Les garanties d'association qui cherchent le pouvoir, les solutions pour sortir de l'impasse que le Kosovo s'est elle-même introduite?

Dans une entrevue du 19 mars, le Premier ministre Albin Kurti a dit que c'était “sur une ligne” avec le président Osmani sur la question.

La communauté internationale offrirait-elle des garanties au Kosovo?

Dans l'Union européenne, ils ne répondent pas à cette question, mais disent que le Kosovo est légalement tenu depuis longtemps de créer une association.

Pour Peter Stano, porte-parole de l'UE, il est urgent de remplir cette tâche.

À la fin de l'année dernière, l'UE a également élaboré un projet d'État pour la création d'une association, qui a été remis au Kosovo et à la Serbie.

Bien qu'elle paraisse initialement acceptée par les deux parties, elle n'a pas été avancée.

Free Radio Europe a également demandé au Département d'État américain s'il offrirait des garanties au Kosovo demandées par le Président Osmani, mais n'a reçu aucune réponse.

Dans le passé, de hauts responsables américains ont assuré que leur soutien allait à une association conformément à la Constitution et aux lois du Kosovo.

Les demandes d'Osman sont-elles justifiées ?

Leon Hartwell, haut associé de la London School of Economy, déclare qu'Osmani est juste sceptique à l'idée que la fondation de l'association apporterait des avantages tangibles au Kosovo.

Selon lui, ses exigences doivent être considérées dans le contexte des efforts continus de la Serbie pour déstabiliser le Kosovo.

Par conséquent, Osman a besoin de garanties, “pour atténuer les conséquences négatives possibles” et “pour assurer la protection des intérêts du Kosovo”, dit Hartwell à Radio Free Europe.

Avec l'accord de 2023 sur la normalisation des relations, connu sous le nom d'accord de base, le Kosovo a accepté de donner à la communauté serbe un degré de conscience d'elle-même, tandis que la Serbie n'a pas empêché l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales, entre autres choses.

Néanmoins, la Serbie a plaidé contre l'adhésion du Kosovo au Conseil de l'Europe; elle a rédigé une lettre officielle par laquelle elle s'engageait à ne pas appliquer certaines parties de l'accord et était accusée d'une attaque armée contre le Kosovo Banjska.

En lisant entre les lignes de la déclaration d'Osman, il est évident qu'elle nécessite soit un accord réel, juridiquement contraignant, qui oblige la Serbie à honorer ses engagements, soit BAR en l'absence d'une garantie internationale aussi importante”, dit Hartwell.

L'accord de 2023 et l'annexe de sa mise en œuvre n'ont pas été signés par le Kosovo et la Serbie, en raison de son refus, et Hartwell dit que, du point de vue du droit international, ces documents ne constituent aucune obligation, même si l'UE insiste au contraire.

 

Pourquoi “des garanties nécessaires” pour le Kosovo?

Pour trois raisons, dit Edward P. Joseph, un juriste à l'Université Johns Hopkins aux États-Unis.

Premièrement, le contre-para de l'Accord de base, la Serbie, n'a pas été mis en fiducie puisque les deux pays “ont accepté” pour l'annexe de la demande, dit-il.

Deuxièmement, les obligations de chaque partie “ne sont pas parallèles”. C'est le Kosovo qui doit prendre la mesure affirmative pour former une association... Il n'y a pas d'étape parallèle, par exemple, d'une association en Serbie pour l'Albanie”, dit Joseph.

Il ajoute que la Serbie est obligée de ne pas s'opposer à l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales. Mais, la première priorité de la Serbie en matière de politique étrangère est précisément de bloquer l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales par des actes et des paroles, dit-il.

“C'est pourquoi il est essentiel que l'UE et les États-Unis aient un plan, et pas seulement un espoir ou un effort pour faire progresser l'adhésion du Kosovo à l'OTAN avant tout, indépendamment de ce que fait la Serbie”, estime Joseph.

Et la troisième raison pour laquelle les garanties sont essentielles, selon lui, est le fait que l'UE “a montré peu de volonté” d'accepter ses responsabilités en vertu de l'accord de base et de mise en oeuvre.

Avec un accord, il faudrait établir le Comité conjoint de surveillance... dirigé par l'UE... pour surveiller sa mise en œuvre. Mais l'UE a laissé cette responsabilité à l'arbitrage, dit Joseph.

À quoi ressembleraient les garanties ?

Joseph et Hartwell comptent quelques options.

Pour commencer, dit Joseph, les principales capitales européennes, telles que Berlin et Paris, peuvent assurer Pristina que si vous remettez le projet d'État de l'UE pour l'association à la Cour constitutionnelle, il aura des voix pour l'adhésion au Conseil de l'Europe.

L'UE peut concevoir, simultanément, même une méthode pour approuver la demande d'adhésion du Kosovo dans ce bloc, dit-il.

Pour Hartwell, l'option optimale serait l'adhésion du Kosovo à l'OTAN et, dans un premier temps, à l'UE. Mais comme il est aujourd'hui irremplaçable, car il y a dans les deux organisations des pays qui ne reconnaissent pas l'indépendance du Kosovo, il y a aussi une option temporaire, selon lui.

“Avant d'adhérer à l'OTAN ou à l'UE, le Kosovo peut rechercher des accords de défense bilatéraux avec plusieurs pays clés, tels que les États-Unis, la Grande-Bretagne, la Turquie et les États élus de l'UE. Ces accords peuvent fournir des garanties de sécurité formalisées, semblables à celles détenues par des alliés non membres de l'OTAN tels que le Japon et la Corée du Sud”, dit Hartwell.

Selon lui, de tels accords, y compris des exercices militaires conjoints, serviraient alors d'obstruction à une éventuelle agression de la Serbie”.

Les garanties seraient-elles une issue ?

Hartwell dit que, étant donné que le dialogue sur la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie est dans les morts, sinon, le moyen le plus efficace de mettre fin au conflit, sont ces mêmes accords, ou l'adhésion du Kosovo à l'OTAN et à l'UE.

Cette approche profiterait aussi beaucoup aux Serbes du Kosovo, car elle assurerait la stabilité et la sécurité”, dit-il.

Pour Joseph, Osmani est dans le cadre de ses droits exigeant des garanties, mais Washington et Bruxelles sont dans le cadre de leurs droits exigeant le transfert du projet d'Etat membre à la Cour constitutionnelle, ainsi que le plein respect des droits des Serbes du Kosovo.

Par conséquent, la meilleure façon pour le Kosovo d'obtenir les garanties qu'il mérite, “est d'offrir aux Serbes du Kosovo des garanties qui méritent d'être considérées comme des citoyens du Kosovo”, dit le légaliste à l'Université Johns Hopkins.

Pour le dialogue...

Dans les négociations sur la normalisation des relations depuis 2011, le Kosovo et la Serbie ont conclu des dizaines d'accords sur papier, mais peu ont été mis en œuvre sur le terrain.

La dernière réunion de haut niveau entre le Premier ministre du Kosovo, M. Albin Kurti, et le président de la Serbie, M. Aleksandar Vuciq, s'est tenue en septembre de l'année dernière.

Au cours des trois dernières années, ils se sont rencontrés huit fois, mais dans aucune des réunions n'a été signée aucun accord et chacun d'eux s'est blâmé. /REL