Savoir que jamais: Qui a fermé les portes du Kosovo?

L'année où le Kosovo a déclaré son indépendance, en 2008, le premier ministre de l'époque, Hashim Thaci, a promis la reconnaissance de 193 États, qui jouaient tous les États membres de l'Organisation des Nations Unies plus un, rapporte Radio Free Europe.

Je confirme à nouveau que l'État du Kosovo sera reconnu, non pas par 100, mais par 193 États. S'ils comparent les reconnaissances du Kosovo avec celles d'autres républiques sortant de l'ex-Yougoslavie, le miracle nous est arrivé”, a déclaré Thaci.

Oui. ces commentaires à une session de l'Assemblée du Kosovo à la mi-juillet 2008, cinq mois après la déclaration de l'indépendance.

Malgré les objections de la Serbie, le pays a été reconnu par 43 pays du monde, dont les États-Unis et les grandes puissances européennes.

Deux ans plus tard, la Cour internationale de Justice a répondu à la demande d'avis de la Serbie « %s » a déclaré la validité de la déclaration d'indépendance du Kosovo, déclarant qu'elle n'était pas contraire au droit international.

Pour les autorités du Kosovo à l'époque, c'était aussi une incitation à la reconnaissance internationale de la démocratie la plus récente du monde.

“... parce que, enfin, la Cour internationale de Justice... une institution de justice précieuse... a confirmé que le peuple du Kosovo a fait ce qu'il fallait, déclarant son indépendance le 17 février 2008”, a déclaré le ministre des Affaires étrangères Skender Hyseni, à la suite de la décision du JND.

Dix-sept ans plus tard, liste qui a publié le Ministère des affaires étrangères et de la diaspora au Kosovo sur son site Internet, figure 117 pays qui reconnaissent le Kosovo encore loin du chiffre promis 193.

Le dernier pays qu'il a reconnu était Israël en 2021. Cette reconnaissance fait partie de l'accord de Washington entre le Kosovo et la Serbie. Avant elle, le dernier pays à la reconnaître était la Barbade en 2018. Mais l'intensité de la reconnaissance a commencé à diminuer depuis 2015.

Au cours de cette décennie, seuls neuf pays ont reconnu le Kosovo. Le pays n'est toujours pas reconnu par deux États des Balkans occidentaux - la Serbie et la Bosnie-Herzégovine - ainsi que par cinq États de l'Union européenne, la Grèce, l'Espagne, la Roumanie, la Slovaquie et Chypre.

La radio de Free Europe a contacté le Ministère des affaires étrangères et de la diaspora au Kosovo depuis le 10 février pour lui poser des questions sur ses activités de lobbying, mais n'a reçu aucune réponse.

Cité par les médias à Pristina en octobre dernier, le ministre des Affaires étrangères Donika Grovalla a déclaré que “les reconnaissances ne dépendent pas uniquement du Kosovo, mais aussi de nombreuses autres consultations”.

Aida Hehir, de l'Université de Westminster à Londres, compte plusieurs raisons de la stagnation des reconnaissances : sous un seul, les États pro-occidentaux sont déjà épuisés et la plupart d'entre eux ont reconnu le Kosovo, et sous deux pays alignés avec la Russie et la Chine, ou gentil envers la Serbie, ne peuvent pas facilement se conformer.

Hehir dit que le lobby du Kosovo a également été centralisé.

“Malheureusement, depuis 2008, les gouvernements du Kosovo sont très, très obsédés par les États-Unis et n'ont pas fait suffisamment d'efforts pour entretenir des relations avec des pays qui n'ont pas l'influence américaine. Ici, je pense en particulier au monde arabe, au Moyen-Orient, où il y a des États majoritairement musulmans qui ne reconnaissent toujours pas le Kosovo”, dit Hehir du programme Exposition Radio Europe libre.

Hehir admet que l'impact a également eu sur la campagne de reconnaissance de la Serbie. Les autorités de ce pays affirment avoir réussi à convaincre certains pays d'attirer des reconnaissances au Kosovo : Suriname, Burundi, Libéria, Îles Salomon, Madagascar, Ghana et d'autres, bien que les autorités du Kosovo ne confirment aucune reconnaissance.

Pour l'expert en relations internationales Hehir, la stagnation des dernières années reflète également le monde dans lequel nous vivons.

“Fuchia se déplace de l'Ouest vers la Russie et la Chine. Ces pays ont maintenant une plus grande influence. Ils offrent aux petits pays une assistance militaire ou financière qui nous permet de l'assumer par cinq choses, dont l'une est l'annulation de la reconnaissance du Kosovo”.

“en 2008/9/10, les États-Unis ont dit aux petits pays autrement: nous vous donnerons de l'argent si vous faites ces cinq choses, y compris la reconnaissance du Kosovo. Le Kosovo est donc durement touché par des vents de changement”, dit Hehir.

Gezim Krasniqi, de l'Université d'Édimbourg, cite un autre fait inquiétant concernant le Kosovo. Il dit qu'au sein de l'UE, certains États ont reconnu le pays relativement tôt, mais qu'ils ont aujourd'hui une attitude sceptique pour son indépendance.

Je pense à la Hongrie, un État qui a une position de proserb par rapport à l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales. C'est un État qui a reconnu le Kosovo, mais ce n'est pas un État qui soutient le progrès du Kosovo sur la scène internationale, en raison des rapports étroits qu'il a menés avec l'État serbe”, déclare Krasniqi d'Expose.

Krasniqi souligne qu'au-delà de l'aspect numérique des reconnaissances, le Kosovo devrait veiller à maintenir le soutien des grands États internationaux.

Il cite ici le cas de la demande d'adhésion du Kosovo au Conseil de l'Europe l'année dernière, alors qu'il y avait des chiffres, mais même pas de soutien pour devenir membre de cette organisation.

Malheureusement, ces dernières années, nous avons assisté à un refroidissement des rapports du Kosovo avec certains de ses principaux alliés. Nous avons tous entendu les déclarations de responsables aux États-Unis, en Allemagne ou dans d'autres pays, qui affirment qu'il est impossible de s'engager activement dans l'augmentation du nombre de reconnaissances ou de l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales, parce qu'ils sont mécontents des mesures prises par le gouvernement du Kosovo pour mettre en œuvre l'accord de Bruxelles [pour normaliser les relations avec la Serbie]”, dit Krasniqi.

Il souligne que les reconnaissances et l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales passent exclusivement par la normalisation des relations avec la Serbie.

C'est aussi une condition pour que l'UE ait officiellement établi Pristina et Belgrade s'ils veulent progresser sur la voie de l'intégration européenne.

REL a contacté les ministères des affaires étrangères des cinq États de l'UE qui n'étaient pas reconnus pour leur demander s'ils envisageaient de modifier la position du Kosovo.

La réponse n'a été reçue que par le ministère slovaque des Affaires étrangères, qui a déclaré que ce pays n'avait pas changé d'attitude en ce qui concerne l'indépendance unilatérale du Kosovo “”.

Krasniqi, légaliste du nationalisme et de la sociologie politique, dit que n'importe qui pour former le nouveau gouvernement du Kosovo n'aura pas beaucoup de possibilités de manœuvre en dehors de la normalisation des relations avec la Serbie.

Il note qu'à Pristina, actuellement, il n'y a pas de grande humeur pour faire des concessions en faveur de la normalisation, mais, malgré cela, il dit qu'elle ne doit pas rester dans l'impasse.

Il est important que le Gouvernement du Kosovo intensifie les rapports avec des États cognitifs ou méconnaissables, avec lesquels il existe des intérêts communs, mais aussi des échanges économiques, et renforce la diplomatie économique et culturelle. Dans les circonstances actuelles, je pense qu'il y a beaucoup de place pour approfondir la coopération sans la reconnaissance réelle, même si la reconnaissance réelle serait très souhaitable pour le Kosovo”, dit Krasniqi.

Même Hehir, de l'Université de Westminster, dit que le nouveau gouvernement du Kosovo - celui qui le forme - devra activer davantage, introduisant d'abord le Kosovo comme solution aux conflits balkaniques.

Même les ambassades du Kosovo dans les pays occidentaux, selon lui, devraient comprendre une fois pour toutes qu'elles sont en concurrence avec les ambassades de Serbie et qu'elles sont plus actives.

“Si le Kosovo continue d'être inconnu et si certains le reconnaissent, une telle chose aidera trois nationalistes serbes, elle les encouragera à continuer d'essayer de revoir les frontières de l'ex-Yougoslavie, non seulement au Kosovo, mais aussi en Bosnie”.

“Vous pouvez constater qu'au cours des dix dernières années, la rhétorique du gouvernement de Serbie et la rhétorique du gouvernement de la Republika Srpska en Bosnie sont devenues beaucoup plus agressives, beaucoup plus combatives”, dit Hehir.

Depuis 2011, le Kosovo a engagé un dialogue sur la normalisation des relations avec la Serbie, mais peu des accords conclus ont été mis en œuvre.

Le Kosovo dit que le processus devrait se terminer par une reconnaissance mutuelle, mais la Serbie bénéficie du soutien de la Russie sur la scène internationale.

En 17 ans d'indépendance, le Kosovo a réussi à faire partie de plusieurs organisations internationales, telles que la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, mais a échoué à l'ONU, à l'Interpol du Conseil de l'Europe.

Dans une interview donnée la semaine dernière à la télévision albanaise Top Channel, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a reconnu qu'au cours des quatre dernières années, il n'y avait pas eu de nouvelle reconnaissance, mais qu'il ne l'avait pas promis.

Et quand Thaci lui a promis il y a 17 ans, il ne s'attendait probablement pas à ce que le paysage géopolitique change radicalement à l'intérieur et à l'extérieur du Kosovo.

Aujourd'hui, le Kosovo fait l'objet de mesures punitives de l'UE et est en contradiction avec ses alliés, en raison des tensions dans le nord. Le monde, quant à lui, ne sait pas où frapper des guerres en Ukraine et au Moyen-Orient à la croissance inquiétante de la Chine.