Construction de logements pour les rapatriés, l ' État a commencé à construire sans avoir d ' informations sur les bénéficiaires et leur statut résidentiel

L'Office national d'audit a vérifié les contrats de construction de logements pour la période 2017-2022, d'une valeur de plus de 8,2 millions d'euros. Le public a trouvé beaucoup de violations, écrit Periscope.

Au début, le ministère avait signé pendant cette période deux contrats de construction de logements, où il avait prévu et conclu un contrat pour construire 150 maisons avec chaque contrat. Ces contrats avaient trois ans chacun, et avec le premier contrat 157 maisons et 26 maisons avec le second contrat (pour la période de 2,4 ans). L'audit a porté sur l'évaluation des besoins, la détermination de la valeur prévue du contrat, la réalisation de l'économie pendant la passation des marchés et la construction de maisons, et l'efficacité dans l'exécution de ces contrats.

La conclusion de l'audit est que le Ministère des communautés et du retour n'était pas rentable pour la construction de logements. Les lacunes étaient évidentes depuis la phase d'évaluation et le caractère raisonnable des besoins et de l'étude des prix du marché. Le Ministère a commencé à procéder à des achats sans disposer de suffisamment d ' informations pour les bénéficiaires et de leur statut de résident. Cette pratique a été répétée dans le deuxième contrat malgré les problèmes rencontrés dans le premier. Le ministère a contracté des contrats de construction de logements pour 832 033 euros plus chers que les prix du marché, seulement comparé au moins aux prix de l'administration fiscale du Kosovo.

Non-respect des projets de construction et des positions contractuelles et réalisées

Selon la ZKA, le ministère avait construit des maisons en dehors du plan défini dans le projet principal en construisant également des maisons qui semblent avoir d'autres spécifications. Le public a considéré que cette construction sans l'approbation des concepteurs risque de ne pas construire des maisons selon les normes et potentiellement de ne pas être de bonne qualité.

“Il y avait des différences considérables entre les postes contractuels pour la construction de maisons et les postes actuellement utilisés pendant la construction de maisons. Ce désaccord montre l'absence de mécanismes efficaces de gestion et de contrôle des projets et remet également en question l'exactitude de la planification initiale du ministère”.

La lenteur de la conclusion du deuxième contrat par le Ministère

La vérification montre que les progrès réalisés par le ministère dans l'exécution du deuxième contrat de construction de logements ont été beaucoup plus lents que prévu. Il était prévu de construire 150 maisons dans un délai de trois ans, alors que dans 29 mois (2,4 ans), seulement 26 maisons ont été construites. Selon l'auditoire, ce faible taux de construction montre une inefficacité potentielle dans la gestion de projet, la distribution des ressources ou d'autres aspects opérationnels. Le premier contrat prévoyait la construction de 150 maisons, tandis que 157 sos étaient construits dans les trois ans.

Le Ministère n ' a pas réussi à construire des maisons à des prix économiques

Le public considère que le ministère n'a pas été rentable dans la construction de maisons pour les rapatriés parce qu'il n'avait pas évalué correctement les besoins, tant en ce qui concerne les positions nécessaires que le nombre de maisons à construire. De plus, le ministère n'a pas effectué de recherches adéquates sur les prix du marché et n'a pas réussi à déterminer correctement la valeur prévue du contrat.

Sur un total de 244 postes contractuels pour chaque contrat, le ministère n'a utilisé que 92 postes ou 33,2 % pendant l'exécution du premier contrat et 91,8 % du deuxième (d'ici mars 2023, il ne reste que sept mois avant la fin du contrat). Cette mauvaise utilisation des postes contractuels suscite des préoccupations au sujet de la gestion des ressources financières.

Le ministère avait engagé des travaux de construction de logements pour 4,4 millions d'euros pour le premier contrat et 3,8 millions d'euros pour le second. Toutefois, si le ministère n'avait inclus que des positions effectivement exploitées, il aurait pu les contracter pour 2,4 millions d'euros et 2,1 millions d'euros. De plus, les positions inutilisables étaient nettement inférieures, même si elles servaient le même but (p. ex. matériaux d'isolement, portes et fenêtres).

Le ministère avait contracté 41 types de portes, alors que seulement quatre d'entre elles étaient utilisées pendant la construction, dont les prix sont presque 31 fois plus élevés que ceux des autres portes. Le prix contractuel le plus bas pour les portes était de 6,5 euros/m2, tandis que le prix le plus élevé était de 198,5 euros/crash.

Et pour la fenêtre, 35 espèces ont été contractées, mais seulement deux ont été utilisées, qui ont également près de 10 fois le prix le plus bas d'un type de fenêtres contractées. Le prix contractuel le plus bas pour la fenêtre était de 10,01 euros/incirculation, tandis que le prix le plus élevé fourni était 98,5 euros/scroll”, le public a trouvé.

Selon l'auditoire, le ministère n'a pas prévu des montants suffisants pour la construction. Par exemple, environ la moitié des montants de plusieurs postes contractuels (selon 23 % à 52 %) ont été utilisés pour la construction de seulement 17 maisons. Ceci est évidemment inférieur aux 150 maisons prévues qui seront construites en utilisant ces montants. Un traitement insuffisant des montants entraîne une utilisation inefficace des ressources et des coûts potentiellement gonflés.

Le Ministère n ' est pas efficace pour construire des foyers pour les rapatriés

À la suite des questions susmentionnées, l'audit conclut que l'efficacité globale du Ministère dans la construction de logements pour les rapatriés n'a pas été atteinte, faute de résultats optimaux. La combinaison de la construction à partir de plans dans le cadre de projets clés, des situations incompatibles dans les postes, des paiements pour des emplois inachevés, et la lenteur des progrès dans l'exécution du deuxième contrat sont parmi les principales constatations qui ont contribué

Le Ministère n'a pas atteint les premiers objectifs en matière de marchés publics

La ZKA a écrit que le ministère n'a pas fait d'analyse littérale de la valeur projetée du contrat, ce qui a entraîné l'élimination de la concurrence. La projection “Vlera était supérieure à la valeur du contrat de 25 % dans le premier contrat et de 16 % dans le second contrat. Mangagi avait également une gestion contractuelle parce qu'il n'y avait pas de plans dynamiques pour chaque maison et que les changements de postes ne sont pas enregistrés. Les délais d'appel d'offres n'ont pas non plus été respectés, comme indiqué dans le guide des marchés publics, la valeur de la garantie d'appel d'offres a été incorrecte et aucune mesure n'a été prise pour garantir la validité des consortiums même après la perte du statut de certains de leurs membres au sein de l'Agence du registre des entreprises du Kosovo”.

Sur la base des questions susmentionnées relatives à la construction de logements pour les rapatriés, le public a appelé à des améliorations immédiates et a formulé 13 recommandations figurant au chapitre 5 du présent projet de rapport.

La réponse des parties à l'audit du Ministère des communautés et du retour a été conciliée avec les constatations et les conclusions de l'audit et s'est engagée à donner suite à toutes les recommandations formulées. /Periscopi/