Le processus de Berlin: dix ans dans la salle d'attente de l'UE

Alexandra Tomanic dirige le Fonds européen pour les Balkans, une fondation du siège régional à Belgrade. Lors de la planification d'un événement à Sarajevo, il faudrait y réfléchir deux fois avant d'inviter même les participants au Kosovo. Pour les Kosovars, le voyage est compliqué et prend beaucoup de temps, car ils doivent d'abord se rendre à Skopje pour demander un visa. Il en va de même pour les Bosniaques qui veulent se rendre au Kosovo”, dit Tomanic sans cacher la déception que le régime de visas entre le Kosovo et la Bosnie-Herzégovine est toujours en vigueur.

Il y a deux ans, les choses semblaient s'améliorer : en novembre 2022, les dirigeants de six pays des Balkans occidentaux - l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo, la Macédoine du Nord, le Monténégro et la Serbie HINA - ont signé trois accords mobiles, où ils ont accepté la libre circulation avec des cartes d'identité, la reconnaissance des diplômes universitaires et certaines qualifications professionnelles. Jusqu'à aujourd'hui, la mise en œuvre de ces accords est bloquée. “Ce n'est pas la seule promesse non tenue du processus de Berlin, dit Tomanic.

Une initiative improvisée

Le processus de Berlin a été lancé en 2014 à l'initiative d'anciennes cancéreuses allemandes Angela Merkel pour soutenir les pays des Balkans occidentaux dans leur cheminement vers l'UE. Le président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, avait déjà annoncé un élargissement “pause”. Merkel, qui craignait que cela n'entraîne une déstabilisation de la région, a invité les gouvernements des pays des Balkans occidentaux à une conférence à Berlin. Les participants étaient les six pays des Balkans occidentaux et dix pays de l'UE: outre l'Allemagne, l'Autriche, la France, l'Italie, la Pologne, la Bulgarie, la Grèce, la Croatie et la Slovénie, la Grande-Bretagne, qui faisait partie de l'UE.

Depuis 2014, des sommets annuels ont eu lieu dans diverses villes européennes telles que Vienne, Londres, Paris, Trieste, Poznan, Sofia, Berlin et récemment Tirana. Chaque année, les pays hôtes ajoutent à leur propre priorité, qui est accompagnée d'une priorité ministérielle. Pendant ce temps, le nombre de miniatures et de réunions thématiques est très important. Aujourd'hui, des ministres annuels sont organisés pour la coopération économique, les échanges de jeunes, la sécurité, la numérisation, l'énergie verte, l'agriculture, le ministère pour les Roms et le ministère pour les questions de genre. La dixième réunion se tient à nouveau à Berlin. Les sommets du 14 octobre au bureau du Chancelier Olaf Scholz ont précédé une série de réunions dans différents forums et à différents niveaux où ces sujets et d'autres sont discutés.

Maintenir les perspectives d'adhésion à l'UE

L'analyste allemand de Berlin Bodo Weber voit un impact positif des réunions annuelles de ce processus. “Les réunions régulières des dirigeants et des ministres sont devenues normales,” dit-il dans une entrevue pour DW. Cela a contribué à maintenir en vie les perspectives des pays des Balkans occidentaux envers l'UE. Mais il constate que le processus de Berlin n'a pas stabilisé définitivement les relations régionales. “La Serbie, qui ne reconnaît pas l'indépendance du Kosovo, suit toujours une politique régionale agressive fondée sur le concept de {Srpski svetić,” dit Weber. Ce concept nationaliste, promu par l'aile nationaliste des dirigeants serbes, vise à unir les Serbes de différents pays des Balkans, en particulier la Bosnie-Herzégovine, le Monténégro et le Kosovo.

L'équilibre d'Alexandra Tomanic est critique : “Dix ans après sa création, le Processus de Berlin laisse encore une impression improvisée, ”, dit-il. Bien qu'il y ait de nombreux formats et réunions, il manque des résultats concrets et bon nombre des accords conclus n'ont pas été mis en oeuvre. “du processus d'élargissement de l'UE, l'échec le plus important reste la dimension politique de la coopération, qui a été négligée,” souligne Tomanique.

De nombreux problèmes du processus de Berlin ne sont pas discutés pour parvenir à des compromis. “En Serbie, les structures démocratiques continuent de se détériorer et le président Vucic utilise le conflit avec le Kosovo pour renforcer son contrôle politique, ” critique Tomanic. Vucic ne permet pas aux critiques du régime d'autres pays d'entrer dans le pays et a affaibli les médias et la liberté d'expression. Elle est déçue que, dans le cadre du processus de Berlin, aucun problème de ce genre ne soit discuté : “L'importance pour les dirigeants est de produire un autre test familial qui donne l'impression du succès. ”

Exemple de projets de coopération régionale: RYCO et Roaming

Mais il y a aussi des succès : outre la suppression progressive des frais d'accès à Internet et des appels téléphoniques entre les pays des Balkans occidentaux, RYCO, le Bureau des échanges et de la coopération des jeunes, est considéré comme l'un des projets exemplaires du Processus de Berlin. À ce jour, il a réuni 31 000 jeunes de la région. En outre, l'UE, qui est l'un des principaux partenaires du Processus de Berlin, a mis 30 milliards d'euros à la disposition des Balkans occidentaux, dont environ la moitié ont déjà été investis dans des projets d'infrastructure, d'énergie et de numérisation.

Mais le principal projet du processus de Berlin: le marché régional commun, toujours en panne. La cause en est le conflit non résolu entre la Serbie et le Kosovo.

Accord de libre-échange de l'ALECE

À l'occasion de son dixième anniversaire, le Processus de Berlin vise à parvenir à un nouvel accord: l'ALECE. L'accord de libre-échange régional rapprochera les pays des Balkans occidentaux du marché commun de l'UE. En fait, l'accord n'est pas très nouveau car tous les pays de la région en sont membres, y compris le Kosovo, qui était jusqu'à présent représenté par la MINUK. La signature de cet accord permet au Kosovo d'être représenté dans l'ALECE par son gouvernement.

Peu avant le sommet, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a subi des pressions de l'envoyé spécial allemand pour les Balkans, Manuel Sarrazin, et a ouvert le point de Merdare pour y permettre le passage des marchandises serbes. Le blocus des importations en provenance de Serbie existe depuis juin 2023. Le gouvernement du Kosovo a ainsi déclaré vouloir arrêter la contrebande d'armes de Serbie au Kosovo. La ministre des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, à la réunion de faisabilité des ministres des Affaires étrangères, l'a qualifiée d'ouverture historique de la région. Mais l'accord de l'ALECE sera-t-il appliqué dans tous les pays de la région? “Letra est une chose, mais le travail est autre chose”, a dit Baerbock devant les journalistes et a ajouté que” chaque jour nous valorisons les partenaires de ce processus”. / DW