Les ambitions du Conseil de l'Europe en vue de la finalisation

Le vote aura lieu à Strasbourg, et si les deux tiers des parlementaires nationaux, représentant les 46 Etats membres de l'organisation, donnent le feu vert, la question passera devant les ministres des Affaires étrangères du Conseil de l'Europe exactement un mois plus tard, et ils prendront la décision finale.

L'adhésion au Conseil de l'Europe comme objectif du Kosovo depuis la déclaration de l'indépendance de la Serbie en 2008 signifierait, entre autres, la représentation de ses parlementaires à l'Assemblée parlementaire de l'organisation. Les Kosovars peuvent également présenter leurs affaires à la Cour européenne des droits de l'homme. Le pays adhérera à l'Union européenne de radiodiffusion, ouvrant la voie à sa participation au concours annuel de chansons Eurovision, rapports REL.

Les chances sont que les deux tiers du vote soit atteint. Un rapport sur cette question a été adopté le 27 mars par la commission des questions politiques et de la démocratie de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, qui a déclaré que les candidats du Kosovo à l'adhésion au Conseil de l'Europe devaient recevoir des réponses positives”.

Actuellement, 12 des 46 Etats membres du Conseil de l'Europe ne considèrent pas que l'État indépendant du Kosovo soit inférieur à la minorité de blocage.

Il s'agit de la Serbie et de la Bosnie-Herzégovine, cinq pays de l'UE: Chypre, la Grèce, la Roumanie, la Slovaquie et l'Espagne, ainsi que l'Arménie, l'Azerbaïdjan, la Géorgie, la Moldavie et l'Ukraine.

Ils n'ont pas de raison commune, mais la plupart de ces pays s'opposent à l'indépendance du Kosovo soit en raison de leurs différends territoriaux internes, soit en raison de leurs problèmes avec les minorités, qui pourraient nécessiter l'indépendance.

Toutefois, tous les représentants de ces pays ne peuvent pas voter sur les opinions politiques exprimées par leurs capitales pour le Kosovo.

Les représentants ukrainiens, par exemple, auront “un vote libre”, et il peut arriver que d'autres pays suivent la même voie.

Il est probable que de nombreux représentants choisiront de s ' abstenir de ce qui ouvrirait la voie à un feu vert pour Pristina. Il est également significatif que l'auteur du rapport, Dora Bakoyannis, soit l'ancien ministre grec des Affaires étrangères et la sœur de l'actuel premier ministre grec Kyriakos Mitsotakis.

Par conséquent, on ne peut exclure que la délégation grecque, malgré la position formelle de non-reconnaissance du Kosovo, soutienne sa composition au Conseil de l'Europe.

Il y aura donc un jeu numérique à Strasbourg.

Les députés du parti au pouvoir hongrois Fidesz voteront probablement contre le Kosovo, malgré la reconnaissance du Kosovo par la Hongrie. Cela reflète les liens toujours plus étroits de Budapest avec la Serbie.

Le groupe de ceux que le Conseil de l'Europe appelle les éminents <x0 juristes”, qui ont étudié légalement la question de l'adhésion éventuelle du Kosovo.

Ils ont déclaré que l'évaluation de la citoyenneté est, après tout, une décision politique et ont souligné que la présence du Kosovo dans les organisations internationales n'apporte aucune compétence exécutive, que les autorités kosovares exercent leur compétence sur le territoire et la population du Kosovo, que le Kosovo a des relations internationales et que la Cour internationale de Justice a conclu que la déclaration d'indépendance du Kosovo n'était pas contraire au droit international. Il existe donc une base juridique pour l'adhésion.

Mais pourquoi ça se passe maintenant ?

Il y a plusieurs raisons à cela. Au départ, la Russie a été exclue du Conseil de l'Europe immédiatement après l'invasion à grande échelle de l'Ukraine en février 2022. Avec Moscou hors de l'organisation, la Serbie a perdu l'un de ses plus grands alliés dans cette guerre. Ensuite, il y a le fait que le Kosovo a maintenant rejoint plusieurs organes liés au Conseil de l'Europe, tels que la Commission de Venise et la Banque de développement du Conseil de l'Europe.

Le dialogue sur la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, médiation de l'UE, se poursuit à différents niveaux diplomatiques depuis 2011.

Il est juste de dire que ce dialogue se situe maintenant au niveau le plus bas de l'histoire, en raison d'un certain nombre d'incidents qui ont eu lieu l'an dernier, notamment la décision de Pristina d'utiliser les plaques du Kosovo, la démission massive des Serbes du Kosovo de la police et d'autres services publics, les élections locales sans participation serbe et l'attaque liée à Belgrade contre le monastère de Banjska, qui a entraîné l'assassinat d'un fonctionnaire de police du Kosovo.

Mais avant cela, il semble y avoir eu une percée majeure avec l'Accord d'Ohrid, que le Kosovo et la Serbie ont réalisé en mars 2023.

À l'un de ses points, la Serbie ne s'opposera pas à l'adhésion du Kosovo à une organisation internationale”. Deux autres dispositions sont également importantes dans ce contexte : le Kosovo “s'engagera à assurer une bonne conscience de soi à la communauté ethnique serbe du Kosovo” et “garantira la sécurité des biens de l'Église orthodoxe serbe dans ses limites”.

Il y a deux choses à savoir sur cet accord. Premièrement, elle n'a pas été signée par les deux parties, même si le Premier Ministre du Kosovo, Albin Kurti, s'est au moins déclaré prêt à le faire. La légalité de l'accord est donc discutable. Deuxièmement et surtout, il n'y a pas de réconciliation quant à ce qui doit être mis en œuvre en premier.

Dans un certain sens, le Kosovo a d'abord évolué. Cela s'est produit lorsque son gouvernement a décidé, en mars, de céder la propriété de 24 hectares de terres au monastère de l'Église orthodoxe serbe de Decani, dans l'ouest du Kosovo.

La Cour constitutionnelle du Kosovo a statué en faveur du monastère depuis 2016, mais les gouvernements successifs du Kosovo ont refusé de se conformer à cette décision.

Le Kosovo prend des mesures pour appliquer la décision du monastère de Decani

Cette tendance a incité Bakoyannis à recommander l'adhésion du Kosovo au Conseil de l'Europe.

Mais le Kosovo a encore deux tâches à accomplir : la création de l'association des municipalités à majorité serbe et le traitement de la question de l'expropriation de biens dans ces municipalités. Selon le rapport Bakoyannis, les deux questions devraient être d'un “age après l'adhésion” Pristina. La question est de savoir si la communauté internationale est d'accord.

Si l'affaire est portée devant l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, véritable politique, alors elle sera prise au sujet de la décision du Comité des Ministres le mois prochain. Comme à l'Assemblée parlementaire, la décision peut être prise à la majorité des deux tiers, mais ce serait des ministres sans précédent, jusqu'à présent, qui sont toujours parvenus à un consensus sur l'acceptation de nouveaux membres.

La Serbie a déjà laissé entendre qu'elle fera tout son possible pour empêcher l'adhésion au Kosovo et qu'elle pourra y parvenir.

Un scénario pourrait être qu'en mai aucune décision définitive ne sera prise.

Le soi-disant QUINT, composé de la France, de l'Allemagne, de l'Italie, du Royaume-Uni et des États-Unis, souhaite voir un véritable projet de loi présenté par le Kosovo à l'Association des municipalités serbes avant de convenir que la question sera en ordre jour lors de la réunion ministérielle.

Ils considèrent que c'est la dernière chance de faire pression sur Kurt pour qu'il réconcilie la question, car l'adhésion au Conseil de l'Europe est la dernière carotte occidentale à lui être offerte. L'adhésion à l'UE reste un rêve.

Pour la création de cette association, le Kosovo et la Serbie ont été recrutés en 2013, mais la Cour constitutionnelle du Kosovo a contesté la légalité de l'accord, tant pour les compétences exécutives qui bénéficieraient d'une association que pour sa composition ethnique, car il ne semble pas y avoir de travailleurs non serbes qui, comme on l'a dit, seraient inconstitutionnels.

Ainsi, le Kosovo pourrait recevoir un coup de pouce cette semaine lors du vote à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, mais la décision finale de 46 ministres des affaires étrangères pourrait être reportée d'au moins un an, à moins que des progrès supplémentaires ne soient réalisés dans les prochaines semaines.