Analystes internationaux: Le Kosovo n'a pas de chemin court vers l'adhésion à l'UE

L'invasion russe de l'Ukraine a renforcé la détermination de l'Europe à protéger son architecture de sécurité et sa démocratie.

En même temps, de nombreux politiciens et analystes ont tourné leur attention vers les Balkans occidentaux, par crainte de l'influence russe dans une région aujourd'hui en proie à l'instabilité politique. Les tensions se poursuivent plus de trois décennies après la rupture de la Yougoslavie.

La Bosnie-Herzégovine et le Kosovo sont deux pays qui s'isolent comme plus vulnérables à certains analystes. Le premier, en raison des tensions ethniques et des dirigeants serbes pro-russes, Milorad Dodik, qui exprime ouvertement ses ambitions de séparation du reste du pays.

C'est ce dont nous avons besoin. Nous n'avons pas besoin de colons, nous n'avons pas besoin d'enseignants. Cette nation ne s'est jamais permis de vivre captive”, Dodik a dit lors d'un rassemblement devant ses partisans à Banjaluka.

Le Kosovo, par contre, a des questions ouvertes avec la Serbie - le pays qui entretient des liens étroits avec la Russie - et est le seul dans les Balkans occidentaux qui n'a pas imposé de sanctions contre elle, en raison de l'invasion de l'Ukraine.

Le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a déclaré lors d'une récente réunion de son gouvernement que la Serbie, avec “metodas” du président russe Vladimir Poutine, constitue une menace pour le Kosovo.

Cette semaine, lors d'une conférence régionale à Pristina, la Serbie a déclaré qu'au cours des deux premières années de son gouvernement, elle avait envoyé quatre fois son armée à la frontière avec le Kosovo, parrainé le terrorisme et diffusé de fausses nouvelles pour justifier ses actions agressives.

Kurti a déclaré que l'Union européenne et l'OTAN ont réagi à l'invasion russe de l'Ukraine, faisant entrer la Finlande et la Suède dans l'alliance militaire et accordant au pays le statut de candidat à l'adhésion à l'UE à l'Ukraine, à la Moldavie et à la Géorgie.

“Les menaces pour la sécurité dans les Balkans occidentaux de la Serbie devraient être traitées dans la même démarche, en accordant au Kosovo le statut de candidat à l'Union européenne et à l'adhésion au Conseil de l'Europe”, a déclaré M. Kurti.

Cette même semaine, la ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, a déclaré que l'agression russe en Ukraine a rendu nécessaire l'élargissement de l'UE aux Balkans occidentaux. Cela rendrait l'Europe plus forte, dit-elle.

“La lutte d'agression russe ne se limite pas aux bombes, roquettes, peurs et pires attaques contre la population civile en Ukraine. Elle inclut la guerre hybride. L'amélioration est la nécessité géopolitique”, a déclaré Baerbox.

Les six pays des Balkans occidentaux - le Kosovo, l ' Albanie, la Macédoine septentrionale, le Monténégro, la Serbie et la Bosnie-Herzégovine - se trouvent dans différentes phases du processus d ' adhésion à l ' Union européenne.

La route est longue, ils doivent enfermer des lois avec celles de l'UE et prouver que leurs institutions et leurs économies respectent les normes démocratiques.

Le processus s'est déroulé trop lentement, mais après l'invasion russe de l'Ukraine, l'UE a alloué un paquet de 6 milliards d'euros pour les aider tant dans les réformes que pour fuir l'influence russe.

Vsela Tcherneva, du Conseil européen pour les relations extérieures, raconte le programme Expose de Radio Free Europe que certains pays de la région ont déjà trouvé d'autres partenaires.

Par exemple, la Serbie joue le jeu de choix entre l'UE d'une part et la Russie et la Chine d'autre part. Cette tendance est en hausse. Et je pense que les décideurs européens comprennent déjà que l'instabilité dans une région, géographiquement non seulement une partie du continent, mais au cœur du continent, pourrait être très, très dangereuse, dit Tcherneva.

Dans son discours sur la situation de l'UE, tenu en septembre 2023, le président de la Commission européenne Ursula von der Leenen a déclaré que l'UE doit répondre à “appelant l'histoire” et accepter un grand nombre de pays, y compris des Balkans occidentaux. L'avenir des Balkans occidentaux est dans notre Union”, a-t-elle déclaré.

Quelques jours auparavant, le président du Conseil européen, Charles Michel, a déclaré que l'UE pourra accepter de nouveaux États membres d'ici 2030., mais qu'ils “ne devraient pas importer des conflits du passé”.

Pour Dimitar Bechevin, professeur à l'Université d'Oxford, ce délai est extrêmement ambitieux. En parlant d'Expose, il dit qu'à la fin de la décennie, peut-être qu'un seul Monténégro pourrait faire partie du bloc.

Pour le Kosovo, qui est le plus éloigné de l'UE, où il n'a demandé qu'à devenir membre, Betchev dit qu'il devrait se concentrer sur la normalisation des relations avec la Serbie avant de parler de l'intégration européenne. Courte marche, selon lui, non.

Malheureusement, ce que nous avons vu depuis un an ou demi au Kosovo, c'est comment l'UE a fait face à des crises répétées. Il y a toujours des crises, des tensions, des manifestations... Kurt ajoute aux risques maintenant avec l'émission de devises. Ainsi, les décideurs européens, mais les États-Unis, qui sont également impliqués au Kosovo, doivent éteindre les incendies plutôt que de penser à une solution finale entre le Kosovo et la Serbie”, dit Betchev.

Le Kosovo et la Serbie ont une normalisation des relations constitutionnelles pour progresser sur la voie de l'intégration européenne.

Bechev dit que tous les dirigeants des Balkans pourraient s'engager davantage dans la mise en œuvre des réformes, mais ajoute que l'UE a aussi des responsabilités pour le manque de succès dans le processus d'élargissement.

Selon lui, les Balkans occidentaux ont toujours été à l'ordre du jour de l'UE, mais ils n'ont pas atteint l'âge le plus élevé, soit en raison de la réticence de certains dirigeants à se développer, soit à cause de problèmes internes de l'UE.

Cependant, après le début de la guerre en Ukraine, l'UE a pris plusieurs mesures pour consolider sa position et empêcher les divisions sur le continent.

En Bosnie-Herzégovine, elle a renforcé sa mission de maintien de la paix EUFOR, comme elle l'a fait au Kosovo avec la mission EULEX d'État de droit. Mais elle n'a pas réussi à convaincre la Serbie d'adhérer aux sanctions contre la Russie.

Betchev dit que, pour l'instant, l'objectif devrait être de contrôler l'influence russe dans les Balkans, car pour être complètement éliminé, c'est impossible.

La Serbie, qui est au centre de l'influence de la Russie dans les Balkans occidentaux, sera en dehors de l'UE pour un avenir prévisible. Et jusqu'à ce que cette relation éclate, la Russie aura toujours quelques cartes à jouer dans cette partie de l'Europe”, dit Betchev.

Tcherneva, du Conseil européen pour les relations extérieures, est d'accord, mais ajoute que l'Union européenne devrait chercher des moyens d'accélérer l'intégration de six pays des Balkans occidentaux, sans proposer d'alternative à l'élargissement.

“ ... parce que l'adhésion à l'UE concerne la transparence, avec des règles, avec des normes, avec l'État de droit, comme l'influence russe passe par les canaux de corruption, les canaux malhonnêtes et les médias contrôlés”, dit Tcherneva.

Le site de l'UE indique que le bloc est entièrement consacré à l'intégration des Balkans occidentaux dans l'UE. Il s'agit d'un objectif stratégique commun qui regroupe l'ensemble de la région et l'UE”.

Dans un billet de X le 29 février, le commissaire européen à l'élargissement, Oliver Varhely, a écrit que la région des Balkans occidentaux, “, devrait progresser rapidement en termes de réformes”.

Dans le dernier rapport de Freedom House - évaluant le domaine des droits politiques et des libertés civiles - les six pays des Balkans occidentaux sont considérés comme partiellement libres.

Plusieurs sondages montrent que le soutien public à l'adhésion à l'UE est différent dans toute la région du Kosovo et que l'Albanie a généralement des résultats plus élevés, tandis que la Serbie est plus faible.

Un sondage mené par Ipsos en Serbie, publié en avril 2022, a révélé que 44 % des participants s'étaient opposés à l'adhésion de la Serbie à l'UE et 35 % pro. C'est la première fois que des opinions négatives prévalent dans ce pays.

La même année, un autre sondage a montré que le Monténégro est le plus bienvenu dans l'UE, alors que le Kosovo est au moins.

Aujourd'hui, plus de deux décennies se sont écoulées depuis le sommet de Thessalonique, où l'on a promis aux pays des Balkans occidentaux un avenir européen.

L'échéance de 2030, mentionnée par Charles Michel, est suffisamment proche pour les inciter à faire autant d'investissements politiques que possible avec l'UE. Mais c'est probablement l'appel au réveil pour l'UE elle-même que “l'appel à l'histoire” ne se transforme pas en une chance historique perdue.Radio libre Europe/