L'UE vise à durcir le régime des visas, même au Kosovo

La proposition d'ajouter plus de raisons parmi celles existantes pour suspendre les déplacements sans visa avait été lancée par la Commission européenne depuis 2023, et le Conseil de l'UE, qui représente les 27 États membres, a approuvé sa position sur la question un an plus tôt. Cependant, en raison des élections parlementaires européennes de juin 2024 et de la lourde charge législative, le Parlement européen n'a reçu que récemment le mandat de négocier.

La semaine dernière, le premier dialogue entre les trois institutions sur la législation proposée a eu lieu, en vue de parvenir à un accord pendant la présidence polonaise du Conseil de l'UE, qui dure jusqu'à la fin du mois de juin. Si tout va bien, la nouvelle loi devrait entrer en vigueur au début de l'automne.

Pourquoi ça se passe maintenant ?

En substance, le bloc devient beaucoup plus difficile à la libéralisation des visas, reflétant un changement plus large: premièrement, pour combattre toute forme de migration illégale dans l'UE; et deuxièmement, pour utiliser potentiellement le régime des visas comme un outil politique pour exercer une pression sur les pays tiers, il transmet Périscope.

La libéralisation des visas, qui en l'occurrence inclut tous les États membres de l'UE à l'exception de l'Irlande, ainsi que les pays non membres, l'Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse, est depuis longtemps l'un des moyens politiques les plus importants de Bruxelles.

Elle permet aux citoyens de pays tiers de se rendre dans l'UE jusqu'à 90 jours dans un délai de 180 jours sans visa. Le Kosovo a été inclus dans cette liste au début de 2017, et la Géorgie et l'Ukraine en 2017 ont déménagé dans ces pays.

La menace d'attirer ce privilège peut donc être considérée comme une véritable sanction.

Le mécanisme de suspension actuel, en vigueur depuis 2018, peut être activé en cas d'abus évident, par exemple, une augmentation du nombre de citoyens de pays tiers qui dure plus longtemps que la limite de 90 jours ou qui utilise un voyage sans visa pour demander l'asile dans l'UE. Jusqu'à présent, le bloc n'a suspendu la libéralisation des visas qu'une seule fois: initialement temporairement, puis finalement, pour l'État du Pacifique Sud, Vanuatu.

Quels sont les changements attendus?

D'une manière générale, il existe quatre domaines principaux de changement, puisque Bruxelles vise à faire du mécanisme de suspension des visas un outil de sanction plus fiable. Premièrement, la libéralisation des visas pourrait être suspendue s'il existe une perception des différences entre la politique globale de l'UE en matière de visas et le pays tiers sans visa.

C'était le cas en 2022, lorsque la Serbie a autorisé les citoyens de pays comme le Burundi, l'Inde et Cuba à voyager sans visa. Bruxelles a suggéré que beaucoup de ces personnes utilisaient la Serbie comme un dos “ ” vers l'UE. Après les pressions de la Commission européenne, Belgrade a supprimé certains de ces accords. Toutefois, en vertu du projet de loi, ce comportement peut être plus facilement sanctionné.

Menaces hybrides

Une autre raison de suspension de visa est les menaces dites hybrides. Tout en restant théorique, cette disposition s'inspire de pays comme la Russie et la Biélorussie, que l'UE accuse de transporter des migrants d'Afrique et d'Asie vers les frontières de l'UE, comme la Pologne et la Lituanie.

Actuellement, les accords de facilitation des visas de l'UE avec Moscou et Minsk sont suspendus depuis plusieurs années, en raison de l'invasion de l'Ukraine par la Russie et de la répression de l'opposition par le dirigeant autoritaire autrichien Alayksander Lucashenka. Toutefois, si un autre pays exempt de visa suit une tactique similaire, le nouveau mécanisme pourrait être activé en réponse.

Troisièmement, si un pays exploite un système de citoyenneté pour les investisseurs en permettant aux individus d'acheter une citoyenneté sans aucun lien réel avec le pays, la libéralisation des visas avec l'UE pourrait être suspendue à l'avenir.

Toutefois, la quatrième base de suspension est peut-être la plus intéressante en ce qui concerne les relations politiques de l'UE avec les pays tiers. La loi, qui en est encore à la phase préliminaire, prévoit que le mécanisme de suspension peut être activé en cas de “violations graves des droits de l'homme et d'abus” ou “violations graves du droit et des normes internationales, y compris les droits de l'homme et le non-respect des décisions des tribunaux internationaux. ”

Critères de démocratie

Si vous demandez aux fonctionnaires de l'UE, leur lecture a toujours été qu'il y a une démocratie <x0-cycrate” en matière de libéralisation des visas, mais elle n'a jamais été clairement expliquée.

Un autre aspect intéressant et nouveau est que l'activation du mécanisme dans ce cas devrait être la compétence exclusive de la Commission européenne, après consultation des États membres de l'UE, en ce qui concerne les relations extérieures du bloc.

En fin de compte, ce seront les États membres à la majorité qualifiée qui décideront de suspendre la libéralisation des visas par un pays tiers. Comme le décrivent les responsables de l'UE, il s'agit toujours de l'opsion nucléaire “lorsque toutes les autres options sont épuisées”, car le bloc veille généralement à ne pas punir un peuple entier au lieu de son gouvernement.

C'est pourquoi, au début de cette année, l'UE a choisi de suspendre la libéralisation des visas uniquement pour les titulaires de passeports diplomatiques géorgiens, à la suite des impasses démocratiques dans le pays du Caucase. Toutefois, la possibilité de cibler l ' ensemble de la population reste à la table et, avec l ' élargissement possible de la zone du mécanisme de suspension, le bloc aiguise clairement ses armes.REL