Rester dans le dialogue teste l'UE ce qui devrait se passer après la formation du gouvernement?

Étant donné que les deux pays sont confrontés à des problèmes internes, l'accord final semble lointain.

Les analystes soutiennent que la communauté internationale devrait faire pression pour une reconnaissance mutuelle entre eux, et pas seulement pour la normalisation des relations, et avoir un plan B si le dialogue échoue.

La première visite de Peter Sorensen à Pristina, en tant qu'envoyé de l'Union européenne pour le dialogue Kosovo-Serbie, est arrivée à un moment où ce processus ne semble pas être à l'ordre du jour de quelqu'un.

Au Kosovo, l'attention demeure sur les questions post-électorales, tandis que la Serbie fait face à des manifestations et à des troubles internes.

Malgré cela, le message de l'émissaire européen est clair: le dialogue doit se poursuivre.

“Dialolog est de s'assurer qu'il y a des rendez-vous. Que cela signifie un compromis ou non, c'est aux parties de le déterminer. Le dialogue est à ce sujet et nous le faisons depuis 2011”, a déclaré Sorensen le 17 mars à Pristina.

Il y a 14 ans, la première série de négociations entre le Kosovo et la Serbie, sous la médiation de l'Union européenne. Au fil des ans, ils se sont développés plus rapidement, parfois plus lentement. Il y a eu des dizaines d'accords et d'engagements, mais beaucoup n'ont pas été mis en œuvre.

Les dirigeants, quant à eux, ont changé pour Bruxelles, Pristina et Belgrade, mais, de même, le narrateur a changé. Si la reconnaissance mutuelle a déjà été évoquée comme un objectif clé, il ne s'agit maintenant que de normaliser les relations entre les deux pays.

Sorensen, après avoir rencontré les dirigeants des États du Kosovo, a souligné la nécessité de poursuivre le dialogue, mais a déclaré qu'il voulait entendre les deux parties avant de décider des mesures à prendre.

L'objectif est de poursuivre le processus et d'aller de l'avant. J'ai des discussions ici à Pristina, mais je dois aussi aller à Belgrade. Après ces conversations, je vais m'asseoir et voir où nous sommes”, a dit Sorensen.

Les deux côtés ne semblent pas proches. Les pourparlers de haut niveau entre eux n'ont pas eu lieu depuis septembre 2023.

Le 14 ce mois-là, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, et le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq, se sont rencontrés à Bruxelles, avec la médiation des dirigeants européens Josep Borrell et Miroslav Lajcak.

Dix jours après cette réunion, il y a eu une attaque armée contre Banjska, où des groupes serbes armés ont tué un policier du Kosovo.

Les efforts déployés ultérieurement par l'UE pour rassembler les deux dirigeants à la table ont largement échoué en raison des conditions que chaque partie a mises en avant, que l'autre a rejetées.

Après avoir rencontré Sorensen, le président Kurti et le président du Kosovo, Vjosa Osmani, lui ont demandé de supprimer les mesures punitives prises par l ' Union européenne contre le Kosovo pour lui remettre le groupe qui a attaqué Banjska aux autorités du Kosovo.

Pour les observateurs du dialogue, la balle, en fait, est dans le domaine de l'UE. Ils disent qu'il est temps pour ce bloc de se concentrer sur un objectif spécifique, qui est la reconnaissance mutuelle entre les deux pays, car, selon eux, c'est le cœur du problème et cela doit être abordé directement.

Leon Hartwell, associé à LSE IDEAS ) London School of Economics parle davantage du programme Free Europe Free Radio Expo :

Le “est vraiment important pour que la reconnaissance mutuelle soit mise en avant dans ce dialogue, car l'idée de normalisation est très indéfinie. Si vous n'avez pas de but clair, vous n'essayez même pas d'atteindre quelque chose de spécifique”.

Et je pense que Sorensen doit fixer cet objectif pour qu'il puisse faire avancer les parties dans une certaine direction et résoudre ce conflit une fois pour toutes, dit Hartwell.

Vuciq insiste pour que la Serbie ne reconnaisse jamais l'indépendance du Kosovo. Il met l'accent sur la création de l'Association des municipalités à majorité serbe au Kosovo, que je considère souvent comme une condition à la poursuite du dialogue avec l'autre partie.

Pour cette association, il y a un accord depuis 2013, mais que le Kosovo ne l'a jamais mis en œuvre, malgré les pressions internationales, par crainte qu'un tel mécanisme, doté de vastes compétences, n'affecte le fonctionnement de l'État.

Le Kosovo a reçu depuis longtemps un projet de statut de l'Union européenne, mais il semble qu'il soit déjà hors de la table.

Le président Osmani a dit cette semaine que le projet, en tant que tel, ne recevrait pas le feu vert de la Cour constitutionnelle du pays.

Personnellement, je crois qu'il n'est pas conforme à la Constitution de la République du Kosovo, ni aux valeurs et normes de l'Union européenne et aux normes du Conseil de l'Europe, ni à la décision de la Cour constitutionnelle de 2015, a déclaré Osmani.

Une association avec de vastes compétences risquerait de créer une Republika Srpska au Kosovo, dit Hartwell, faisant référence à l'entité serbe en Bosnie-Herzégovine, qui a des pouvoirs législatifs.

Il y a une forte perception que l'association contribuerait à faire progresser le dialogue, mais je suis très sceptique à ce sujet. Une option possible pour le Kosovo serait de présenter une version assouplie de l'Association et, d'une certaine façon, de l'appliquer, seulement pour faire taire les critiques”.

Cependant, j'insiste sur le fait que la mise en place d'une association dotée de solides compétences exécutives deviendrait très problématique pour le Kosovo”, dit Hartwell.

Kurt Bassuener, du Conseil pour la politique démocratique à Berlin, déclare que la Bosnie-Herzégovine, en raison de son organisation interne, est restée ouverte depuis des décennies. Il n ' exclut pas la possibilité que même le conflit entre le Kosovo et la Serbie demeure ainsi, ce qui suggère que toutes les parties reviennent à l ' objectif initial déclaré - la reconnaissance mutuelle.

Plus personne ne parle de reconnaissance mutuelle. Tout ce qui parle de normalisation n'est pas dans l'intérêt du Kosovo, et je dirais que ce n'est même pas dans l'intérêt d'une Serbie démocratique, dit Bassuener.

Au cours de changements géopolitiques rapides, il affirme que les Balkans occidentaux en général sont une région où l'UE a un grand potentiel pour influencer la stabilisation de la situation, et que la question du Kosovo et de la Serbie, selon lui, est essentielle à cette stabilité.

J'espère qu'il y aura une réévaluation des politiques de l'Union européenne. Je ne vois toujours aucune preuve de cela dans les institutions de l'UE ou dans les États membres, même s'il faut plus de temps pour tourner le navire dans la direction opposée”.

Il est compréhensible qu'ils se concentrent sur la façon d'aider les Ukrainiens, si les Américains se retirent, comment se défendre légitimement... Ce sont des priorités, mais les Balkans occidentaux sont le seul pays au monde où l'UE peut être vraiment cruciale”, dit Bassuener.

Les analystes estiment que l'UE a encore des leviers vers le Kosovo et la Serbie pour pousser vers un accord, même si conditionner leur intégration européenne par une normalisation des relations n'a jusqu'à présent donné aucun résultat.

Hartwell dit que l'Ouest devrait avoir un plan clair B si le dialogue échoue.

“Une des solutions pourrait être que les cinq États qui n'ont pas encore reconnu le Kosovo le reconnaissent. Parce que, dans ce cas, la Serbie ne peut pas dire que la question de la reconnaissance du Kosovo est toujours dans les airs. Elle devra traiter avec un Kosovo reconnu par tous les États membres de l'UE. Et, si vous voulez vraiment adhérer à l'UE, la Serbie devra travailler dans ce cadre”, dit Hartwell.

Cependant, certains ont émis l'hypothèse qu'avec le président Donald Trump à la Maison Blanche, la Serbie a plus de marge d'action, en raison de ses liens plus étroits entre politique et économique, tous deux proches de Trump.

Par conséquent, les analystes affirment que le Kosovo devrait se concentrer sur la préservation du soutien des deux partis à Washington.

Selon Hartwell, le pays devrait être un partenaire fiable, en particulier dans les domaines de la sécurité et de l'économie, et renforcer la coopération avec les États-Unis dans le domaine de l'énergie et de la défense.

Ces dernières années, le Gouvernement du Kosovo, dirigé par Albin Kurti, a été parfois critiqué par des responsables américains, en raison de certaines actions dans le nord du pays, qu'ils ont décrites comme non coordonnées et ayant une mauvaise influence sur la communauté serbe.

Le dernier contact connu, que le Kosovo a eu avec la Maison Blanche, a été une lettre que le Président Trump a envoyée au Président Osmani à l'occasion du 17e anniversaire de l'indépendance du Kosovo en février.

Dans cette lettre, Trump s'est engagé à développer ses liens avec le Kosovo et n'a mentionné aucun dialogue pour normaliser les relations entre Pristina et Belgrade.

La question de l'Europe libre dans l'UE n'a pas été répondue s'ils prévoient d'organiser prochainement une réunion entre les dirigeants des deux pays. De plus, il n'est pas clair qu'ils répondraient à l'invitation.

Avec le Kosovo toujours sans nouveau gouvernement, après les élections de février, et avec les protestations continues en Serbie, la seule chose qui avance en toute sécurité est le calendrier.