DW: Rama, autorités qui abusent du pouvoir

La promesse de l'UE d'intégrer les Balkans occidentaux n'a pas encore été honorée. Cela favorise les autocrates dans la région. La lutte contre l'Ukraine rend encore plus claire que le processus d'adhésion est important.

À l'été 2003, il y a 20 ans, les chefs des gouvernements de l'UE et des Balkans se sont réunis à proximité de Thessalonique. Ce qui est devenu la routine depuis était un signal important. Les pays des Balkans occidentaux, caractérisés par la guerre, la dissolution de l'État et les régimes autoritaires, doivent avoir leur avenir dans l'UE. Cette promesse devait marquer le passage de l'après-guerre à une phase d'espoir vers l'avenir européen, mais elle ne l'a pas été en réalité.

Les problèmes de la région ne peuvent être résolus qu'avec la promesse d'une future adhésion à l'UE. En tant que médiateur, les résultats de l'UE étaient modestes. L'UE n'a pas réussi à faire revenir la Bosnie-Herzégovine dans un État doté de structures fonctionnelles, ni à limiter l'ethnicité destructrice. Même plus de dix ans de médiation dans le cadre du dialogue entre la Serbie et le Kosovo n'ont pas abouti à des succès durables. Parallèlement, le nationalisme et le révisionnisme historique sont plus prononcés aujourd'hui qu'en 2003. Bref, la période d'après-guerre ressemble à celle d'avant-guerre.

Dans le même temps, l'optimisme dans l'UE est en déclin. Au départ, une constitution européenne a échoué dans les référendums en France et aux Pays-Bas. Depuis la crise économique et financière 2007/2008 L'UE est confrontée d'une crise à l'autre, tant qu'il ne semble pas y avoir de temps pour des plans ambitieux. Seule la Croatie a réussi depuis à rejoindre l'UE. Pour les six autres pays auxquels l'adhésion a été offerte, la route continue de rester longue.

Les coupes d'élargissement n'ont jamais été aussi longues

Jamais depuis 50 ans L'UE n'a pas tellement reporté l'interruption du processus d'élargissement. Depuis l'adhésion de l'Irlande, du Danemark et de la Grande-Bretagne en 1973, le rythme de l'élargissement de l'UE a été inférieur à dix ans, date à laquelle de nouveaux pays du groupe ont été admis. Mais maintenant, selon la promesse de Thessalonique, 20 ans se sont écoulés, même depuis la récente adhésion de la Croatie, 10 ans se sont écoulés et aucun nouveau membre n'est attendu dans les prochaines années, cette longue pause n'est pas surprenante, car les six pays des Balkans occidentaux continuent d'attendre comme la Turquie, l'Ukraine, la Moldavie et la Géorgie l'attendent.

Mais le processus ne progresse pas. En Turquie, la responsabilité incombe principalement au président autoritaire Erdogan. Dans les Balkans occidentaux, il y a aussi des chefs d'État ou de gouvernement autoritaires, qui restent au pouvoir comme Erdogan avec la tactique du pouvoir, alors que seuls des mots vides pour l'adhésion à l'UE. Le président serbe Aleksandar Vuciq suit en grande partie l'exemple d'Erdogan, entretient des relations avec la Russie, avec la Turquie, ainsi qu'avec la Chine et les États du Golfe, pour ne pas dépendre fortement de l'Europe.

Pas de réponse à la propagation des Ottomans

D'autres autocrates, de l'homme fort de l'entité bosniaque, Reublica Srpska, Milorad Dodik, au Premier ministre albanais, Edi Rama, ont des rapports différents avec l'UE, mais tous peuvent vivre dans l'ombre de l'élargissement de l'UE. Certains comme Dodik, positionnés comme des proviseurs anti-occidentaux, flirtant avec Poutine et essayant de saper la paix d'autre part dans la région. D'autres comme Rama comptent sur l'UE, mais abusent de leur pouvoir personnel.

L'UE n'a pas de réponse à la propagation de l'autocratie. Certains comme Dodik, bien que critiqués, peuvent se reproduire et faire écho non seulement de Moscou, mais aussi au sein de l'UE. L'UE est souvent impliquée dans des promesses à court terme.

Le Premier ministre Vuciq parvient toujours à se vendre comme pompier pour éteindre les incendies qu'il brûle. Dans ce cas, l'UE se tourne souvent vers les implications, en s'attaquant aux attaques contre la liberté des médias et les autorités dans les Balkans occidentaux.

UE-Plus d'espoirs

Depuis longtemps, l'adhésion à l'UE et un engagement conditionné à l'État de droit et à la démocratie ne définissent plus de thèmes. Pour l'UE, la gestion des crises, au-delà des valeurs de la migration dans cette région ou même pour limiter l'influence de la Russie. Même dans la région, l'UE n'est plus considérée comme un hôte prometteur. Dans de nombreuses manifestations contre la destruction de l'environnement, la violence et la démocratie, qui se poursuivent non seulement en Serbie, les drapeaux de l'UE ne sont plus agités. L'UE et ses Etats membres ont fait des pactes avec les autocrates, l'Union n'est plus depuis longtemps considérée comme un symbole d'un avenir démocratique.

Florian Bieber, professeur d'histoire et de politique de l'Europe du Sud-Est à l'Université de Graz en Autriche. Photo: Uni Graz

Comment aller plus loin, nous l'avons récemment défini dans le groupe Balkans en Europe le groupe consultatif sur les politiques ( B EPAG): L'élargissement de l'UE depuis 2022 n'est plus un processus pour les Balkans occidentaux mais aussi pour l'Ukraine et la République de Moldova, ainsi que pour des États comme la Géorgie. Cela donne au processus une importance politique renouvelée. Cela signifie que les États doivent avoir un avenir prévu dans l'UE, sans abuser des droits de veto des membres de l'UE, comme le fait la Bulgarie dans le cas de la Macédoine du Nord.

Quitter le concept de stabilisation

Des fonds supplémentaires sont nécessaires pour les futurs membres afin d'atténuer les différences croissantes entre les membres de l'Union et les pays qui y adhéreront. La démocratie et l'État de droit devraient rester au centre de l'élargissement. L'actuel commissaire à l'élargissement, Oliver Varhely, en tant que bras prolongé de Victor Orban, sape la confiance de l'UE envers les pays des Balkans occidentaux, mais aussi l'Ukraine. C'est pourquoi il faut un commissaire de poids supplémentaire avec un contexte plus approprié.

En outre, l'UE ne doit pas continuer à abandonner la démocratie dans les Balkans pour une prétendue stabilité ou coopération contre la Russie. Les Stabilcrates de la région - c'est-à-dire les autocrates - qui vendent à l'UE la promesse de stabilité en échange de la démocratie - doivent être exposés, principalement le président serbe Aleksandar Vuciq.

La promesse de Thessalonique aussi importante pour l'Ukraine

Comme cela est difficile, le fait montre qu'un coauteur de notre étude, Jovana Marovic, ancienne ministre de l'intégration européenne pour le Monténégro, a été arrêté à l'aéroport de Belgrade le 23 août et a refusé de se rendre en Serbie. Selon les autorités serbes, il présentait “risque pour la sécurité”. Une telle pratique envers les politiciens des pays voisins de la Serbie n'est pas nouvelle avec ce Vucinq a ouvert une nouvelle phase d'escalade, non seulement au Monténégro, dont l'indépendance la Serbie n'a jamais accepté mais aussi dans toute la région des Balkans occidentaux.

Il existe une nouvelle série de propositions pour les méthodes d'élargissement, mais en fin de compte aucune ne fonctionnera si la volonté politique fait défaut. L'UE doit être prête à accepter les États des Balkans occidentaux s'ils remplissent les conditions.

Si l'UE ne parvient pas à l'intégrer dans les Balkans occidentaux, cela ne semble pas convaincant pour chaque promesse d'adhésion à l'Ukraine. Bref, elle est beaucoup plus menacée qu'une vieille promesse d'il y a 20 ans, qui n'a pas encore été respectée.

*Florian Bieber est professeur d'histoire et de politique à l'Université de Graz en Autriche. Il dirige le Groupe consultatif des politiques des Balkans en Europe ( B EPAG). Son livre sur le “Balkani baril powderite” sera bientôt publié par la maison d'édition Christoph Links à Berlin