Steinbaum : La création d'associations entre le gouvernement du Kosovo et la constitution

Dans une interview pour la Voix de l'Amérique, l'un des auteurs du rapport, Jason Steinbaum, qui, dans le passé, était conseiller de la Commission des relations extérieures de la Chambre, Eliot Engel, a déclaré à la collègue Garentina Kraja que le processus de l'Association, qui est le principal sujet qui a causé les plus grands affrontements entre les États-Unis et le Kosovo, a été politisé et que la voie constitutionnelle par laquelle les municipalités peuvent créer elles-mêmes une association, est la sortie des morts.

Voix de l'Amérique : Dans votre nouveau rapport rédigé en collaboration avec le professeur Paul Williams, M. Steinbaum a conclu que l'exigence de créer l'Association des municipalités serbes au Kosovo était contraire à la Constitution et qu'elle ne devait pas être formulée. Cependant, la création d'associations est une question centrale aux États-Unis et les efforts de l'UE pour normaliser les relations entre le Kosovo et la Serbie? Pourquoi pensez-vous qu'ils se trompent ?

Jason Steinbaum : Notre rapport décrit le processus dans lequel la Constitution du Kosovo et la Constitution du Kosovo présentent un processus dans lequel seules les municipalités ont le pouvoir de créer des associations. Donc, s'ils en veulent un, selon l'analyse que nous avons faite à la Constitution du Kosovo, alors laissez-les créer. Ils peuvent créer une association à tout moment, indépendamment de ce que la communauté internationale dit, des autorités de l'État du Kosovo ou du gouvernement de Serbie, ou sans dialogue. Ils ont maintenant le pouvoir de le faire, conformément à la Constitution du Kosovo.

Un point important de notre rapport est que les municipalités ont les compétences nécessaires pour créer une association. Mais pour que les municipalités puissent prendre cette décision, elles doivent avoir des élus, ce qui signifie que la communauté serbe locale devrait participer avec des candidats aux élections. Ils ont boycotté les élections, principalement encouragées par Belgrade ces dernières années. Mais j'espère qu'à l'avenir ils décideront de se présenter aux élections pour ces postes de gouvernement local. Et s'ils veulent créer une association, alors par le biais de ces élections démocratiques élues, ils auront les compétences et les officiels pour le faire. Ce serait une double victoire pour la communauté, le Kosovo, pour la communauté internationale, parce qu'ils gagneraient leur association, mais aussi leurs élus, que nous voulons tous voir se présenter aux élections et prendre leurs fonctions.

Voix de l'Amérique : Toutefois, l'Union européenne et les États-Unis contournent la voie constitutionnelle <x0”. Pourquoi pensez-vous que c'est arrivé ?

Jason Steinbaum : Je pense que ce sont des gens de bonne volonté. Je pense qu'ils veulent aider une communauté à créer une association qu'ils ont dit aimer et ce n'est pas mal. Ces personnes veulent du bien pour le Kosovo et pour les habitants de ces villes du nord. Mais je pense qu'il est probablement plus approprié pour les États-Unis d'adhérer à l'État de droit, de suivre la Constitution, qui, pour être honnête, a aidé à être rédigée. Nous avons participé à la rédaction de cette constitution. Il est peut-être temps de revenir en arrière et de nous demander ce qui va bien dans ce processus, ce qui n'a pas bien fonctionné, et comment pouvons-nous aider cette communauté à trouver des solutions comme la Constitution?

Voix de l'Amérique : Vous estimez que le processus a peut-être été politisé ?

Jason Steinbaum : La Constitution prévoit un processus en vertu duquel les municipalités prennent la décision de créer une association ou de s'y affilier, comme cela s'est déjà produit avec la création d'une association régulière de municipalités qui ont elles-mêmes établi des municipalités. Mais, en imposant des exigences aux autorités de l'État du Kosovo, cela fait, sous une forme ou une autre, partie intégrante du processus politique. En fait, plus de dix ans se sont écoulés et les gouvernements du Kosovo, dirigés par quatre partis politiques, ne l'ont pas fait. Honnêtement, il est peut-être temps de prendre du recul et de voir ce que dit la loi et peut-être qu'il y a un moyen d'agir en supprimant la pression, en la dépolitisant et en adoucissant son accent.

Voix de l'Amérique : Certains gouvernements du Kosovo, y compris le gouvernement actuel, ont accepté de créer une association. Est-ce que vous blâmez le gouvernement de se retirer d'une question pour laquelle il avait déjà été embauché?

Jason Steinbaum : Ce n'est pas leur compétence première, fondée sur la Constitution. Le Kosovo a confirmé qu'il le serait en vertu de l'accord de 2013. Dans cet accord, ratifié par l'Assemblée, le gouvernement a déclaré qu'il y aurait une association de municipalités à majorité serbe. Pas eux. Et s'ils l'avaient fait, ils auraient transgressé la Constitution, mais ils n'avaient pas voulu exprimer leur volonté, et tout va bien. Cet accord indiquait également qu'il serait établi et que son statut serait rédigé de la même manière que l'association habituelle des municipalités, qui créent elles-mêmes des municipalités. Je ne pense pas que le gouvernement ait le pouvoir de le faire. Je comprends les arguments et les critiques, mais je pense qu'il y a un meilleur moyen de le faire, de se retourner et de voir la Constitution.

Voix de l'Amérique : Toutefois, cette question d'association est devenue l'un des principaux différends entre le Kosovo et les États-Unis, mais pas le seul. Cette relation, selon de nombreux observateurs, est à son point le plus bas. Partagez - vous cette reconnaissance? Quel est votre point de vue?

Jason Steinbaum : Je pense que les intérêts des États-Unis et du Kosovo correspondent à long terme. Nos peuples sont proches et les valeurs de nos deux pays sont presque les mêmes. Il y a des différences entre les gouvernements, et ce n'est pas la question que nous abordons dans notre rapport. Je sais qu'il y a des désaccords qui ont été aggravés, mais ils ne font pas l'objet de notre rapport. Nous voyons une sortie, une voie, un processus constitutionnel pour résoudre l'une des questions les plus difficiles sur lesquelles les parties ont des désaccords.

Voix de l'Amérique : Et que vous pensez être la sortie, non seulement en association, mais aussi dans le processus de dialogue en général. Quels sont vos conseils aux médiateurs engagés dans ce processus? Le gouvernement américain vient de nommer un nouveau médiateur. Vous êtes fiancé dans la région depuis longtemps...

Jason Steinbaum : Je pense que nous sommes à un moment où la communauté internationale, les États-Unis et l'Union européenne peuvent attendre un peu. Il y a des élections aux États-Unis, il y aura des élections au Kosovo. Le remplacement de plusieurs responsables clés, dont notre envoyé, ainsi que de l'ambassadeur de l'UE au Kosovo, est en cours, et je trouve M. Lajcak lui-même. Il y aura des changements de personnes. Les jeunes peuvent parfois apporter de nouvelles idées et approches, et c'est peut-être même un moyen de faire une pause. Ensuite, avec l'arrivée de nouveaux gouvernements et de nouveaux peuples, nous pouvons examiner cette question dans une nouvelle perspective et essayer de voir ce qui se passe du point de vue constitutionnel.

Voix de l'Amérique : Un processus de dialogue continu a été engagé depuis plus d'une décennie pour parvenir à une sorte d'accord négocié entre le Kosovo et la Serbie. Pensez-vous qu'il existe vraiment un désir de parvenir à un accord négocié?

Jason Steinbaum : Je ne suis pas sûr. Je pense que les deux côtés sont dans un gros désordre. Je ne vois pas l'intérêt du gouvernement de Serbie, je ne suis pas sûr qu'ils voient un accord dans leur intérêt comme étant atteint. Ils disent s'opposer à un Kosovo souverain et parvenir à un accord ne semble pas être dans leur intérêt. Du point de vue du Kosovo, ils veulent un accord maintenant et une reconnaissance, et cela ne semble pas se produire dans un avenir proche. Le dialogue est toujours bon. Il est bon de trouver des solutions aux problèmes fonctionnels entre les pays, et j'espère qu'elles se poursuivront. J'espère qu'elle ne se concentrera pas trop sur des zones qui se trouvent entièrement sur le territoire souverain du Kosovo et qui font partie de son autorité de décision souveraine.

Voix de l'Amérique : Dans quelle mesure est-il réaliste de s'attendre à ce que les Serbes participent aux élections compte tenu de la situation actuelle, qu'il s'agisse des tensions ou des incidents actuels de l'année dernière, y compris l'attaque armée contre Banjska? Belgrade les pousse donc à participer ?

Jason Steinbaum : Je ne connais pas la réponse à cette question. Je pense que cela pourrait se produire avec une plus grande motivation de la communauté internationale, s'ils disent que votre avenir est entre vos mains au lieu de le mettre entre les mains du dialogue, ou en particulier du gouvernement de Belgrade, parce qu'ils ne gouvernent pas là-bas, ou du gouvernement de Pristina.

Le processus d'Ahtisaari prévoyait un contrôle local et des compétences pour les municipalités et je pense que, au fur et à mesure que ce processus s'est développé et qu'il s'est transformé en une approche constitutionnelle, peut-être trouverons-nous une nouvelle façon de résoudre ce problème, ou trouverons-nous une nouvelle façon d'aller de l'avant pour faciliter l'accent mis sur (l'Association), la dépolitiser et éliminer les tensions qui l'entourent. O