Les dirigeants de l'OTAN se réunissent en Lituanie, au Kosovo en dehors de l'agenda

Le sommet a lieu à un moment critique pour la sécurité en Europe, car la guerre en Ukraine fait partie des contre-offensives de Kiev.

Le sommet intervient également un an après la réunion de Madrid, où les alliés de l'OTAN ont convenu d'un nouveau concept stratégique qui a qualifié la Russie de menace directe pour la sécurité.

Les dirigeants des États membres de la plus grande organisation militaire du monde devraient discuter d'un large éventail de sujets, parmi lesquels ils domineront les efforts de l'Ukraine pour rejoindre l'OTAN, ainsi que l'adhésion de la Suède à l'alliance.

Les décisions que nous prendrons à Vilnius rapprocheront l'Ukraine de l'OTAN... renforcer la défense de l'OTAN sera à la tête de notre agenda du sommet, comme le dit le secrétaire général. OTAN, Jens Stoltenberg.

Pour ce qui est de l'Ukraine qui sera en tête du programme du sommet, on ne s'attend pas à ce que le Kosovo soit discuté du tout, malgré les tensions croissantes dans le nord du Kosovo dirigé par les Serbes.

Fait intéressant, au moment des émeutes récentes dans la partie nord du Kosovo, où les troupes de la mission de l'OTAN au Kosovo ont été attaquées, la KFOR n'est pas officiellement à l'ordre du jour.

La présence de la KFOR a maintenant augmenté de 500 soldats, ce qui porte le nombre total de soldats de la paix à 4 300, mais aucune discussion sur la question au sommet n'est attendue si l'un des dirigeants ne s'en occupe pas directement.

Qu'est-ce que l'Ukraine sera bénéfique?

Pour l'Ukraine, ce sommet a pour but d'éviter un “ “Bucharesti” fait référence au sommet de l'OTAN de 2008, qui s'est tenu dans la capitale roumaine. C'est à ce sommet que l'alliance militaire a déclaré grand que l'Ukraine (ainsi que la Géorgie) deviendrait membre de l'alliance, mais sans aucune date limite ni aucune façon mentionnée.

Il est clair que la déclaration de l'OTAN, lors du sommet de Vilnius, n'invitera pas Kiev à devenir membre de l'alliance le jour même du sommet.

En fait, personne n'est d'humeur à fournir un État, qui est en pleine guerre, garanties de l'article 5 (attaque contre un État membre de l'OTAN, est une attaque contre chaque État membre de l'alliance militaire). Cependant, ils tenteront de trouver un moyen de promettre l'adhésion de l'Ukraine après que les choses se soient légèrement améliorées.

C'est là que “Budapesti” entre en jeu.

Il s'agit d'un mémorandum datant de trois ans, en 1994, dans lequel la Russie, le Royaume -Uni et les États - Unis ont accordé des garanties de sécurité à l'Ukraine (ainsi qu'au Bélarus et au Kazakhstan), en échange de quoi Kiev a renoncé à ses armes nucléaires de l'époque soviétique.

Bien que l'Ukraine attende l'adhésion éventuelle à l'OTAN, elle a besoin de “garanci” ou “pour s'assurer que l'Occident continuera à l'appuyer militairement.

La façon dont ce soutien peut être exprimé reste l'une des énigmes de ce sommet.

Avancé

La plupart des représentants de l'OTAN à qui j'ai parlé, sont d'accord avec “whisperation” pour dire qu'il n'y a qu'une garantie indiscutable de sécurité : celle de l'adhésion à l'OTAN. Ils ont compris que la Finlande et la Suède, qui ont demandé à rejoindre l'OTAN immédiatement après la guerre en Ukraine. Toutes les autres mesures de sécurité, telles que celles de sécurité, ne peuvent être offertes que pour des raisons bilatérales par les membres de l'alliance.

Il est possible qu'un groupe d'Etats, pendant les préparatifs du sommet, mais à Vilnius, promette un soutien militaire à l'Ukraine “tant qu'il doit être”, en envoyant plus d'armes, de munitions, voire d'entraînement pour les troupes ukrainiennes. Il est possible que le groupe des sept États les plus industrialisés (G7) fasse une autre déclaration à cette fin, comme tous les membres de ce groupe le seront à Vilnius. (Le Premier ministre japonais, Fumio Kishida, est également attendu.)

Elle est quoi ? L'OTAN offrira en tant qu'organisation 500 millions d'euros par an pour l'avenir précédent, pour aider militairement l'Ukraine. Même ce montant peut augmenter à l'avenir.

Sinon, quels mots seront utilisés dans le sommet est le problème principal ici: comment peut-on dessiner une déclaration pour éviter une autre “Bucharest”, pour ne pas décevoir l'Ukraine et rassurer des pays bienveillants comme les États-Unis et l'Allemagne? Comme l'a indiqué l'avertissement du président américain Joe Biden, il n'y a pas de <x2unification” pour l'adhésion de l'Ukraine “en ce moment, au milieu d'un combat”, ils sont prudents quant à tout engagement à l'adhésion à la guerre contre une Russie armée avec des armes nucléaires.

Une autre façon pourrait être dit que Kiev adhérera à l'alliance une fois que le “doit avoir été rencontré, ou quand les circonstances “le permettent. Il est également possible d'assurer un guide clair; par exemple, les alliés de l'OTAN peuvent rendre compte de la situation ou la revoir lors du prochain sommet à Washington l'été prochain.

L'Ukraine s'efforce également d'éviter l'obligation de soumettre un plan d'action pour l'adhésion (MAP) avant de pouvoir y adhérer. Le PAM est une forme d'adhésion à l'OTAN, un “tridor” dans lequel le pays aspirant reçoit un programme national adapté pour se préparer à l'adhésion future, qui peut inclure non seulement des garanties, mais aussi des questions politiques, de sécurité et juridiques, que l'alliance estime devoir aborder. Beaucoup de pays de l'OTAN d'Europe centrale et orientale ont été invités à participer à un PAM avant leur adhésion. Toutefois, les fonctionnaires ont indiqué que Kiev n'en aurait pas besoin, tout comme la Finlande et la Suède n'étaient pas tenues d'en avoir avant le début du processus d'adhésion.

Enfin, la question principale est de savoir si les Ukrainiens seront satisfaits des résultats du sommet. Le président ukrainien Voldymyr Zelensky, qui est censé participer, bien qu'il y ait eu des rumeurs qu'il pourrait décider de ne pas y aller, si vous attendez que le sommet ne soit pas assez ambitieux. Cependant, la plupart s'attendent à ce qu'il participe et copréside la première réunion du Conseil OTAN-Ukraine une relation politique actualisée, dans le cadre de laquelle Kiev siégera à la table en tant que partenaire égal, avec le droit de convoquer des réunions avec l'alliance militaire chaque fois qu'il le jugera approprié.

L'adhésion de la Suède à l'OTAN ?

Il s'agit là d'un problème que peu de responsables de l'OTAN s'attendent à ce qu'il s'ensuive. La Suède a demandé à adhérer à l'OTAN et à la Finlande au printemps 2022, conséquence directe de l'invasion complète de l'Ukraine par la Russie, et de nombreux diplomates s'attendaient à ce que le processus soit achevé d'ici l'automne.

Mais Ankara avait d'autres projets.

La Turquie a exhorté les pays nordiques, en particulier la Suède, à abolir l'embargo sur les armes contre la Turquie, à actualiser leurs lois contre le terrorisme et à extrader toute personne soupçonnée d'être impliquée dans le terrorisme avant d'approuver l'adhésion à l'OTAN.

Lors de la réunion de l'OTAN à Madrid l'an dernier, la Turquie a convenu que la Suède et la Finlande y adhéreraient, mais Ankara a reporté la ratification des protocoles d'adhésion jusqu'à ce que les choses s'améliorent.

Les problèmes avec la Suède, en particulier les manifestations à Stockholm, y compris l'incendie du livre de signes musulmans Coran, ont rompu les relations Ankara-Stockholm, puis la Finlande “divisé” et rejoint l'OTAN seule au début d'avril.

Avancé

Ce sommet peut aller de deux façons : Il pourrait y avoir une répétition du sommet de Madrid: la rencontre entre le président turc Recep Tayip Erdogan et le premier ministre suédois Wolf Christersson, à Vilnius, la veille du début du sommet, pour rechercher un accord pour ouvrir la voie à la ratification au parlement turc en juillet ou à l'automne; ou les parties finiraient par mener des pourparlers constructifs dans la capitale lituanienne, ce qui impliquerait que les parties n'ont pas encore travaillé à différents niveaux diplomatiques.

Secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, a rencontré les ministres des Affaires étrangères et des Chefs des services de sécurité et de renseignement de la Finlande, de la Suède et de la Turquie le 6 juillet, dans le but de résoudre les détails de longue date avant le sommet de Vilnius. Il a décrit la réunion plus tard comme étant <x0-productive” et a suggéré que nous ayons une décision positive” cette semaine.

Erdogan veut toujours être reconnu comme un homme d'État clé et s'entendre sur quelque chose lorsque le sommet est au centre de l'attention des médias, selon les responsables de l'OTAN avec lesquels j'ai parlé sous l'anonymat. Ils conviennent qu'il y avait peu d'attentes avant le sommet de Madrid, mais soutiennent que les négociations en face à face au plus haut niveau ont par la suite rendu possible un accord.

Cependant, ils soulignent qu'une nouvelle rencontre entre Erdogan et Biden pourrait également s'avérer nécessaire, au cours de laquelle ce dernier pourrait promettre d'envoyer des avions de chasse F-16 des États-Unis à Ankara, ce qui, selon beaucoup, pourrait mener à la scellement de l'accord.

Mais la combustion de plus d'exemplaires du Coran, qui a lieu en Suède, par exemple, peut encore causer un préjudice potentiel. La Turquie et la plupart des musulmans ont réagi furieusement lorsqu'une personne a été autorisée à brûler le saint livre musulman près d'une mosquée de Stockholm le 28 juin, lors d'une manifestation qui a coïncidé avec la célébration de Kurban Bajram, l'un des événements les plus sacrés du calendrier islamique.

La manifestation a été autorisée par un tribunal suédois à la suite de demandes similaires qui avaient été rejetées, les autorités citant des risques pour la sécurité nationale. Au moins trois permis de brûler des livres religieux ont été délivrés ces derniers jours, et les autorités suédoises sont aujourd'hui confrontées à un réel problème. Les diplomates avec lesquels j'ai parlé disent que les responsables suédois diront à leurs homologues turcs que le dernier fan du livre Coran a été au moins accusé d'agitation contre un groupe ethnique ou national et qu'ils prévoient des accusations similaires en cas d'incident similaire.

Si un accord est conclu à Vilnius, on pense que le parlement turc approuvera l'instrument de ratification avant de partir en vacances jusqu'en octobre. La Hongrie a également refusé de ratifier le protocole d'adhésion de la Suède, principalement la cause de la solidarité avec Ankara. Bien qu'il y ait des spéculations selon lesquelles les députés hongrois ont reporté le vote jusqu'à leur session d'automne, Budapest a déclaré à maintes reprises qu'il ne serait pas le dernier pays à le ratifier; ainsi, la Suède pourrait devenir son numéro 32. L'OTAN début ce mois-ci.

* Dans la soirée du 10 juillet, après la rencontre entre Erdogan, Stoltenberg et Christersson, la Turquie a accepté de soutenir l'adhésion de la Suède à l'OTAN. L'accord prévoit que le Parlement turc peaufinera “dès que possible” L'adhésion de la Suède à l'alliance.

Sous-traction des tâches essentielles de l'OTAN

La décision la plus importante à prendre au sommet de l'OTAN est peut-être l'approbation du premier plan global de défense de l'alliance depuis la fin de la guerre froide.

Comment protéger chaque centimètre des territoires de 31 États membres est ce que l'OTAN fait le mieux. L'adoption de 4 000 pages de plans classés comportant trois grandes zones géographiques est recommandée: le nord, qui comprend les régions atlantiques et arctiques; la région centrale, qui comprend essentiellement l'Europe de la Baltique aux Alpes; et le sud, qui s'étend des Alpes à la Méditerranée, et comprend les États de l'OTAN près de la mer Noire. Bien sûr, il y a aussi des sections consacrées à des sujets spécifiques, par exemple la cybersécurité.

Si tout va bien et que les plans sont adoptés au sommet, une planification plus détaillée suivra, informant les bataillons de la zone que le territoire ou la mer devrait protéger précisément en cas d'attaque.

Avancé

Ces plans devaient essentiellement être adoptés avant le sommet, mais il y a eu quelques obstacles qui concernent principalement la Turquie. Ankara, par exemple, a insisté pour appeler le Bosphore turc “wrustic et a également voulu mettre davantage l'accent sur la lutte contre le terrorisme que sur la simple menace posée par la Russie.

Mais le gros problème reste de savoir comment passer de la planète à la réalité, et cela signifie finalement : Y a-t-il suffisamment d'équipement militaire, de soldats et de moyens financiers pour y parvenir? Maintenant, l'OTAN est bonne à l'engagement. L'an dernier, à Madrid, les Alliés ont accepté d'avoir près de 100 000 soldats à déployer en 10 jours et 300 000 en un mois. Mais ils n'ont pas encore atteint cet objectif élevé.

En ce qui concerne les dépenses de défense, ils ont fait encore pire. Un engagement à consacrer 2 % de la production nationale (PBB) à la défense d'ici 2024, le niveau atteint par tous les membres de l'OTAN pendant la guerre froide, a eu lieu au Sommet de l'OTAN au pays de Galles en 2014. L'alliance militaire, en tout, n'est même pas sur le point d'honorer cet engagement un an après qu'il ait dû être réalisé.

Les critères de 2 % ont été atteints en 2022, dans seulement sept pays : Estonie, Grèce, Lettonie, Lituanie, Pologne, Royaume-Uni et États-Unis. La Finlande, le plus jeune membre de l'OTAN, ainsi que la Hongrie, la Roumanie et la Slovaquie, rejoindront le groupe en 2023. L'année prochaine, l'Allemagne doit atteindre ce point, suivie de la France en 2025. Mais certains responsables de l'OTAN soulignent que de nombreux pays peuvent atteindre l'objectif de 2 %, seulement pour y revenir, immédiatement après.

Donc le nouveau vœu à Vilnius. La cible de 2 % doit être <x0meli” et non “culm”. Ce n'est pas un problème pour des pays comme l'Estonie, la Pologne et les États-Unis d'Amérique, qui ont dépensé 3 % ou plus. Pour d'autres, cependant, cela ne peut être qu'une promesse vide.

Une autre question est que l'OTAN devra de nouveau revenir aux bases. Après 20 ans de guérilla principalement en Afghanistan, un besoin d'investissement dans les avions, les chars et l'artillerie est mis en place, et c'était un besoin immédiat même avant que de nombreux alliés de l'OTAN commencent à envoyer de tels équipements militaires en Ukraine.

Puis vient la production d'artillerie. Bien que les pays européens augmentent lentement leurs investissements, principalement pour fournir à Kiev davantage de munitions, la Russie continue d'augmenter au rythme mensuel de la production d'artillerie en Europe (actuellement estimée à 20 000 à 2 000 obus par mois) en un seul jour en Ukraine.

OTAN Autres amis

Bien que l'Ukraine reçoive sans aucun doute toute l'attention de la conférence, d'autres pays non membres de l'OTAN sont également présents à Vilnius.

Le Conseil de l'Atlantique Nord (NAC) et “Partenaires à risque” dans ce cas, la Bosnie-Herzégovine, la Géorgie et la Moldavie se réunissent de façon informelle le premier jour, le 11 juillet, et tous seront représentés par leurs ministres des affaires étrangères.

Une réunion du CNA avec quatre responsables de l'Indo-Peace” L'Australie, le Japon, la Nouvelle-Zélande et la Corée du Sud aura lieu le deuxième et dernier jour du sommet le 12 juillet et aura le même format que celui utilisé à Madrid en 2022.

Avancé

La France n'étant pas un fervent partisan de cette idée, l'OTAN n'a pas encore conclu d'accord pour établir un bureau à Tokyo, ce qui est un effet évident de ce conflit interne. Toutefois, lors de la réunion, l'OTAN créera de nouveaux plans de coopération avec les quatre pays de la région de l'Indo-Peace, y compris des sujets tels que la cybertechnologie et la technologie maritime.

La combinaison de la Bosnie-Herzégovine, de la Géorgie et de la Moldova semble étrange dans une session. Les deux premiers sont des membres potentiels de l'OTAN, qui, comme l'Ukraine, ont des offres d'adhésion à l'avenir, mais pas à une date limite précise. La Moldova, quant à elle, a une constitution neutre et une population profondément divisée en ce qui concerne son appartenance éventuelle.

C'est aussi une sorte de sous-estimation pour la Géorgie. Jusqu'à récemment, Tbilissi et Kiev agissaient “main dans la main” lorsqu'il s'agissait de l'adhésion à l'OTAN; ce n'est plus le cas. Selon les responsables de l'OTAN à qui j'ai parlé, “ex3> reflète simplement le fait que le gouvernement ukrainien exerce une pression accrue sur l'adhésion à l'OTAN.

Au sommet, les Alliés continueront de faire des promesses financières pour renforcer les capacités de défense de la Géorgie, en particulier dans les domaines connus sous le nom de CBRN (protection chimique, biologique, radiologique et nucléaire), et pour renouveler certaines de ses installations de formation.

Un accord pour la Bosnie-Herzégovine est prévu pour un programme d'appui de 30 millions d'euros; le financement de 12 projets dans des domaines tels que la cybersécurité, l'évacuation aérienne médicale et le renforcement de sa police militaire.

L'OTAN a prévu un renforcement des capacités de défense <x0paco> pour la Moldavie, qui se concentre sur la lutte contre l'information, la réponse aux cybermenaces et la modernisation des institutions de défense du pays.