Politique de l'UE à l'égard du Kosovo en <x0pilote”

Contrairement au moment de leur déploiement, la communauté serbe a participé aux élections législatives et locales de cette année au Kosovo, modifiant sensiblement les conditions qu'elle avait autrefois justifiées.

“Nous pensons qu'il n'y a plus de conditions qui justifient les mesures prises contre le Kosovo. Avec les élections, les Serbes ont leurs propres représentants politiques aux niveaux local et central. Cela, sous une forme ou une autre, marque le retour de la vie politique normale de la communauté serbe au Kosovo”, dit Besar Groggi, du Groupe d'études juridiques et politiques, pour le programme Expose. Radio Europe libre.

Ce groupe est l'une des 12 organisations de la société civile qui ont appelé l'UE la semaine dernière à supprimer les mesures contre le Kosovo, en faisant valoir que les circonstances initiales ne sont plus valables et que les mesures portent atteinte au processus d'intégration européenne.

Free Europe Radio a demandé à l'UE si leur suppression était discutée, mais n'a reçu aucune réponse.

Les médias n'ont cité que la confirmation d'une porte-parole que l'UE a accepté la lettre de la société civile au Kosovo.

Ces mesures, notamment le gel d'une partie des fonds de l'UE et la suspension des réunions de haut niveau avec les responsables du Kosovo, ont été introduites au milieu de 2023, à la suite de l'escalade des tensions dans le nord du pays dirigé par les Serbes et de certaines actions gouvernementales, que l'UE a qualifiées de non coordonnées et préjudiciables à la communauté serbe.

Toutefois, certains signes de domestication ont commencé à se manifester tardivement, notamment lors de réunions distinctes que le président de la Commission européenne, Ursula von Leyen, a tenues le 15 octobre à Pristina avec le président Vjosa Osmani et le premier ministre en exercice, Albin Kurti.

Dans le communiqué qu'il a publié à X, von der Leeyen a dit seulement qu'il était important que le Kosovo continue à construire des institutions fortes, à réduire les tensions et à finaliser les mesures nécessaires pour tirer parti du plan de croissance de l'UE.

En février de cette année, Radio Free Europe a signalé qu'un projet de chauffage de la ville de Pristina, “Trmokos”, pour le doublement des capacités de chauffage dans la capitale, a été suspendu en raison du gel d'une subvention de plus de 17 millions d'euros de l'Union européenne.

Les secteurs qui bénéficieraient de ce projet sont les suivants : Nouvelle Pristina, Calabryn, Mattin 1 et C Street.

Huit mois après ce rapport, Termokos” confirme que la situation demeure la même.

Le projet n'a pas commencé avec la phase de mise en œuvre, car la subvention de l'Union européenne a été temporairement suspendue, en raison des mesures prises par l'UE à l'égard du Kosovo. Par conséquent, le processus d'avancement du projet reste en cours jusqu'à ce que ces mesures soient supprimées”, la réponse de la société envoyée à Radio Free Europe.

Comme cette affaire, il y en a d'autres. Un rapport publié en mai par l'Institut d'études avancées du GAP à Pristina a souligné que les mesures punitives de l'UE ont coûté au Kosovo environ 61,4 millions d'euros pour des projets suspendus ou retardés pour une durée indéterminée. Sur ce montant, 7,1 millions d'euros ont été complètement perdus, tandis que les secteurs les plus touchés sont l'environnement, l'énergie, la numérisation et la culture.

Toby Vogel, analyste du Conseil de politique démocratique, dont le siège est à Bruxelles, affirme que l'Union européenne est occupée par une crise majeure dans le monde depuis l'Ukraine jusqu'au Moyen-Orient, et que la politique du Kosovo l'a laissée en <x0-pilote automatique”.

Je pense que c'est l'un de ces exemples politiques de l'UE qui fonctionnent simplement automatiquement. À l'heure actuelle, l'UE n'a pas de directives claires sur la question du Kosovo ou de la Serbie, qui est liée les unes aux autres par le dialogue. Personne n'est un leader national ou un fonctionnaire ou un commissaire veut investir du capital politique dans une question qui est considérée comme relativement insignifiante”, dit Vogel d'Expose.

Pour lui, ces mesures sont injustes pour le Kosovo depuis le début, d'autant plus que la Serbie n'a pas fait face à quelque chose de semblable, malgré les doutes quant à son implication dans l'attaque armée de Banjska en 2023.

Vogel n'exclut pas la possibilité pour l'UE de continuer à utiliser des mesures comme moyen de pression pour d'autres questions politiques au Kosovo.

Mais, malgré cela, ils ne semblent pas avoir influencé l'orientation pro-occidentale des citoyens du Kosovo. Un sondage réalisé par l'Institut international républicain au cours de la période de mai à juillet de cette année a révélé que 85 % des citoyens interrogés au Kosovo soutiennent un pro... L'UE et l'Ouest, contre seulement 9% en Serbie.

Gergi dit qu'une partie de la responsabilité de la poursuite des mesures de l'UE incombe aux institutions locales, qui sont dysfonctionnelles ou en fonction depuis des mois.

Nous, en tant que société civile, pouvons faire le premier pas, nous pouvons faire ce qui est dans notre activité, mais, bien sûr, la principale charge à cet égard est placée sur les institutions de l'État. Et s'ils ont des mandats limités, cela doit avoir un effet sur la politique étrangère”, dit Gergi.

Après avoir rencontré von der Leeyen à Pristina, la Présidente Osmani a écrit sur Facebook qu'elle avait également discuté de la nécessité de supprimer les mesures contre le Kosovo, mais n'a pas révélé d'autres détails.

Vogel dit qu'un moment approprié pour supprimer les mesures de l'UE pourrait venir si le Kosovo forme un gouvernement stable et légitime, et éviter les actions que l'UE et ses partenaires considèrent provocatrices ou unilatérales.

Bien sûr, le Kosovo traverse une période difficile dans le domaine interne, en raison de l'incapacité de former le gouvernement et de toute la situation connexe. En fait, rester à Bruxelles, c'est attendre et voir. Il y a un sentiment général que «%na a besoin d'une sorte de solution pour l'impasse politique à Pristina avant que toute décision importante ne soit prise”, dit Vogel.

Mais il avertit également que le manque d'attention de l'UE est dangereux, car il accroît les risques d'instabilité et de violence dans les Balkans occidentaux. Sans une orientation politique de l'UE, la région pourrait faire face à de sérieux défis en matière de sécurité, selon lui.

Je pense que l'UE a eu la chance de ne plus subir de violence, ni de violences plus graves au Kosovo. Il a également été heureux que, jusqu'à présent, il n'y ait eu aucun incident violent en Bosnie-Herzégovine. Il a des missions dans les deux pays. La lettre a les moyens de répondre à tout défi de sécurité, mais politiquement manque d'attention et de volonté. C'est une situation dangereuse, car ce qui se passe dans l'est de l'UE, l'Ukraine, a une influence en chaîne aussi dans les Balkans occidentaux”, dit Vogel.

Plus tôt cette année, le Parlement européen a demandé la suppression des mesures punitives contre le Kosovo. Les ministres des Affaires étrangères de l'UE ont également suggéré la suppression progressive des mesures à la Commission européenne.

Mais, dans une interview donnée à Radio Free Europe en avril, la commissaire à l'élargissement de l'UE Marta Kos a déclaré que tous les États de l'UE ne s'entendaient pas sur la levée des mesures contre le Kosovo.

Une telle décision exige le consensus des 27 États membres, parmi lesquels cinq pays qui ne reconnaissent toujours pas l'indépendance du Kosovo - l'Espagne, la Grèce, la Roumanie, la Slovaquie et Chypre.

Toutefois, même avant le déploiement des mesures, aucune réelle volonté n'a été notée de faire progresser le Kosovo dans le processus d'intégration européenne.

Il reste le seul pays des Balkans occidentaux sans statut de candidat à l'adhésion à l'UE. La demande d'adhésion au bloc l'a présentée avant la fin de 2022, mais près de trois ans plus tard, la demande n'a pas encore été examinée.

En raison du retard dans la formation des institutions centrales, le Kosovo reste même en dehors du plan de croissance de l'UE et ne peut pas bénéficier des fonds monétaires. Cela, parce que l'accord international permettant l'accès à ces véhicules doit être préalablement approuvé par l'Assemblée.

Gergi souligne l'importance de la fonctionnalité des institutions dès que possible afin qu'elles puissent lancer une campagne coordonnée de lobbying dans les centres européens.

Mais la balle, même alors, restera de leur côté pour décider s'il faut récompenser le Kosovo pour ses efforts, ou juste le garder en attente.