Hasani: La direction sortante des maires est en conflit avec la Constitution du Kosovo

L'ancien chef de la Cour constitutionnelle du Kosovo, Enver Hasani, a déclaré qu'un guide administratif publié par le Ministère de la gestion du pouvoir local pour la révocation des maires est contraire à la Constitution du Kosovo.

Il s'appuie sur l'absence de loi sur l'initiative civile ou de référendum.

Entre autres choses, Hasani, actuellement professeur de droit et de relations internationales à l'Université de Pristina, a déclaré que le pouvoir montre un manque de volonté pour résoudre la situation dans le nord du Kosovo, et que la démission des maires de quatre municipalités dirigées par des Serbes dans cette partie serait la décision la plus appropriée.

M. Hasani, la nouvelle directive administrative relative à la révocation d'un maire est-elle conforme à la Constitution du Kosovo?

Enver Hasani : Non, pour établir des droits et des obligations et les faire, il faut d'abord être déterminé par la loi. La constitution exige une loi. Il s'agit de démocratie directe, qui est une catégorie constitutionnelle, et la manière dont sa mise en œuvre est déterminée par la loi, est généralement appelée la loi sur l'initiative civile, la loi sur le référendum ou la loi sur le référendum et l'initiative civile. La Constitution montre ce qu'elle peut être et ce qu'elle ne peut être soumise. Alors le législateur est libre de déterminer ces deux questions. Mais ces deux questions n'ont pas été réglementées par l'Assemblée du Kosovo et, par conséquent, cette directive a usurpé une autorisation juridique du Parlement et a évalué une question qui a dû être notée avec la loi sur l'initiative civile.

Que peut-il se passer maintenant ?

Enver Hasani : Je suis presque sûr que si vous vous retrouvez devant la Cour constitutionnelle, cette loi tombe en panne pour les raisons que je lui ai dites, mais pour la prochaine raison, que la directive administrative avec le contenu profond des normes juridiques a libéré l'organe administratif, qui est une dictature ministérielle. Il s'agit là d'un conflit d'intérêts ouvert, car il ne s'agit pas de préciser les procédures de mise en oeuvre d'un droit, mais d'être nommé droits supplémentaires par l'autorisation du vice-premier ministre, puis mandaté par la Commission électorale centrale pour l'organisation des élections, ce qui ne peut être fait que par la loi et non par une instruction administrative.

Selon vous, la CCE peut-elle suivre cette direction si elle lui demande d'évacuer un maire?

Enver Hasani : La CEC, avec cette directive, ne peut pas procéder parce qu'elle ne peut donner d'ordres à l'organe administratif de procéder, le ministère de la gestion du pouvoir local, parce qu'elle ne peut être faite que par le législateur. Les réseaux 70 et 71 [de la loi sur l'autonomie locale] ont une autorisation juridique et des initiatives en matière de normes et de politiques municipales sont établies par la loi. Pour l'article 72, il existe des dispositions légales qui n'autorisent donc pas l'instruction administrative. Des instructions sont données pour faire respecter une loi, une norme juridique et doivent être autorisées par la loi. L'article 72 ne parle pas du tout de l'autorisation du ministère, ni du gouvernement, ni de personne. Il s'agit de la loi, et la loi n'existe pas.

Article 72.

72.1 Les citoyens de la municipalité peuvent prendre l'initiative d'évacuer le maire.

72.2 Cette demande doit être signée par 20 % des électeurs inscrits et remise au maire de l'assemblée municipale, qui présente la question à l'institution compétente pour la gestion du vote.

72.3 Si la majorité des électeurs inscrits votent pour le départ du maire, les nouvelles élections municipales doivent être organisées conformément à la loi sur les élections.

En vertu de la loi sur l'autonomie locale, les élections anticipées des maires ont lieu à trois reprises : si le maire démissionne, si les citoyens demandent son licenciement par pétition et si le maire ne se présente pas sur le lieu de travail pendant plus d'un mois, sans raison.

Enver Hasani : Le départ par la pétition comporte deux étapes. La première phase est une initiative de 20 %, et la deuxième est la phase de l'organisation des élections. Où ils sont organisés, la question doit être posée : Oui ou Jo” C'est comme ça qu'il est formulé. Cette formulation ne peut pas être faite par l'organe administratif, le Ministère de la gestion du pouvoir local. C'est la loi, ça doit être la loi. Cela ne peut pas être fait avec des conseils.

“Les directives s'appliquent à toutes les municipalités du Kosovo”

Mais que faire si cette instruction est avancée?

Enver Hasani : Cette directive est perçue comme faite par des gens qui connaissent la justice, bien qu'inconstitutionnelle et illégale. Elle ne s'applique pas seulement aux municipalités du nord, elle s'applique à tout le Kosovo. Par cette instruction, pendant six mois, tous les résultats électoraux peuvent être inversés, ce qui est interdit, est totalement inconstitutionnel. Ça fait 45 jours. Pourquoi ce délai est-il mentionné ? Il devrait y avoir une autorisation légale. Alors, où est la logique de l'autorisation de la CCE par le biais de l'instruction administrative du ministère? La CEC est un organe, c'est un organe administratif lui-même. Ils et le Ministère de la gestion du pouvoir local sont égaux devant la loi. Ils appliquent la loi directement. Ils reçoivent des conseils de la loi, pas les uns des autres.

Quelle est la bonne façon de sortir de la situation dans le nord ?

Enver Hasani: C'est la question du manque de volonté politique de la part du pouvoir. Si le pouvoir voulait régler cela, la question serait oubliée. Il pourrait s'asseoir avec l'opposition et dire que nous avons fait un choix, que nous avons tenu des élections comme nous l'ont dit la Constitution et la loi, et que nos amis internationaux nous ont soutenus. Nos amis ne considèrent pas, selon les normes de leurs états, ce résultat, et nous sommes délégués.

Je pense que le Kosovo ne se fait pas une faveur. On peut vous le dire [aux maires], ou ne pas aller travailler pendant un mois ou démissionner. Beaucoup plus digne est de démissionner du travail que de partir avec une signature. Car de cette manière, le pouvoir ne s'oppose à ses sujets que pendant cinq à six mois, qu'ils sont légitimes. Ils ne sont pas légitimes là-dedans. Ils sont légaux, selon les lois et la Constitution du Kosovo, mais la légitimité y est nulle. / REL