires. L ' assistance financière bilatérale aux projets d ' aide à la Republika Srpska devrait également être suspendue.

En ce qui concerne les sanctions, il est proposé d'utiliser le cadre existant pour prendre des mesures restrictives à l'encontre des personnes ou entités qui portent atteinte à la souveraineté, à l'intégrité territoriale et à l'ordre constitutionnel de la Bosnie-Herzégovine.

Le document indique que “est attendu pour que le haut représentant et/ou l'administrateur général de la Commission présentent des propositions dans les prochaines semaines”.

Comme il n'y a pas de consensus total dans l'UE sur cette question, le document suggère que les États membres imposent individuellement des interdictions de voyager à certains fonctionnaires de la Republika Srpska.

“Les mesures nationales sont des mesures temporaires et retournables, dans le but de changer le comportement des individus et des entités cibles”, dit le document.

Il est également recommandé que l'UE suspende les contacts de haut niveau avec les dirigeants condamnés ou accusés de la Republika Srpska, y compris Dodik, le Premier ministre Radovan Viskovic et le Président du Parlement Nenad Stevsa persécutés.

La communication avec les responsables du gouvernement de la Republika Srpska ou l'Alliance des sociaux-démocrates indépendants (SNSD) devrait mettre l'accent sur le risque à la suite du cours inconstitutionnel du président Dodik, et sur la volonté de l'UE de réduire les tensions en cas de signes de changement.

La Bosnie-Herzégovine est un pays candidat à l'adhésion à l'UE, et les auteurs du document estiment qu'il convient de souligner clairement que les actions de la Republika Srpska sont incompatibles avec cette voie.

Qu'est-ce que “non-paper”?
“Le papier-noon” est un document informel, sans signature, sans revêtement et sans canaux de livraison officiels.

Il contient une proposition ou des idées, et peut être discuté de manière informelle par des dirigeants politiques ou des diplomates.Périscope