Est-ce le gouvernement responsable des violations de la loi ou de la protection de l'État?

Un conflit entre le droit et les pratiques politiques perturbe la scène politique et institutionnelle du Kosovo.

Les membres du gouvernement en exercice, qui sont également députés de l'Assemblée, sont critiqués par les représentants de la société civile pour avoir abusé de l'autorité officielle et violé ouvertement la loi sur le gouvernement.

Gezim Shala, de l'Institut pour la justice du Kosovo, affirme que les fonctionnaires qui exercent des fonctions doubles dépassent leurs compétences.

Le gouvernement, en vertu de la Constitution et de la loi [pour le gouvernement] déjà confirmée par la Cour suprême, sait bien qu'il ne peut occuper ces postes [des ministres et des sous-ministres]. Les garder est contre la Constitution et illégal”, dit Shala.

Arberie Nagavci est l'un des fonctionnaires à deux postes, le ministre par intérim de l'Éducation et le député.

Elle dit à Radio Free Europe qu'elle reçoit le salaire uniquement en tant que ministre et non en tant que députée.

Tâche Les représentants du gouvernement ont rationalisé cet engagement, y compris le premier ministre Albin Kurti, qui a déclaré que l'État “ne peut avoir un vide au sein du gouvernement. Le gouvernement ne peut pas arrêter ses opérations”.

Son gouvernement est en fonction le 23 mars, lorsqu'il a terminé son mandat de quatre ans.

L'Assemblée, libérée des élections législatives du 9 février, n'est pas encore parvenue à être constitutionnalisée pour ouvrir la voie à la formation du nouveau gouvernement.

Que dit la loi ?

Aux termes de l'article 26 de la loi sur le gouvernement, tout député élu par le gouvernement doit démissionner de ses fonctions avant d'obtenir le certificat des résultats des élections.

Mais même après le certificat des résultats des élections du 9 février par la Commission électorale centrale, 17 membres du gouvernement en exercice, certifiés députés, ont continué à exercer leurs fonctions exécutives.

L'ancien ministre de la Justice Albulen Haxhiu et l'ancien vice-premier ministre Emilia Rexhepi ont tous deux occupé leurs fonctions jusqu'au 26 août, date à laquelle ils ont été élus vice-présidents du Parlement.

Actuellement, 15 fonctionnaires exercent des fonctions exécutives et législatives simultanément.

Les décisions sont-elles en danger?

Le 15 juillet, la Cour suprême a aboli une directive administrative du Ministre des finances en exercice, Iron Murati, confirmant que l ' exercice de deux fonctions - vice-ministre et ministre - est interdit en vertu de l ' article 72 de la Constitution.

Les directives administratives portaient sur l'utilisation de l'équipement fiscal.

Le gouvernement titulaire a appelé “arbur” la décision suprême, mais l'a toujours appliquée.

Pendant l'exercice de ses fonctions, elle a pris d'autres décisions et a nommé plusieurs directeurs, notamment à l'Institut d'administration publique du Kosovo, à l'Agence kosovar pour les Forenzice et à l'Inspection de l'éducation.

En outre, l'exécutif et les ministres en exercice ont adopté certains règlements, comme celui relatif à la formation, aux essais et au certificat des inspecteurs, le règlement relatif à la procédure d'accès à la fonction publique, ainsi que la modification du statut de la compagnie régionale de pipelines d'eau “Mitrovica U.S.”.

Le Ministère de la culture, de la jeunesse et des sports a également révoqué la licence de l'Association des droits de l'auteur (APIK) et l'a accordée à l'Association du Kosovo pour les droits de la musique.

Mais les nominations et les décisions du pouvoir exécutif peuvent-elles être contestées si l'accusation ouvre des enquêtes sur la responsabilité pénale contre le gouvernement et les ministres en exercice?

Selon Gezim Shala, pas nécessairement. Il souligne que la sécurité judiciaire doit être maintenue, en particulier pour les citoyens impliqués dans ces procédures.

Pour cette raison, on ne peut pas dire que toutes les décisions tombent automatiquement à moins qu'une d'entre elles soit potentiellement corrompue”, explique Shala.

Toutefois, ajoute-t-il, les parties qui estiment qu'elles ont été endommagées par les lois subjuridiques approuvées par le gouvernement en place peuvent s'adresser à la Cour suprême.

Même les décisions concernant des cas individuels, les citoyens ont le droit de s'adresser à des tribunaux équitables, dit Shala.

Existe-t-il une base juridique pour enquêter sur la responsabilité pénale?

Des représentants de la société civile et de plusieurs anciens fonctionnaires affirment qu'il existe des motifs légaux d'enquêter sur la responsabilité pénale des fonctionnaires des institutions judiciaires.

Du Procureur spécial du Kosovo, mais jusqu'à la publication de cet article, il n'y a pas eu de réponse.

Depuis le mois de mai, la Ligue démocratique de la Ligue démocratique du Kosovo, qui était dans le passé législatif, a remis 17 accusations criminelles au procureur spécial en exercice, Albin Kurti, ministres et un ministre adjoint en exercice qui ont été élus députés.

Ils ont été accusés d ' avoir violé la loi relative au Gouvernement et d ' avoir abusé de leurs fonctions ou de leurs pouvoirs.

Ces spéculations ont été transmises par les députés Doarsa Kica-Jeli et Hykmete Bajrami.

Kica-Jeli dit que le 5 juin, l'Accusation spéciale a demandé, par une lettre, des renseignements supplémentaires sur les violations présumées, et depuis lors, ils n'ont eu aucun autre contact.

Nous avons expliqué la base juridique pour laquelle ils n'ont pas le droit de prendre des décisions et ne peuvent pas exploiter les biens de l'État. Tout ce qu'on a, c'est cette lettre”, dit Kica-Jali.

Selon elle, la possibilité d'une enquête pénale existe de part et d'autre : des membres du gouvernement en place qui sont même des députés ne peuvent pas prendre de décisions et ne peuvent pas exploiter les biens de l'État à partir de la fonction exécutive.

La ministre en exercice, Nagavci, confirme que les enquêteurs lui ont demandé des indices sur les décisions qu'elle dirige pendant son mandat.

“wa a écrit le matériel nécessaire. L'entrevue ou toute invitation n'a pas eu lieu du moins pas pour moi”, dit Nagavci.

Selon le Code de procédure pénale, le procureur a le droit de demander des renseignements supplémentaires dans les 30 jours suivant la remise de la menace pénale pour vérifier si les allégations en cause sont fondées.

En l'espèce, après avoir demandé des renseignements supplémentaires, le procureur a un délai de six mois à compter de la date de ses aveux initiaux pour rendre une décision de rejet de la spéculation criminelle ou de lancement d'enquêtes.

Meddition Demolli du Mouvement FOL, organisation non gouvernementale engagée dans la promotion de la transparence et de la responsabilisation dans les institutions publiques, dit une déclaration du Procureur pour montrer s'il a déjà lancé ou non des enquêtes serait d'intérêt pour le public.

Il y a beaucoup de procrastinations dans de nombreux processus, et ce n'est pas une exception. Il sera temps d'avoir une décision ou une annonce officielle du Procureur spécial sur ce qui se passe dans cette affaire”, dit Demolli.

Selon Shala, l'accusation est dans les limites légales, mais ne signifie pas que “devrait attendre le dernier jour du délai pour annoncer l'affaire”.

Implication sur la scène politique

Le 12 octobre, le Kosovo tiendra des élections au maire et des assemblées municipales. Actuellement, les partis politiques participent à la campagne électorale.

Shala souligne que toute décision du Procureur, quelle qu'elle soit, peut affecter l'évolution de la situation politique, mais cela ne devrait pas être une préoccupation pour l'institution.

“Le procureur de l'État, en tant qu'institution chargée de l'application de la loi, ne devrait pas examiner comment une question peut influer sur les élections ou sur la politique quotidienne”, dit-il.

Imer Mushkolaj pense de même. Selon lui, le ministère public et les autres institutions judiciaires doivent fournir des réponses le plus rapidement possible, surtout lorsque les décisions influent sur les cadres.

Toutefois, Mushkolaj ajoute qu'au Kosovo, les partis politiques interprètent souvent les décisions de justice de diverses manières.

Une telle approche, malheureusement, pourrait se poursuivre même si nous avions une décision ou une réponse de la part de l'accusation maintenant, surtout lorsque nous sommes plus près de tenir des élections locales, ainsi que la possibilité d'autres élections [parlementaires] anticipées”, dit Mushkolaj.

Le Kosovo attend la publication de l'acte d'accusation de la Cour constitutionnelle du 30 septembre, avec lequel il a conclu que la session constitutionnelle et de l'Assemblée, lancée le 15 avril, n'est pas complète et doit être achevée dans les 12 jours suivant son entrée en vigueur. / REL