Mesures punitives de l'Union européenne à l'égard du Kosovo/analyse REL - Une politique à long terme

Sans un consensus clair au sein de l'UE sur le moment où ils peuvent être éliminés, l'incertitude continue de façonner la situation.

Vingt mois après le gel des fonds pour le Kosovo et la suspension des visites de haut niveau, l'Union européenne continue de refuser de lever ces mesures, malgré les demandes persistantes de Pristina, mais aussi le Parlement européen.

Dans une réponse à Radio Free Europe, un porte-parole du bloc a déclaré que les mesures temporaires “de l'UE sont renouables, et le Conseil a déjà fixé les conditions de leur suppression progressive, qui sont liées à la prise de mesures du Kosovo pour réduire les tensions dans le nord”.

Klisman Kadiu, du bureau du premier vice-premier ministre du Kosovo, Besnik Bislimi, n'a pas répondu à la question de Radio Free Europe si le gouvernement du pays a un signal sur le moment où les mesures de l'UE seront supprimées. De même, il n'a pas répondu au calcul des pertes.

L'UE a puni le Kosovo en juin 2023, parce que, selon les estimations, le rôle du Premier ministre Albin Kurti dans la promotion des tensions ethniques dans le nord du pays - la zone habitée par des Serbes.

Malgré ces mesures, Kurti n'a pas reculé, retiré le dinar serbe, fermé la plupart des institutions serbes et défendu cette politique comme l'étendue de l'autorité.

Dans certains cas, il a qualifié les mesures de l'UE d'injuste, en disant qu'il ne pouvait pas compromettre l'État de droit et la constitutionnalité du pays.

L'UE n'a pas révélé quels projets sont spécifiquement touchés par la suspension des fonds destinés au Kosovo. Mais les sources de Radio Free Europe ont découvert qu'elles allaient de la culture aux infrastructures et que leur valeur s'élevait à 100 millions d'euros.

Genus Osmani, chef de la direction de la ville de Pristina “Termokos”, confirme qu'un projet d'entreprise visant à doubler les capacités de chauffage dans le capital a été suspendu en raison du gel d'une subvention de 17,6 millions d'euros de l'Union européenne.

Ces outils, dit-il, faisaient partie du programme L'IAP, qui offre une assistance financière et technique aux pays ciblant l'UE, a été bloquée dans le cas du Kosovo.

Les sanctions de l'UE ont largement porté atteinte au développement économique du Kosovo. Dans ce cas, malheureusement, la ville Warmer a également été endommagée, et donc la ville de Pristina et ses citoyens”, dit Osmani du programme Expose de Radio Free Europe.

Il montre que le projet total coûte 65 millions d'euros, que plus de 15 millions d'euros seront garantis par le gouvernement et la Communauté de Pristina, tandis que le reste sera garanti par des prêts.

Osmani dit que le travail devait commencer cette année, mais que ce n'est pas sûr maintenant.

Il montre également que “Termocos” couvre actuellement plus de 25 000 familles à Pristina et qu'avec le nouveau projet, cette capacité doublerait et, par conséquent, diminuerait la consommation d'électricité et la pollution atmosphérique.

Le projet prévoit l'expansion dans des objets multi-étages. Une expansion massive à New Pristina, en Calabre, Mollah du Mohajare, une partie de l'Arberia... Pristina, pratiquement, serait fermée sur le chauffage, au moment où le projet est finalisé”, dit Osmani.

Dès le début de ce projet, il faudra trois ans pour l'achever, souligne-t-il.

Et, pour supprimer les mesures punitives de l'UE contre le Kosovo, il n'y a même pas de date limite officielle, dit Augustin Palocaj, un journaliste qui mène les politiques de l'UE à Bruxelles. Cela, pour le fait qu'il ne s'agit pas de sanctions classiques avec le délai fixé, selon lui.

“Ces mesures sont hybrides dans l'entreprise de l'UE, car il n'y a pas eu de décision formelle ferme à supprimer. Donc, ce n'est pas des sanctions classiques. Il y a des mesures qui ont été prises par les institutions de l'UE sur la base d'une déclaration politique, qui n'a maintenant aucune réconciliation de tous les États membres pour qu'ils soient supprimés”, dit Palockaj.

Il ajoute que les discussions à leur sujet sont tenues à huis clos, mais que des sources diplomatiques ont appris que contre la suppression des mesures sont des pays tels que la France, l'Italie, la Slovaquie et la Hongrie. Ils veulent que leur enlèvement soit conditionné et fait progressivement.

Palockaj rappelle que les décisions de l'UE traitent du consensus des 27 États membres et dit que le Kosovo n'a pas de mécanismes diplomatiques pour négocier la suppression des mesures.

“Ce sont des mesures pour des projets qui financent l'UE, donc, sont des financements unilatéraux, qui ne font pas partie d'accords formels avec le Kosovo. L'UE leur accorde des subventions pour des projets, mais elle peut s'arrêter toute seule. Leur gestion est faite par l'UE et le bénéficiaire n'a pas de mécanismes pour le forcer à donner ces instruments”, dit Palockaj.

Naim Rashit, directeur du Groupe politique des Balkans à Pristina, affirme que le Kosovo a des moyens de convaincre l'UE de supprimer les mesures et d'en compter certaines :

Le Kosovo doit faire face au processus de l'agenda européen. Elle doit créer un guide d'action dans le nord, jusqu'à ce qu'il arrive à la situation où les Serbes retournent aux institutions, y tiennent des élections libres et entament le processus normal. C'est la condition que l'UE attend.

D'après Rashit, les mesures punitives n'ont eu aucune incidence sur la mise en place d'institutions kosovares et le fait d'appeler “catastrophe” avec des conséquences à long terme.

Le premier “, les mesures ont encore supprimé le Kosovo des processus d'intégration, ont posé des obstacles supplémentaires, ont considérablement réduit la confiance et ont donné des arguments à de nombreux fonctionnaires et bureaucratiques européens, qui ont hâte d'avoir quelque chose pour ne pas mettre l'ordre du jour du Kosovo sur la bonne voie. C'est le pire dommage. Puis vient la question de l'arrêt des projets, des investissements, des programmes, etc., dit Rashi.

Le Kosovo est le seul pays des Balkans occidentaux qui ne soit pas candidat à l'adhésion à l'UE. Elle a demandé à rejoindre le bloc des 27 membres depuis décembre 2022, mais n'a reçu aucune réponse.

Malgré cette situation, Palocaj dit qu'il ne voit aucun danger d'accroître l'euroscepticisme au Kosovo, vers l'UE, selon lui, se sent extrêmement à l'aise avec ses actions.

Le Kosovo a fait l'objet de discriminations dans de nombreux autres domaines, ce qui n'a pas contribué à réduire le soutien du Kosovo à l'Union européenne. Le Kosovo est resté sans libéralisation des visas depuis des années, et le soutien à l'UE dans le pays est le plus important de la région et de l'Europe. Les mesures de répression créent le désespoir avec l'UE, mais ne se transforment pas en euroscepticisme ou en opposition à l'UE de la part des citoyens”, dit Palockaj.

Une enquête menée par l'Institut international républicain, dont le siège est à Washington, dans les six pays des Balkans occidentaux au cours de la période février-mars de l'année dernière, appuie cette conviction.

Selon les résultats de cette étude, 87 % des personnes interrogées au Kosovo souhaitent que leur pays suive le cours pro-européen et pro-occidental, par opposition à la Serbie, où seulement 10 % des personnes interrogées ont donné des réponses similaires.

Rashit, cependant, met en garde contre le fait que si les mesures punitives de l'UE se poursuivent pendant un certain temps, elles affecteront négativement les relations à long terme du Kosovo avec l'UE, surtout maintenant que l'évolution politique dans le monde diffère de jour en jour.

“Dans les jours où nous parlons, je ne sais pas combien de temps [le chef de la politique étrangère de l'UE Kaya] aura Kallas et [le président de la Commission européenne Ursula] von der Leyen pour traiter avec les Balkans occidentaux, ou spécifiquement avec le Kosovo. L'espace se rétrécit davantage. Le fardeau des difficultés augmente de plus en plus et ils sont hors de contrôle du Kosovo, mais le Kosovo a certains éléments entre ses mains et doit se mobiliser rapidement pour sortir de ce”, dit Rashi.

Cette semaine, le Parlement européen a de nouveau demandé à l'UE de lever les mesures punitives contre le Kosovo, en déclarant que “ato sont incompatibles avec l'engagement du Kosovo en faveur des valeurs européennes et avec son respect des politiques de l'UE”.

Cette même semaine, le chef du bureau de l'UE à Pristina Aivo Orav a rappelé que pour la suppression des mesures, un consensus des 27 États de l'UE est nécessaire et a déclaré que des discussions sur la question sont en cours.

Quand et comment ces pourparlers pourraient se terminer, il n'est pas clair, comme c'est souvent le cas lorsque les politiques de l'UE sont en jeu. REL