Al Jazeera: Ce qui explique la décision de transférer des prisonniers du Danemark au Kosovo

Jeudi, l'Assemblée du Kosovo a ratifié l'accord de bail danois d'une prison dans la ville méridionale de Gjilan, où environ 300 prisonniers danois devraient purger leur peine. C'est comme ça que tu commences à écrire Al Jazeera Pour une des questions récemment commentées au Kosovo, le journal Express soumet.

La session a adopté le projet de projet d'accord avec le Danemark par 86 voix pour, 7 contre et aucune abstention. De même, le Gouvernement du Kosovo a adopté le projet de loi sur la ratification du contrat entre le Kosovo et le Danemark, prévoyant l'exploitation du centre pénitentiaire de Gjilan pour l'exécution des peines des citoyens danois, pour lesquelles le Danemark allouera 200 millions d'euros.

Les ministres de la Justice du Kosovo et du Danemark ont signé un accord en 2022 à Copenhague après avoir signé une lettre d'intention en décembre 2021 pour le transfert de 300 prisonniers du Danemark à Gjilan.

Selon le Traité, le Danemark n'enverrai pas au Kosovo des prisonniers condamnés pour des actes terroristes, des crimes de guerre et des prisonniers souffrant de troubles mentaux graves diagnostiqués qui demandent des soins médicaux en dehors de la prison. Le contrat prévoit l'exécution de la peine conformément aux règles danoises et aux obligations internationales du Danemark. Par conséquent, les détenus exécuteront leur peine dans des conditions qui correspondent généralement aux conditions de détention au Danemark.

Le Danemark a déjà annoncé que sa capacité de détention était de 100 %, le nombre de prisonniers ayant augmenté de près de 20 % depuis 2015.

Cette décision du Danemark a suscité des réactions et des objections de la part d'une série d'organisations de défense des droits de l'homme et d'experts judiciaires qui estiment qu'il n'est pas possible au Kosovo d'observer et d'appliquer les lois mises en œuvre au Danemark.

Le Comité des Nations unies contre la torture (CAT) en décembre dernier a salué le projet du gouvernement danois de transférer 300 prisonniers déportés dans une prison de Gjilan, faute de ressources dans les prisons danoises. Le rapport reflète les préoccupations du comité au sujet d'éventuelles violations des droits de l'homme et conseille au gouvernement danois d'annuler ses plans.

Le Danemark respecte-t-il la Convention contre la torture?

Le Comité contre la torture vérifie si des pays comme le Danemark respectent la Convention contre la torture. Le rapport indique que l'État devrait veiller à ce que toutes les personnes interdites bénéficient de toutes les garanties juridiques fondamentales dès le début de la détention, tant en droit qu'en pratique. Cela inclut le droit à un avocat ayant une vie privée garantie pendant les réunions privées, y compris l'accès à une assistance juridique gratuite. Il comprend également le droit à une information complète sur leurs droits, les motifs de leur arrestation et les charges portées contre eux, dans une langue qu ' ils comprennent et de manière accessible.

Il s ' agit notamment du droit de contacter un parent ou une autre personne en fonction de son choix immédiatement après leur arrestation dans le cadre de la levée de la liberté. Dans les cas où ce droit est limité pour des raisons légitimes liées à une enquête en cours, ces restrictions doivent être déterminées par la loi, être limitées dans un délai maximal spécifié et soumises à un examen judiciaire et à l'approbation indépendante d'un supérieur.

Dans ce rapport, le Comité s'est déclaré préoccupé par les conséquences possibles du transfert sur l'approche des détenus en matière de soins de santé et de visites familiales. Bien que l ' État ait annoncé que les établissements pénitentiaires loués seraient soumis à la loi danoise, il existe toujours un risque d ' actes de torture ou de mauvais traitements de la part du personnel pénitentiaire.

Il y a une incertitude quant à la façon dont la violence de cette nature sera étudiée et surveillée. Le Comité est également préoccupé par le caractère potentiellement discriminatoire de ce régime, qui devrait différencier le traitement des détenus en fonction de la nationalité et de la situation familiale.

Le rapport conclut que l'État danois doit s'abstenir de louer des établissements pénitentiaires au Kosovo et veiller à ce que les personnes privées de liberté ne soient pas victimes de discrimination en raison de leur nationalité ou de leur situation familiale.

L ' État devrait également veiller à ce que tous les détenus aient accès aux soins de santé et à des recours efficaces dans des conditions d ' égalité. En même temps, des restrictions déraisonnables ou discriminatoires ne devraient pas être imposées à leur droit de maintenir des liens familiaux en prison.

Préoccupation pour les droits de l ' homme

Comme l'une des raisons de s'opposer à l'envoi de prisonniers du Danemark au Kosovo, les organisations du Danemark et du monde entier déclarent que le Kosovo n'est pas membre de l'ONU et du Conseil de l'Europe et, pour cette raison, il n'est pas tenu de respecter le droit international en vertu de la Convention des Nations Unies contre la torture ou de la Convention européenne des droits de l'homme. L'Organisation mondiale contre la torture a également vivement critiqué cet accord.

“Dianmarca est un acteur clé au niveau international dans la lutte pour les droits de l'homme et le droit fondamental à la protection. Ils ont l'occasion de donner un bon exemple au reste du monde, mais maintenant ils sont guidés par le pire exemple, dit Helena Sola Martin, conseillère politique de l'organisation.

Le “est essentiel pour penser que vous pouvez mettre en œuvre ce projet sans violer les obligations internationales du Danemark. Ce n'est pas possible. Vous ne pouvez pas vous assurer qu'une prison soit gérée par A in Z selon les normes danoises. Surtout quand le Danemark abandonne une partie de sa juridiction au Kosovo”, dit Sola Martin.

Elle souligne que ce sont des individus condamnés par la loi danoise qui doivent subir des sanctions conformément aux règles danoises sur le sol danois. Selon elle, le Danemark essaie en pratique de violer ses obligations internationales.

L'Institut des droits de l'homme et de Dinjitia s'est interrogé sur la manière dont les mêmes conditions seraient mises en œuvre dans la pratique “comme dans une prison danoise” et conformément aux obligations internationales du Danemark.

Avant de signer le contrat, le Service danois des correspondants a visité la prison de Gjilan et a constaté que, entre autres choses, il y avait de la moisissure, que l'eau potable sent tellement le chlore que la plupart des détenus boivent de l'eau dans des bouteilles et que la prison montre généralement des signes de manque d'entretien.

Dans le même temps, selon le Service pénal, il est indispensable de créer, entre autres, des cuisines où les détenus peuvent cuisiner et des bâtiments de vacances et de travail afin que les conditions puissent être plus comme les prisons danoises. Par conséquent, la prison doit faire l'objet de rénovations importantes avant d'être prête à accueillir des détenus danois.

Selon le plan initial, les premiers prisonniers condamnés à l'expulsion devaient commencer à purger leur peine au Kosovo au début de 2023. Le ministre danois de la Justice Peter Hummelgaard a déclaré en février dernier que le plan avait été retardé d'environ deux ans.

“Il pourrait être entièrement prêt dans les 21 à 26 mois, après quoi les premiers prisonniers pourraient entrer”, a-t-il expliqué.

Dans Amnesty International en Norvège, Gerald Kador Folkvred pense également qu'il est difficile de voir comment le Danemark pourra s'acquitter de ses obligations internationales au Kosovo.

Il est conseiller politique de la branche norvégienne d'Amnesty et a suivi le processus lorsque la Norvège a loué des établissements pénitentiaires aux Pays-Bas il y a plusieurs années. L'accord a finalement suscité des critiques parce qu'il était difficile pour les autorités norvégiennes de maintenir l'accusation dans une prison néerlandaise.

Gerald Kador Folkworth souligne que la principale raison pour laquelle on pense travailler est que les deux pays sont tenus de respecter les droits de l'homme, alors que la culture du système pénitentiaire aux Pays-Bas et en Norvège est très similaire. Ici, la situation est différente au Kosovo, ce qui n'est pas contraignant pour la Convention européenne des droits de l'homme.

Lorsque le Kosovo n'est pas tenu de respecter les conventions européennes relatives aux droits de l'homme, il y a un risque que la norme soit plus basse pour les prisonniers au Kosovo. Par conséquent, il est difficile de voir comment appliquer sans violer les droits”, dit-il.

Bien que le Danemark n'ait pas de juridiction dans tous les domaines, le gouvernement a défendu l'engagement pris par le Kosovo de respecter les obligations internationales du Danemark, même lorsque les prisonniers ne relèvent pas de la juridiction danoise.

L'objectif du projet de loi grand et compliqué que nous avons présenté est de veiller à ce que les droits et les devoirs des détenus pendant la durée de leur peine correspondent essentiellement à ceux des prisonniers condamnés à l'exil au Danemark”, a déclaré l'ancien ministre de la Justice Mattias Tesfaye.

La peur des abus de loi

Selon le gouvernement actuel et le passé, la prison du Kosovo devrait être utilisée exclusivement pour les prisonniers condamnés à l'expulsion. Mais la loi permet ainsi l'utilisation plus large des prisons, que certaines organisations et certains responsables politiques ont d'abord critiquées en tant que limite aux violations des droits de l'homme.

Il n ' a pas été décidé que ce ne seraient que ceux qui étaient condamnés à l ' exil. Il pourrait y avoir quelqu'un d'autre. Ce ne sera pas contre la loi, les objections ou le transfert de contrat de certains des autres”, dit Peter Vedel Kessing, professeur de droit international et associé de recherche senior à l'Institut des droits de l'homme, pour le portail indépendant danois Altinget.

Eva Smith, professeure à la faculté de droit de l'université de Copenhague, ajoute qu'il est inquiétant que selon le texte du ministre et des concepteurs d'accords, les personnes qui n'ont pas été condamnées à l'expulsion de pays hors de l'UE puissent être hébergées au Kosovo.

Louise Halleskov, professeure de droit public à l'Université d'Aarhu, partage essentiellement l'opinion selon laquelle il est légalement possible d'envoyer des citoyens danois au Kosovo. Outre le libellé général de la loi, il renvoie au fait qu ' un détenu est simplement défini dans un contrat comme un adulte condamné à la prison danoise.

En d ' autres termes, la réglementation interne ne se limite pas aux personnes condamnées pour expulsion, et le texte peut comprendre d ' autres personnes condamnées à la prison danoise, qui ne sont pas condamnées à l ' expulsion. Il est beaucoup plus difficile de répondre avec une certitude absolue si la loi dans la pratique permettra aux citoyens danois de subir la peine au Kosovo”, a déclaré Halleskov Altinget.

Selon l'Institut des droits de l'homme, il est essentiel que les prisonniers ne perdent pas leurs droits lorsqu'ils sont transférés au Kosovo.

Une énorme question soulevée par cette proposition est de savoir si les autorités danoises continueront d'être responsables des droits de l'homme des détenus, même s'ils ne sont pas sur le sol danois”, déclare Louise Holck, directrice de l'Institut.

Sinon, nous pouvons nous retrouver dans une situation où un agent pénitentiaire du Kosovo a battu un prisonnier ou soumis un détenu à la torture, et où le détenu n'est pas protégé par les droits de l'homme et peut se plaindre, par exemple, devant la Cour européenne des droits de l'homme, parce que le Kosovo n'est pas lié aux droits de l'homme. Dans la pratique, cela signifie que les prisonniers risquent de perdre leurs droits pendant leur fuite au Kosovo, à moins que les autorités ne s'assurent qu'ils sont protégés des obligations de l'État danois en matière de droits de l'homme”, souligne M. Holck.

Amnesty International a demandé que de futurs accords entre le Danemark et le Kosovo indiquent clairement que les prisonniers seront sous juridiction danoise à tout moment ou en tout lieu.