“Bloquer les salaires, les pensions...”, et si le Kosovo n'approuve pas le budget de l'année prochaine à temps?

Le défi à l'institution de l'Assemblée, les plaintes successives à la Cour constitutionnelle, le gouvernement en fonction avec une compétence limitée, et le risque de fonds étrangers pour des centaines de millions d'euros.

Lorsque le pire va le pire, l'enjeu budgétaire de l'État pour l'année prochaine se pose qui, selon les projections du ministère des Finances, devrait être d'environ 3,5 milliards d'euros.

Pour l'ancien ministre de l'Économie, Haki Shatri, la situation actuelle est très préoccupante.

“Le budget est la base matérielle du fonctionnement de l'État. Si cette base est détruite, l'État fait faillite, elle ne peut fonctionner”, dit-il à Free Europe Radio.

Pour ne pas le faire, le budget doit passer par plusieurs étapes afin qu'il puisse entrer en vigueur le 1er janvier 2026.

Étapes d'approbation du budget

Le budget de l'année prochaine commence à être préparé dès mars, dans plusieurs circuits budgétaires, puis distribué pour examen à toutes les institutions financées par le budget.

Dans des conditions idéales, le gouvernement a effectué tous les préparatifs et, en vertu de la loi sur la gestion des finances publiques, la dernière date pour l'approbation du budget est le 30 octobre.

Ainsi, les députés ont deux mois, du 1er novembre au 31 décembre, pour examiner le document sur deux lectures, sur les commissions, et pour apporter les changements nécessaires.

Mais le premier problème maintenant est que le Kosovo a un gouvernement en fonction avec des compétences limitées.

La loi gouvernementale ne mentionne pas le terme de gouvernement en fonction, mais le gouvernement dans la démission, défini comme le gouvernement qui fonctionne après la distribution de l'Assemblée jusqu'à l'élection du nouveau gouvernement.

La loi prévoit qu'un tel gouvernement ne peut pas adopter de nouvelles lois, mais peut proposer l'adoption du budget de l'État.

C'est pas mal ici. Mais le Kosovo a aussi le deuxième problème, car il attend une décision de la Cour constitutionnelle pour comprendre si l'Assemblée est constitutionnalisée conformément aux lois et règlements, et selon la décision, le processus d'approbation du budget peut être bloqué.

“Intensément, si nous restons sans [formule] le gouvernement et sans le Parlement, il est à risque qu'à compter du 1er janvier, il n'y ait pas de budget, et aucune procédure de paiement ne peut se produire sans une décision du Parlement”, dit Shatri.

Parmi les paiements bloqués figurent les salaires, les pensions, ceux pour la police et les carburants militaires, ou même ceux pour la fourniture de matériel d'épargne des institutions.

“Pratiquement, le verrou d'état est”, estime Shatri.

En parlant des délais d'approbation du budget, le ministre des Finances en exercice, Iron Murati, a déclaré quelques jours plus tôt que le gouvernement “ferait de son mieux, dans l'intérêt de la République, pour que les institutions fonctionnent de façon cohérente, comme nous l'avons fait jusqu'à présent”.

Deuxième option

Il y a une autre possibilité d'éviter le blocus.

Si le gouvernement approuve le budget et que les députés sont retardés pour terminer les procédures nécessaires, alors l'exécutif peut faire des propositions de réunion/modification de la loi actuelle sur le budget, de sorte qu'elle n'expire pas le 31 décembre, mais autorise les dépenses suivantes pour janvier ou février, avec la moyenne mensuelle de l'année précédente, ou comme la règle 1/12 est connue autrement.

Shatri rappelle que quelque chose comme cela est arrivé au Kosovo à deux reprises depuis la proclamation de l'indépendance.

Quelle loi peut être proposée si les délais sont atteints?

Le premier ministre en exercice du Kosovo, Albin Kurti, a encore quelques jours pour présenter la nouvelle composition du gouvernement devant l'Assemblée et voir si elle obtient les votes nécessaires.

Même s'il ou quelqu'un d'autre peut former un gouvernement, et commence par une procédure budgétaire, Shatri ne croit pas que ce document sera très bien pensé, étant donné la situation que le pays a connue jusqu'ici.

Pourquoi ? Parce que, selon lui, il n'y a pas de ministre tout-puissant qui puisse élaborer des politiques de développement adéquates pour l'année prochaine, et donc le prochain budget pourrait être une copie de ce budget préliminaire.

Autres méfaits économiques

Le président de l'Ode économique du Kosovo, Lulzim Rafuna, déclare que le Kosovo souffre très économiquement du manque d'institutions puissantes.

“Les entreprises veulent la prévisibilité, pour comprendre quelle sera la politique fiscale, quels sont les investissements dans les projets d'immobilisations, afin que les investissements publics puissent ensuite attirer des investissements privés”.

Il estime que l'accent devrait être mis, entre autres, sur les réformes des politiques budgétaires, sur l'augmentation du budget des investissements en capital et sur l'amélioration de l'image de l'État, en ouvrant les portes aux investissements étrangers.

Shatri cite également la nécessité d'utiliser les possibilités de crédit et les prêts publics pour assurer un espace de développement dynamique au pays.

Selon un rapport de la Banque mondiale, la croissance passe de 3,6 % à 2024, pour les pays des Balkans occidentaux, à 3 % en 2025. La plus forte baisse est prévue pour la Serbie et le Kosovo, qui, cependant, reste légèrement au-dessus de la moyenne de la région, rapports REL, émissions Periscopi