Comment les changements mondiaux peuvent apporter une nouvelle reconnaissance au Kosovo

Sur la scène mondiale, le Kosovo cherche toujours à affirmer son pays. Même après près de 18 ans d'indépendance, de nombreux Etats membres du monde islamique ne le reconnaissent pas, alors que sa diplomatie semble souvent fragmentée et peu claire.

Cette année, le président Vjosa Osmani, responsable de la politique étrangère, a confirmé la reconnaissance du Kosovo par trois États : le Kenya en mars, le Soudan en avril et la Syrie en octobre.

La dernière fois que le Kosovo a obtenu trois reconnaissances en un an est 2015 : des Îles Cook, Antigua-et-Barbuda et Nioué. Au cours de cette décennie, jusqu'à cette année, le pays n'a reçu que six nouvelles reconnaissances.

Le gouvernement d'Albin Kurti, qui a mené au cours des quatre dernières années au programme directeur pour 2021-2025, a écrit que la République du Kosovo renforcera sa subjectivité internationale. Cela vaut aussi bien pour les efforts de reconnaissance que pour les relations diplomatiques bilatérales, l'adhésion à des organisations internationales, la coopération économique, les échanges culturels et l'ensemble de la coopération bilatérale et multilatérale”.

Et, presque à la fin du mandat, en décembre 2024, Kurt tenta de faire part de ses critiques à l'égard du manque de nouvelles reconnaissances, affirmant qu'elles ne faisaient pas partie des promesses de campagne.

Je sais que nous avons été critiqués pour ne pas avoir de nouvelles reconnaissances, mais vous devez comprendre une chose soit la libéralisation des visas ou de nouvelles reconnaissances que nous n'avons pas promises dans la campagne. Nous avons dit emploi et justice dans la campagne. Donc, vous devez nous mesurer par rapport à nos vœux que nous avons donnés dans la campagne 2021 et dans le programme gouvernemental plus que”, a dit Kurti à l'époque.

Free Radio Europe a demandé des informations sur leurs activités, leurs priorités et les possibilités de toute nouvelle reconnaissance, mais n'a reçu aucune réponse.

Sur le site du MPJD, 120 pays reconnaissent le Kosovo du monde entier, mais le nombre relativement faible d'États musulmans majoritaires se distingue. Étant donné que le Kosovo lui-même est un pays majoritairement musulman, les attentes seraient que le soutien de ces États serait plus large.

Cependant, son indépendance déclarée en 2008 a été reconnue par un peu plus de la moitié des 57 États membres de l'Organisation de coopération islamique. Avant la reconnaissance du Soudan et de la Syrie cette année, le dernier pays à reconnaître le Kosovo à la majorité musulmane était le Bangladesh en 2017.

L'ancien ambassadeur du Kosovo en Italie Albert Prenkaj affirme que l'identification forte du Kosovo en tant que projet américain, à une époque où Washington a eu des relations tendues avec de nombreux pays islamiques, s'est souvent heurtée aux intérêts régionaux de ces États. Selon lui, le facteur religieux n'a pas du tout pesé.

Chaque fois que nous avons présenté l'élément islamique, nous l'avons présenté comme quelque chose de spécial, comme l'islam laïque, mais que les pays islamiques n'acceptent pas parce qu'ils ont l'Islam le plus profond dans la société. Ce n'est pas pour nous... mais chaque fois que nous sommes arrivés comme ça, nous n'avons pas été considérés comme sérieux”, dit Prenkaj sur le programme Free Europe Radio Expo.

Les chercheurs Butrint Berisha, qui a pratiqué les relations internationales à l'Université Tartu en Estonie, affirme qu'un rôle important a été joué par le facteur historique. Selon lui, la Serbie a hérité des liens étroits de l'ex-Yougoslavie avec les pays arabes, africains et asiatiques, qui continuent d'exploiter aujourd'hui pour empêcher le Kosovo de progresser dans ses relations avec le monde islamique.

De plus, Belgrade a également mené une campagne de reconnaissance du Kosovo qui, selon les responsables serbes, a donné quelques résultats, bien qu'ils n'aient jamais été confirmés par les autorités du Kosovo.

Berisha souligne également que de nombreux États, outre l'influence extérieure, ont leurs propres défis, les rendant plus prudents quant à la reconnaissance du Kosovo.

Je pense que c'est la meilleure illustration. Sur le terrain, nous avons affaire à une invasion du Sahara Occidental par le Maroc [mais l'ONU considère un problème non résolu]. Par conséquent, des États comme celui-ci qui ont des problèmes à contrôler leur territoire dans le pays sont beaucoup plus réticents à reconnaître le Kosovo. Cela s'applique non seulement aux États du monde islamique, mais aussi au niveau mondial à un moment général”, dit Berisha d'Expose.

La reconnaissance du Kosovo par la Syrie est venue après le changement de régime et l'influence accrue des États-Unis dans la région.

Les deux experts notent que le Kosovo devrait bénéficier de ces changements mondiaux pour défendre ses intérêts. Ils suggèrent que le Liban pourrait être le prochain pays musulman majoritaire pour lobby, car il y a maintenant un gouvernement fonctionnel et est de plus en plus au centre des USA. En outre, l'Azerbaïdjan, à la suite de l'accord négocié avec l'Arménie, est considéré comme un objectif réaliste de nouvelle reconnaissance.

Free Europe radio a contacté les ministères des Affaires étrangères des deux pays par courriel pour demander s'ils envisagent la possibilité de reconnaître le Kosovo, mais n'a reçu aucune réponse.

Selon l'ancien diplomate Prenkaj, le Kosovo, en particulier ces dernières années, n'a pas suivi une stratégie durable pour apparaître comme un acteur fiable sur la scène internationale. Selon lui, le manque de coordination entre la présidence, le gouvernement et le MPJD, mais aussi avec les principaux alliés américains, la Grande-Bretagne et la Turquie, a affaibli la campagne pour de nouvelles reconnaissances.

C'est une politique ad hoc. J'ai déjà dit que le Kosovo, sur une période déjà, n'a pas de politique étrangère, puisqu'il a également perdu la coordination avec les États amis”, selon lui.

En 2008, lorsque le Kosovo a déclaré son indépendance, le Premier ministre Hashim Thaci a promis la reconnaissance de 193 États, qui ont été traduits dans tous les États membres de l'Organisation des Nations Unies et dans un autre État. Toutefois, le Kosovo reste loin de cet objectif.

Le pays n'est reconnu ni par deux États des Balkans occidentaux, la Serbie et la Bosnie-Herzégovine, ni par cinq États de l'Union européenne: la Grèce, l'Espagne, la Roumanie, la Slovaquie et Chypre.

Sur le plan institutionnel, le Kosovo a réussi à adhérer à des organisations telles que la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, mais n'a pas réussi à entrer dans l'UENESTO, Interpol, le Conseil de l'Europe, l'ONU et d'autres.

Les experts conviennent que le Kosovo doit élaborer une stratégie multi-planifiée et durable de reconnaissance internationale. Outre la diplomatie traditionnelle, Berisha recommande également l'exploitation de partenariats économiques et d'acteurs non étatiques tels que les ONG et les célibats.

J'essaie de défendre l'argument selon lequel il y a beaucoup d'espace dans les États hors de portée du Kosovo, même dans les cas où il n'est pas possible de faire avancer des rapports économiques avec ces pays. Bien sûr, le monde musulman mais d'autres pays en Afrique, en Asie, en Amérique latine. Plus il y aura de partenariats, plus il y aura de possibilités pour les gens aussi, même pour les entreprises”, dit Berisha.

Tant Prenkaj que Berisha soulignent qu'une nouvelle reconnaissance demeure essentielle pour le Kosovo, car elles montrent la stabilité de l'État et son rôle en tant que facteur de stabilité dans la région.

Berisha reconnaît que le débat entre politique étrangère et politique intérieure est inévitable, mais pour illustrer le poids de la reconnaissance, il apporte également l'exemple du territoire palestinien, reconnu par plus de pays que le Kosovo, mais qui reste instable en raison du conflit avec Israël. Selon lui, même dans de tels cas, le nombre de reconnaissances conserve son importance en tant qu'instrument symbolique et diplomatique, malgré la complexité de la réalité sur le terrain.

Dans ce contexte, Berisha rappelle que le processus d'État du Kosovo a toujours été fondé sur l'idée de reconnaissance internationale.

“Je pense que le projet de l'État du Kosovo, non seulement l'indépendance déclarée en février 2008, mais depuis les années 1990, est fondé sur la reconnaissance internationale. Donc, c'est une chose que le Kosovo cherche depuis les années 90 et il n'y a aucune raison de changer d'accès ou de penser”, dit-il.

Dans un monde où les alliances changent rapidement et où la concurrence diplomatique augmente, les experts soulignent que le nouveau gouvernement du Kosovo devra élaborer une stratégie coordonnée avec les alliés, ayant également la capacité de s'adapter et d'agir rapidement lorsque de nouvelles opportunités s'ouvriront, comme le cas de la Syrie, suite au changement du régime. Dans la diplomatie, le temps est aussi important que la vision. / REL//Periscopi/