Sanctions de l'UE et incertitude dans les relations avec US REL: Le manque visible de coordination dans la diplomatie

Pour chaque pays, la politique étrangère est la principale charte de l'influence et de la sécurité. Pour le Kosovo, cette charte se joue dans des conditions difficiles - sanctions de l ' Union européenne, incertitude dans les relations avec les États-Unis et défis non résolus dans le dialogue avec la Serbie.

Comme si cela ne suffisait pas, la situation est encore compliquée par le manque apparent de coordination entre les institutions et l'incertitude dans la détermination des positions devant les partenaires internationaux.

L'ancien diplomate Albert Prenkaj affirme que le Kosovo n'a pas de politique étrangère fondée sur des stratégies claires et des alliances consolidées. Selon lui, le pays manque de convergence, de coopération et de synergie avec les États-Unis et l'UE.

Le Kosovo connaît une asphyxie, une légitime défense et a perdu son appui sur la scène internationale. Il y a un manque total de coordination, un téléphone en politique étrangère, qui, à son tour, a apporté des sanctions”, dit Prenkaj du programme de libre-échange radio.

Depuis plus de deux ans, le Kosovo fait l'objet de sanctions de l'UE en raison de décisions gouvernementales perçues comme unilatérales et aux dépens de la communauté serbe. Récemment, les États-Unis ont également suspendu le lancement du dialogue stratégique avec le Kosovo créé pour renforcer les relations bilatérales, ce qui a contribué à l'incertitude et à l'isolement internationaux du pays.

Le Premier ministre en exercice, Albin Kurti, a reconnu l'existence de certaines différences avec les États-Unis, mais a souligné que le Kosovo n'avait pas rompu ses relations avec lui. Le président Vjosa Osmani, quant à lui, a regretté de suspendre le dialogue stratégique et a souligné l'importance de maintenir des liens étroits avec les États-Unis.

À la fin du mois dernier, ces deux dirigeants et le chef de la diplomatie du Kosovo, Donika Grovala, sont restés aux États-Unis jusqu'à ce que l'Assemblée générale des Nations Unies ait tenu ses travaux, mais tous les trois ont des ordres du jour distincts.

À partir de ces rencontres, Osman a publié des photographies avec le président américain Donald Trump et le secrétaire d'État américain Marco Rubio.

Gervala a participé à un forum de femmes ministres étrangères et a tenu des réunions séparées avec des homologues albanais et andorran, tandis que Kurti a partagé des images de congressistes, d'étudiants, d'Albanais et d'autres.

Les rapports d'une réunion de Kurt ou de Gervala avec des représentants du Département d'État américain ne l'ont pas fait. Même pour toute réunion conjointe des dirigeants du Kosovo avec des dirigeants américains ou d'autres États.

Avec la Constitution du Kosovo, l'article 84, la politique étrangère est la compétence de la présidence. Mais cette responsabilité a souvent provoqué des tensions avec le gouvernement.

Les deux dirigeants actuels - Osmani et Kurti - se sont joints à une liste électorale en 2021, promettant une vision politique commune.

“Nous avons conclu un accord sur les principes et les objectifs politiques que nous venons de signer devant vous pour un état de justice et de corruption, pour une société de santé, d'emploi et d'éducation pour tous les citoyens, sans différences, discrimination et faveur”, a déclaré Kurti en janvier 2021.

Mais leur cours n'a pas toujours été le même. Des différences sont apparues dans les rapports avec les alliés, dans le débat sur les municipalités à majorité serbe, les frais pour les biens américains et d'autres questions. Parfois, ils étaient ouverts et parfois plus indirects.

Pour Donika Emine, du groupe des administrateurs politiques des Balkans en Europe, ces affrontements en politique étrangère ne sont pas nouveaux. Il rappelle le cas de l'ancien Président Hashim Thaci et de l'ancien Premier Ministre Ramush Haradinaj, lorsqu'il s'est écrasé sur l'idée de changer les frontières entre le Kosovo et la Serbie en 2018. Selon elle, ces approches non coordonnées présentent le Kosovo comme des États instables et incohérents aux yeux des internationaux.

Par exemple, la non-coordination effective au moment où les mesures de l'UE ont été fixées pour le Kosovo, car il s'agit d'une période de six mois de mesures qui n'ont pas été décidées par l'UE. Le Conseil, et jusqu'à ce qu'ils aient été faits... pendant six mois, ils pourraient coordonner avec une diplomatie plus littérale, afin que des messages clairs puissent être transmis à Bruxelles... mais Kurti et Osmani ont tous deux négligé ce”, dit Emini.

Radio Free Europe s'est adressée au Bureau du Président, au Gouvernement et au Ministère des affaires étrangères pour connaître les priorités de la politique étrangère et les modalités de coordination entre eux, mais n'a reçu aucune réponse.

Selon Prenkaj, les différences entre les dirigeants ne sont pas seulement des différences d'opinion, mais un “struggle pour l'ego dominant” qui rend la construction d'une vision commune difficile. Amy aussi considère cela comme une race nuisible au protogonisme.

Nous fonctionnons avec la politique étrangère, qui se forme d'une manière, basée sur des bases politiques, pour la consommation intérieure, et non pour les calculs externes. C'est l'agenda politique personnel des individus affectés au Kosovo, c'est des calculs politiques et de l'ego”, dit-elle.

Prenkaj est convaincu que le retour du Kosovo sur la scène internationale passe par le respect des responsabilités assumées dans le dialogue sur la normalisation des relations avec la Serbie. Selon lui, le Kosovo doit montrer qu'il est prêt à appliquer les accords.

“Association des municipalités à majorité serbe. Et puis, nous pouvons demander la suppression des mesures [UE], le début du processus d'adhésion au Conseil de l'Europe, la reconnaissance dans des paquets de cinq pays de l'UE, et ainsi de suite, dit l'ancien ambassadeur du Kosovo en Italie.

Prenkaj souligne que la politique étrangère doit représenter les intérêts de tous les citoyens du Kosovo, y compris de la communauté serbe. Toute approche conflictuelle de cette communauté ne ferait qu'approfondir l'isolement du pays, selon lui.

Le Kosovo a signé un accord avec la Serbie sur la création de l'Association des municipalités à majorité serbe depuis 2013, mais aucun gouvernement ne l'a encore mis en œuvre, craignant qu'elle ne viole la fonctionnalité de l'État.

La pression de l'UE et des États-Unis est en cours, même si elle s'est récemmentompée en raison des crises internationales et du fait que le Kosovo travaille avec le gouvernement en place depuis les élections du 9 février.

Selon Emin, le Kosovo a fait une concession sérieuse en ne construisant aucun canal de communication stable avec le gouvernement allemand du chancelier Friedrich Merz, considéré comme le rôle clé de Berlin au sein de l'UE. Cela, selon elle, a fortement limité les chances du pays de faire avancer l'agenda européen.

Le manque de stratégie est également constaté à Washington. Depuis l'année dernière, le Kosovo n'a pas de contrat de lobby actif aux États-Unis. Sur le site officiel du Foreign Agents Recording Act du ministère de la Justice américain ne garantit pas un tel accord actif, contrairement à la Serbie, qui a six contrats de lobbie actif un avantage notable dans la course diplomatique.

Pour illustrer comment un petit pays limité devrait fonctionner sur la scène internationale, Emine fournit un exemple de Taiwan. Bien qu'il ne soit pas soutenu par de nombreux États et par d'importantes organisations internationales en raison des pressions de la Chine, ce pays a réussi à mettre en place une politique étrangère cohérente, grâce à une démocratie fonctionnelle et à une coordination étroite avec les partenaires stratégiques.

Prenkaj rappelle que les états sont mesurés, non pas avec la rhétorique, mais avec des éléments tangibles de force et de capacité.

“Avec le Traité de Westphalie, qui est la base de la diplomatie et du droit international, les États sont définis sur la base de quatre pronosticateurs - territoire, démographie, sécurité et économie. Le Kosovo a tout cela, mais dans une petite mesure par rapport à d'autres pays; par conséquent, conformément à ces préliminaires, il devrait jouer son rôle dans la politique étrangère et l'arène internationale”, dit Prenkaj.

Ainsi, les deux experts conviennent que le Kosovo a besoin d'une politique étrangère qui dépasse les rivalités nationales et place l'intérêt de l'État sur les egos personnels.

Selon Emin, le Kosovo doit commencer par réglementer ses erreurs et faire de son mieux pour supprimer les mesures punitives de l'UE, qui ont bloqué des millions d'euros et d'importantes réunions. Selon elle, il n'y a plus de défenseurs pour maintenir le Kosovo sur leurs épaules - chaque énergie étrangère est terminée. / ObjetL/Perscopi/